关于凤翔县2007年国民经济与社会发展计划执行情况和2008年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

关于凤翔县2007年国民经济与社会发展计划执行情况和

2008年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

2008年4月28日在凤翔县第十六届人民代表大会第二次会议上

凤翔县发展计划局

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤翔县2007年国民经济与社会发展计划执行情况和凤翔县2008年国民经济与社会发展计划（草案）提请县十六届人大二次会议审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2007年国民经济与社会发展计划执行情况

2007年,全县各级在县委的正确领导下,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕撤县建市、建设关中明星城市、跨入西部百强县的奋斗目标和县十五届人大五次会议审议通过的各项经济社会发展目标任务,按照“推进四化建设四县，构建绿色和谐新凤翔”的战略部署，突出项目带动、非公经济发展、城市化推进、新农村建设、旅游商贸开发、和谐社会构建六大工作重点，推动全县经济社会又好又快发展。

全县实现地方生产总值61.8亿元，较上年同期增长15.2%，其中:第一产业实现增加值10亿元,第二产业实现增加值36.9亿元，第三产业实现增加值14.9亿元,分别较上年同期增长7.4%、18.3%和13.6%。农民人均纯收入3609元,较上年增加904元,增长37.4%。完成地方财政收入1.11亿元，较上年增收3002万元，增长37.1%。

（一）、工业经济快速增长，园区建设有新突破。2007年，全县实现辖区内工业总产值105亿元，较上年同期增长18.8%，完成年度计划的105%，其中：规模以上工业总产值    73.2亿元，较上年增长22.1%；规模以下工业总产值31.8亿元，较上年增长14.5%。全县工业经济呈现三个方面的显著特点:一是规模以上工业增速加快,为近年来同期增速最高,达58.2%。二是工业内部结构发生较大变化,地方工业逐步壮大,产值达75.1亿元，占全县辖区内工业总产值的   71.5%。三是东岭、宝二电、西凤等骨干工业企业支撑作用明显，贡献较大。工业新扩技改项目进展顺利，华宇公司腊肉系列生产线项目、雍城面粉项目、兴翔公司年产4万吨造纸项目等都已完成建设进度。园区建设在不断完善基础设施和环境整治的同时，进一步加快项目引进工作。长青工业园完善了东岭征地手续，年产150万吨的甲醇项目顺利推进。总投资10亿元年产能力达200万吨的天柱水泥项目已成功引进，并已完成选址和拆迁工作，为构建我县第七个工业园区——建材工业园奠定了基础。

  （二）、农业特色产业逐步壮大，农村生产生活条件不断改善。全县实现农业总产值16.6亿元，较上年增长17.4%。以“一村一品”为突破口，加快新农村建设步伐，全县21个“一村一品”示范村和22个新农村建设综合试点村创建工作整体推进。六营民俗产业园3.5平方公里的初步规划已经完成，糜杆桥镇竹园村双孢菇基地建设顺利迎接了全国“一村一品”现场会参观，索落树、尹稼坞、周家门前、高庄、等试点村环境整治效果明显，农村环境面貌发生巨大变化 。农业特色产业不断壮大，全年粮食总产达30万吨，出栏牛4.6万头，出栏猪20.6万头，出栏羊8.2万只，出栏各类家禽156万只，分别较上年同期增长 2.8%、4.6% 、5.3%和6.5%。累计输出务工人员16.2万人次，创劳务收入达6.6亿元。农村基础设施建设进一步加强。全县新打机井62眼，修复机井103眼，新修渠道及输水暗管95公里，新增灌溉面积6000亩，解决饮水困难人口2.65万人。实施移民搬迁   110户，共涉及550人。植树造林2.6万亩，完成四旁植树   193万株，育苗1200亩。拓改县际公路46.6公里，铺筑通村油路（水泥路）280公里。

   （三）、固定资产投资增速加快,重点建设项目进展顺利。2007年，全县完成全社会固定资产投资30.3亿元，较上年  增长51%，其中：完成城镇固定资产投资24.5亿元，较上年增长82%；完成农村固定资产投资5.75亿元，较上年增长21.3%。 我县列入市上考核的 国电宝二电二期扩建项目 和县城污水处理厂建设项目 全面完成了年度建设任务。 县上确定的六大类60个重点项目年度总投资17亿元，截止年底，已完成投资18.5亿元，占年度计划的109%。其中48个项目已经建成投产,12个项目正在进行续建。东岭电解铅生产线项目完成了厂房建设和设备安装。兴翔纸业公司4万吨造纸生产线项目完成了钢结构车间建设和全部设备安装,已经投产。雍城面粉公司项目已完成了办公楼、宿舍楼、面粉车间及厂区道路建设。县城新区大道项目顺利竣工，绿化、美化、亮化工程和标志性建筑已全面建成。总投资10亿元的750KV变电站项目已完成立项、勘察工作， 正在进行场地平整工作。柳林沟淤地坝建设项目已完成涵管安装及砌石等工程。中小学教学楼、乡镇卫生院建设等社会事业项目也 已基本建成，部分项目已经投用。

（四）招商引资成绩显著，投资环境进一步优化。 2007年县上成功组织参加了第十一届中国东西部投资与贸易洽谈会、第七届“两节一会”、第十九届中国西部商品交易会等投资和经贸洽谈活动，取得了丰硕的成果。 全年共签订招商引资项目87个，总引资额达85.66亿元，其中合同项目79个，合同引资77.1亿元，占年度任务22亿元的350%；协议项目8个，协议引资8.59亿元；实现到位资金26亿元，占年度任务8.8亿元的290%。由香港得高集团和陕西天泉实业有限公司投资6900万元的三佳印务购物广场建设项目已完成商贸楼主体工程。投资1200万元的陕西西建路桥公司预制拌合厂项目已建成投产。陕西力兴经贸公司投资1000万元建设的陕西力兴柳林农业科技示范园项目已完成办公用房和部分大棚建设。宝鸡天元牧业有限公司千头奶牛养殖基地项目和陕西省高产奶牛繁育中心投资2800万元建设的郭店高产奶牛繁育中心项目已建成了办公楼、饲养房和饲料库。宝鸡科创物业发展有限责任公司投资建设的西大街商贸文化广场项目和陕西盛园房地产公司与康瑞生物技术有限公司共同投资建设的城东商业步行街项目正在 建设。

（五）财政收支再创新高，金融形势保持稳定。 2007年，全县完成地方财政收入1.11亿元，较上年同期增收3002万元，增长37.1%，完成年度预算的123.3% 。地方财政累计支出4.2亿元，较上年 增支1.2亿元，增长40.4%，为近年来同期收支增幅新高。去年，股票基金市场持续活跃，但全县金融形势保持稳定，全县金融机构各项存款余额35.3亿元，较年初增加4.8亿元；各项贷款余额22.7亿元，较年初增加5.0亿元，比较有力地支持了全县经济社会发展。

（六）“六个争创”顺利达标，社会事业全面发展。以争创“全国卫生县城”为重点的“六个争创”顺利通过国家和省市验收，各项社会事业蓬勃发展，凤翔形象逐步彰显，城市品位不断提高。素质教育深入实施，教育教学质量全面提高，全县高考二本上线人数达1230人，农村义务教育经费保障机制改革政策全面落实,受惠学生达7.3万人。新型农村合作医疗工作深入开展，乡镇医疗卫生体系改革正在进行。省级粮食企业试点工作顺利完成，计划生育“创优成果巩固深化改革年”活动积极开展。县城供水、垃圾填埋场、污水处理厂等项目已全面启动。城乡居民低保、养老保险、医疗保险等社会保障政策全面落实，参保群众达5.8万人。其它各项社会事业也有较大发展。

总体来看，今年我县经济社会保持了又好又快发展的良好态势，但分析整个经济运行过程，也还存在着一些困难和问题。一是由于国家产业政策和土地政策限制，一些重点引资项目进展比较缓慢。二是国家节能减排政策的实施 ，对我县一些高耗能、有污染企业提出了新的考验。部分企业技术改造和结构升级的任务较大，全县节能减排的工作任务比较艰巨。三是今年以来，房地产和副食市场物价上涨影响了城乡居民的消费结构，消费支出有 逐步增大的趋势。四是第三产业发展步伐仍不够快，在经济结构中的比重仍然偏低，滞后于工业化和城镇化。

二、2008年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2008年是本届政府的第一年，也是实现全县经济社会“十一五”规划的重要一年。全县上下要以科学发展观为指导，坚持以人为本，高度关注民生，着眼解决人民群众关心、最直接、最现实的利益问题，认真实施民生八大工程，加快公共服务体系建设，认真实施民生八大工程，加快公共服务体系建设，推动全县经济社会快速和谐稳定发展。今年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻县委关于工业化、四化四县等一系列治县方略，围绕跨入西部百强县目标，强力推进“五建设，一争创”，即以新型工业化为重点的关中明星城市建设，以绿色凤翔为重点的生态文明建设、以民生为重点的社会建设，争创“双创”城市品牌（国家园林城市、国家生态示范县）。

2008年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县地方生产总值达到70亿元，较上年增长16%。

——完成全社会固定资产投资40.75亿元，较上年增长35%。

    ——完成地方财政收入1.28亿元, 较上年增长15.3%。

——农民人均纯收入达到4029元,较上年净增420元。

——人口自然增长率控制在4‰以内。

——全县社会消费品零售总额达13.1亿元，较上年增长15%。

——万元GDP能耗下降4%，规模以上工业增加值能耗降低8%，达到8.35吨标准煤/万元。

三、2008年国民经济和社会发展的主要任务

（一）农业和农村经济

大力发展“一村一品”，稳定粮食生产，实现特色农业产业化，加快农业产业基地连片成群，区域板块式发展。以索落树、竹园、尹家坞、杨丹、柳林等村为重点，使设施蔬菜在塬区14个乡镇在面上迅速拓展。全年生产粮食24万吨以上，种植蔬菜面积10万亩，其中设施蔬菜达4.5万亩，蔬菜总产达12万吨以上，建设辣椒标准化示范田12万亩。加快果业优质标准化生产步伐，大力实施四项关键技术，全年完成果品总产10万吨以上，优果率达70%以上。以品种改良、疫病防治为重点，突出畜牧养殖大村大户，大力发展畜牧业，全年实现畜牧产值8亿元，肉类总产3万吨，奶类总产6.5万吨，蛋类总产1.5万吨。努力传承和发展非物质文化遗产——泥塑民间工艺，使六营泥塑民艺产业积极发展，促进大海子民俗旅游产业不断提升档次。推动农村劳动力转移，提高劳动者基本技能和就业素质，做强凤翔技工品牌，全年完成农村劳动力转移就业人数15万人，创劳务收入8亿元。

积极发展农业产业化龙头企业，不断提高农业生产效益。继续支持雍城面粉、得力康奶业、华龙肉鸡、英特利果蔬等骨干龙头企业做大做强，带动果辣种植和禽畜养殖基地不断发展。年内力争建成300万元以上的龙头企业新扩技改项目5个，新引进龙头企业3户以上。进一步强化政府服务意识，加大金融机构支持力度，积极为农产品生产、销售、加工、转化提供平台。发挥科技、农技部门的职能，积极为企业、基地和科研机构横向联系牵线搭桥，发展现代农业生产模式。

加大农村基础设施力度，切实改善农村生产条件和生活环境。年内新修乡村油路（水泥路）223.5公里，完成108户460多贫困人口易地搬迁工程。推广农村清洁能源，建成农村沼气池1500座。新打配机井45眼，新修渠道和输水暗管60公里，治理水土流失面积25平方公里，平田修地5000亩，解决饮人困难人口2万人。加强生态环境建设，完成造林面积1.7万亩，四旁植树180万株，林木育苗1000亩。落实新农村建设的政策措施，做好剩余193个村的新农村建设规划，推广试点村的成功经验，认真做好农村改厕、改水工作，使居民生活环境有明显的变化。

（二）工业经济

构建“四个百亿、一区七园”的工业强县格局，以骨干企业为重点，突出发展园区经济。长青工业园区继续做好国电宝二电二期援建工作，着力抓好徐矿集团年产150万吨甲醇项目的落户工作。科学编制园区发展规划，拓展长陈一体的园区新骨架。柳林酒业工业园要以西凤酒业为核心，抓好扩建项目，加快柳林酒城建设。推动中小酒厂采取既竞争又联合的市场化经营模式，大力支持柳林酒业、神泉酒业等年产千吨以上的白酒企业继续做大做强。加快陕西天柱     水泥制造有限责任公司年产200万吨水泥生产项目建设，进一步整治川口河地区环境，整合资源，逐步完善建材工业园区基础设施。长虹、六营等工业（产业）园区要重视园区建设规划，加快完善基础设施，引进强势企业，壮大园区产业规模。县城工业园要以新区开发为重点，按照新区建设规划认真抓好实施，完成雍城遗址公园和骨干道路建设，加快新区土地综合开发和人口聚集。

发展民营经济，壮大地方工业经济规模 。全年实现辖区内工业总产值124亿元，较上年增长18亿元，其中规模以上工业实现产值88亿元，规模以下工业实现产值36亿元。主要完成宝鸡天鑫有限责任公司投资3000万元的工业添加剂氧化锌生产线建设项目，柳林双凤酒业和虢王镇三凤酒业公司各投资3000万元扩建的白酒生产线项目，陕西三秦礼花公司投资3000万元爆竹生产线项目。

树立新型工业化理念，加强资源综合利用和节能减排。以全省循环经济综合示范园——长青工业园为重点，运用循环经济的发展思路，建立煤电化、煤集化、煤油化多极化循环经济产业链条。积极推广运用节能降耗新技术、新设备，做好工业废弃物的回收利用和处理，抓好重点用能企业的节能减排和新扩技改项目的规划环评工作。使全县规模以上工业增加值能耗降低8%，二氧化硫等工业污染物排放总量下降15%，工业固废综合利用率达95%。

（三）重点项目和招商引资

今年全县确定的重点项目共有六大类，60个子项目，年度总投资达25亿元。一是工业新扩技改项目，投资17.1亿元，实施国电宝二电二期扩建 、徐矿集团年产150万吨甲醇 和陕西天柱水泥有限责任公司年产200万吨的水泥生产线等13个项目。二是农业产业化项目，投资1.3亿元。实施雍城面粉和华宇公司续建 、秦霖公司万头养猪场 、 小麦良种繁育等8个项目。三是农业基础设施项目，投资4030万元，实施农业综合开发土地治理、扶贫开发重点村移民搬迁 、姚家沟水库除险加固、基本农田整理 、退耕还林、天然林保护等10个项目。四是城镇基础设施项目，投资1.8亿元，实施西新街道路工程、西环路南段道路工程、污水处理厂、垃圾填埋场、县城供水工程、商住小区开发等9个项目。五是电力通信能源项目，投资5.1亿元，实施国电750千伏变电站建设、柳林、南指挥等乡镇通信基础设施建设、农村户用沼气池建设等4个项目。六是商贸旅游社会事业项目，投资8960万元，实施三佳购物广场 、城东商业步行街 、西凤商业步行街 、南大街市场建设 、县博物馆文物库房扩建 、中小学危房改造 、灵山雷达气象站建设等16个项目。招商引资和争取国投资金方面，力争全年合同引资50亿元，到位资金15亿元，争取各类国投资金2亿元以上。 深入开展“三为主，三优化”活动，建设文明开放的引资环境。明确任务，夯实责任，抓好项目建设，确保全县重点项目建设工程质量和进度。

（四）商贸流通和外经外贸

全年实现社会消费品零售总额13.1亿元，较上年增长15%；完成对外贸易出口供货总值1.1亿元，较上年增长8%。一是按照县城“西进北扩”的发展规划，完善商贸设施综合服务功能，加快西关街和北大街临街建设和商业开发。二是加快现代信息基础设施建设，以电子政务、电子商务为重点促进信息技术在社会各领域的推广应用，年内新发展网络用户5000户。三是围绕城乡居民消费热点，加快发展住宅业，着眼解决中低收入家庭住房困难，实施住房保障工程，加快建设经济适用房，年内建成各类住宅 2.5万平方米。四是关注物价上涨，加强市场整顿，特别是农资、副食品、成品油、药品等重要物资市场管理，保障居民生产生活稳定。

(五）财政金融工作

今年，全县财政工作要完成财政总收入3.7亿元，其中地方财政收入1.28亿元，较上年增长15.3%。一要围绕县上中心工作，有效利用财政资金，力争“两个确保”，全力支持经济建设和各项社会事业发展。二要强化税收征管，抓好重点税源和主体税种征收入库，搞好集贸零散税征收工作。三要严格执行财政预算，力争财政收支基本平衡，进一步深化财政改革，抓好集中核算和政府采购管理工作。四要积极发挥财政部门在争项目、争资金工作中的联系和纽带作用，协助有关部门争取国家和省、市投资项目，并管理运用好项目资金，推动全县经济社会发展。五是优化金融投资环境，加快绿色金融生态环境建设，加强银企合作，加大金融机构对地方经济发展的支持力度。

六、社会事业

以构建和谐社会为目标，全面实施民生八大工程，加快各项社会事业发展。教育工作要继续巩固省级教育强县创建成果，不断强化基础教育，大力发展职业教育，进一步改善中小学办学条件，认真贯彻义务教育保障机制改革政策，完善贫困家庭子女教育救助体系，推动教育事业持续健康发展。卫生工作要加快公共卫生服务、城乡医疗服务、药品供应保障三项体系建设，健全三级卫生服务网络，全面完成乡镇卫生院项目建设。文化旅游和广播电视工作要积极举办群众性文化娱乐活动，实施雍城遗址保护开发工程和县博物馆文物库房扩建项目，加快有线电视网络数字化改造，年内新发展有线电视用户5000户。人口和计划生育工作要进一步提高综合服务质量，稳定低生育水平，提高人口素质，加快乡镇计生服务站建设项目，全年人口自然增长率控制在4‰以内。劳动就业和社会保障工作要加大社会保险覆盖面，在巩固城镇职工养老、失业、医疗保险的基础上，积极推进城镇居民基本医疗保险、农村养老保险。实施好市民中心工程项目，完善社会救助体系，发展养老、残疾人等社会福利事业，加快县中心敬老院和老年公寓建设，实施城镇社区服务体系建设和农村社会事业基础设施建设项目。环境保护工作要以创建国家生态示范县和国家园林城市为契机，巩固创模成果，进一步加大小韦河流域治理力度，完成县城污水处理厂建设，实施华美果汁有限公司和天圆植化公司污水治理工程。

各位代表，2008年国民经济和社会发展的任务非常艰巨。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立和全面落实科学发展观，开拓创新，求真务实，为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗。