关于凤翔县2009年国民经济与社会发展计划执行情况和2010年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

关于凤翔县2009年国民经济与社会发展

计划执行情况和2010年国民经济与社会发展

计划（草案）的报告

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤翔县2009年国民经济与社会发展计划执行情况和凤翔县2010年国民经济与社会发展计划（草案）提请县十六届人大四次会议审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2009年国民经济与社会发展计划执行情况

2009年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下，全县各级坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕县十六届人大三次会议审议通过的各项经济社会发展目标,按照“围绕一个目标，坚持两个推进，突出三大主题，实现八个突破”的工作思路，积极抢抓中央扩内需、保增长的政策机遇，正确应对金融危机的严峻挑战，果断处理血铅超标事件，促进经济结构不断调整，使全县经济社会保持平稳较快增长的良好势头。县十六届人大三次会议审议通过的各项经济社会目标任务全面完成。

预计全年实现地方生产总值85.6亿元，较上年增长15.2%，其中:第一产业实现增加值11.5亿元,第二产业实现增加值52.1亿元，第三产业实现增加值22亿元,分别较上年同期增长10%、18%和15%。农民人均纯收入5181元,较上年净增870元,增长20.2%；城镇居民人均可支配收入16649元，较上年净增3435元，增长26%。完成地方财政收入1.9亿元，增长34.2%。经济社会发展呈现出六个方面的特点：

（一）工业经济平稳较快增长，园区建设实现新突破。2009年，预计全县辖区内工业实现总产值135亿元，同比增长17%，完成年度计划的151.7%，其中：规模以上工业实现总产值79亿元，同比增长11%；规模以下工业实现总产值56亿元，同比增长29%。在规模以上工业中，宝二电、西凤、红旗民爆、关中工具等4户企业完成产值36亿元，同比增长12.6%，其余37户企业实现产值43亿元，同比4.67%。地方工业产销衔接良好，工业产品产销率达到102.3%。县上把加快园区建设作为推进工业强县的突破口，出台了《关于进一步加快八大园区发展的意见》，通过充分发挥园区的引领作用，切实转变经济增长方式，加快工业强县进程，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的发展战略,推动我县工业经济快速健康发展。狠抓了长青、柳林、川口河三大工业园区的规划编制和重点基础设施项目建设，园区基础设施建设得到全面加强，配套承载功能不断增强。长青工业园跻身全省100个重点工业园区，柳林酒业工业园规划正在论证编制之中 ，“一区八园”不仅成为开发建设的热土，而且已经成为推动县域经济加速发展的强大引擎。

园区建设在不断完善基础设施和环境整治的同时，大力推进项目建设。长青工业园总投资3亿元的国电宝二电一期环保脱硫项目、总投资1亿元的东岭30万吨焦炭建设项目都已建成投产（投用）。年度投资10亿元的国电宝二电二期扩建项目和总投资64亿元的150万吨甲醇项目进展顺利。县城工业园区总投资2000万元的新宝纺织公司纺纱技改项目、总投资3000万元的兴翔纸业公司扩建项目、总投资1040万元关中工具制造公司设备更新改造项目等都已全面完成了车间库房建设和设备安装任务。总投资3500万元的合成氨联产6万吨/年甲醇技改项目已完成合成氨联产甲醇装置及其它附属设备订购。柳林工业园一期投资8亿元的西凤酒扩建技改项目，完成征地525亩,现已正式开工建设。川口河工业园总投资15亿元的冀东天柱水泥建设项目，进厂路已建成通车，土建工程正在进行，部分设备安装已经开始。

  （二）农业生产稳步发展，农村基础设施不断改善。以“三进三带”为载体，以发展现代农业为目标，围绕“北果中菜南牧”产业格局，鼓励群众大力发展农业主导产业，全县粮食及果、畜、菜等特色产业规模效益大幅度提升。全县实现农业总产值21.56亿元，较上年增长20%。农业特色产业不断壮大，全年粮食总产达28万吨，存栏肉牛10万头，奶牛存栏2.2万头，出栏猪25万头，出栏羊6万只，出栏各类家禽140万只。全年农村劳动力转移就业达16.2万人，创劳务收入9.8亿元。抢抓灾后重建和扩大内需的重大机遇，结合新农村建设，全面推行星级管理，扎实推进农村环境卫生综合整治，全面加强农村基础设施建设，农村环境进一步优化。全县新打机井58眼，新修渠道及输水暗管74.3公里，新增灌溉面积5000亩，发展节水灌溉面积2.35万亩，建成人饮工程23处。扶贫移民搬迁193户785人，新改建县乡公路5条62.7公里，铺筑通村水泥路107公里，完成造林2.7万亩，四旁植树192万株。

（三）固定资产投资增速加快,重点建设项目进展顺利。2009年，全县预计完成固定资产投资60.1亿元，较上年增长43.8%。年初确定的88个重点建设项目，总投资184亿元、年度计划投资61.2亿元，截止年底共完成投资62.6亿元，占年度计划任务的102%。55个重点项目已建成完工，其中有国电宝二电一期环保脱硫、红旗民爆公司技改等14个工业产业化项目，雍城面粉厂挂面生产线、西村万头养猪场一期工程等13个农民增收项目，西凤步行街、县城供水等8个城市建设项目，彪角至石落务公路改建、农产品质量安全检验检测体系建设等 12个基础设施项目，东湖下游排污干管工程和文物库房改建等2个文化旅游项目，竞存中学、汇景东庭商住小区工程等6个重点民生项目；24个跨年度重点项目正在建设，主要有国电宝二电二期扩建、年产150万吨甲醇、西凤酒扩建技改、冀东天柱水泥、750KV变电站暨500KV换流站及输电线路、宝平高速公路凤翔段、灵山景区开发、市民中心、廉租房建设、县医院门诊综合楼、城北经济适用住房开发等项目；按年度计划做前期准备项目9个，主要有钛粉厂迁址扩建项目、东湖南大门建设项目、县城供热中心项目、奥林匹克体育中心项目、长青镇工业园区污水处理厂建设项目、秦都大厦建设项目等。

（四）招商引资成绩显著，发展环境全面优化。2009年，全县共签订招商引资项目110个，合同引资123.8亿元，占年度任务的206.7%；实际到位资金53.6亿元（含10个续建项目新增投资11.58亿元），占年度任务的218%；直接吸引外商投资600万美元，占年度任务的200%。在签订的100个招商引资项目中（不含10个续建项目），目前已经建成投产项目26个，开工建设项目44个，前期准备项目30个，开工建设项目明显增多，项目履约率进一步提高。以“三园”、“三街”和“四个入城口”为重点的城市建设项目取得有目共睹的成绩，精细化管理得到全面实施和不断加强。国家园林县城顺利通过考核验收。投资环境治理取得新进展，信用建设获得新成果，成功摘取第五批全国金融生态县荣誉称号。

（五）财政收入稳步增长，金融形势保持稳定。财税工作努力克服各项减收因素的不利影响，着力解决财政收支的突出矛盾，严格执行财政预算制度，全面实现了增收节支，充分发挥了财政资金保民生、保工资、保运转的作用。全县实现县域财政总收入7.1亿元，同比增长6.8%，完成地方财政收入1.9亿元，增长34.2%。全县金融机构支持县域经济发展力度不断加大，各项存款余额57亿元，较年初增加12.6亿元；各项贷款余额36亿元，较年初增加12亿元，有力地支持了全县经济社会发展。

（六）民生工程进展顺利，各项社会事业全面发展。2009年市民生办下达我县民生八大工程计划投资数41893万元，其中县级配套2122.4万元。截止年底市民生办确认下达我县民生八大工程子项目81个,投资计划41383万元，我县共完成民生八大工程总投资56214万元（包括10个自筹项目）,占下达计划135.8% 。全县各项社会事业持续健康发展，深入推进教育教学改革，不断加大教育投入，改善教育教学条件，全县69所中小学灾后重建项目已有34个建成投用，教育质量连年攀升，全县高考二本上线人数达1258人，位居全市前列。以创建省级地方病防治示范县为契机，全面加快三级医疗卫生建设步伐，12所乡镇卫生院灾后重建项目已完成主体工程，92个标准化村卫生室通过市级验收。高点实施了灵山一期“两路一绿一牌坊”建设项目，高规格编制了灵山景区开发策划、总体规划和重要节点设计方案。乡镇文化站项目正在实施。人口和计划生育工作努力提高综合服务质量，稳定低生育水平，提高人口素质，加快乡镇计生服务站建设项目，6所乡镇计生站建设项目已建成，全年人口自然增长率控制为1.97‰。城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和城镇居民基本医疗保险等城乡社会保障体系不断完善、水平不断提升，特别是新型农村社会养老保险工作全面推开，广大人民群众共享改革发展成果。

总体来看，2009年我县经济社会保持了又好又快发展的良好态势，但分析整个经济运行过程，也还存在着一些困难和问题。一是国家节能减排政策的实施，对我县的工业经济发展提出了新的考验，部分工业企业技术改造和结构升级的任务较大，全县节能减排的工作任务比较艰巨。二是部分原材料和能源价格逐步上涨，对一些项目的建设和部分工业企业生产经营产生了一定的影响，企业效益有所下降。三是第三产业发展步伐仍不够快，在经济结构中的比重仍然偏低，滞后于工业化和城镇化。

二、2010年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2010年是完成“十一五”规划发展目标的最后一年，中央提出保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。因此，全县上下要认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，做好明年的经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展。以科学发展观为指导，积极抢抓机遇，敢于面对挑战，继续实施项目带动战略，加强产业化项目建设；优化经济结构，加大节能减排力度；扎实推进社会主义新农村建设，更加关注和改善民生，促进社会和谐，实现全县经济社会又好又快发展。

今年全县经济工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省、市全委会精神，围绕“一个目标”（跨入西部百强县、打造魅力新凤翔），坚持“两个推进”（推进解放思想、推进改革创新），突出“三大主题”（项目、环境和民生），实施“五大工程”（项目支撑工程、工业提速工程、特色富民工程、环境再造工程、党的建设工程），办好“十件实事”，推动全县经济社会又好又快发展。

2010年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县地方生产总值完成94.5亿元，较上年增长13%。力争突破100亿元，较上年增长16%。

——完成全社会固定资产投资67.8亿元，较上年增长20%。

    ——完成地方财政收入2.2亿元, 较上年同口径增长15%以上。

——农民人均纯收入达到5981元,较上年净增800元。

——城镇居民人均可支配收入达到18449元，较上年净增1800元。

——人口自然增长率控制在5‰以内。

——全县社会消费品零售总额达24.2亿元，较上年增长15%。

三、2010年国民经济和社会发展的主要任务

（一）农业和农村经济

强力推进新农村建设。2010年农村和农业工作要按照“稳定粮油、突出果菜、强抓畜牧、做大劳务”的思路，做强以“北果中菜南牧”三大产业带为核心的农民增收板块，坚持用工业化理念抓农业，进一步壮大生产基地，改进作务技术，提高农产品质量，促进农民增收。

切实落实扶持政策，大力拓展农业主导产业，逐步实现农业特色化、产业化。稳定粮食生产，全年粮食总产稳定在30万吨左右；以唐村乡、城关镇、横水镇等乡镇为重点，发展设施蔬菜2000亩，蔬菜总产达17万吨以上，建设辣椒标准化示范田12万亩。加快果业优质标准化生产步伐，推进现代化苹果大县建设步伐，全年完成果品总产15万吨以上，优果率达75%以上，全年实现果蔬业产值5.3亿元。突出畜牧养殖大村大户，积极抓好品种改良、疫病防治，大力发展畜牧业，年内新建畜牧小区5个，实现畜牧产值9亿元，肉类总产3.5万吨，奶类总产7万吨，蛋类总产1.8万吨。推动农村劳动力转移，提高劳动者基本技能和就业素质，做强凤翔技工品牌，全年完成农村劳动力转移就业人数16万人，创劳务收入10亿元。

积极发展农业产业化龙头企业，不断提高农业生产效益。大力扶持雍城面粉、华美果汁、雪儿乳业、得利康乳业、华宇食品、华龙肉鸡等骨干龙头企业做大做强，提高农产品商品化程度，增加农民经营性收入。年内力争建成300万元以上的龙头企业新扩技改项目5个，新引进龙头企业3户以上。进一步强化政府服务意识，加大金融机构支持力度，积极为农产品生产、销售、加工、转化提供平台。发挥科技、农技部门的职能，积极为企业、基地和科研机构横向联合牵线搭桥，发展现代农业生产模式。

加大农村基础设施力度，切实改善农村生产条件和生活环境。年内新修县乡公路2条25公里，硬化村庄道路20公里，实施62户255人移民示范村建设。推广农村清洁能源，建成农村沼气池1000座。新打和修复机井60眼，新修渠道及输水暗管70公里，新增灌溉面积5000亩，解决饮水困难人口2万人。加强生态环境建设，完成造林面积3万亩，四旁植树190万株，林木育苗1000亩。落实新农村建设的政策措施，推广试点村的成功经验，认真做好农村改厕、改水工作，使居民生活环境有明显改善。

（二）工业经济

强力推进工业强县建设，以长青、柳林两个全省百强工业园为突破口，以骨干企业为重点，加快发展园区经济。全年预期实现辖区内工业总产值165亿元，较上年增长20%，其中规模以上工业实现产值100亿元，规模以下工业实现产值65亿元。

一是推进大企业大项目建设。以宝二电、西凤、东岭集团、红旗民爆等规模以上工业企业和明年确定的大型工业项目为重点，着力抓好工业生产和建设。年内完成宝二电二期扩建、150万吨甲醇、西凤酒扩建技改、冀东天柱水泥建设等一大批大企业大项目建设。

二是推进非公经济发展，积极扶持中小企业。抓住机遇，积极争取各类产业发展引导资金，全面落实扶持中小企业发展的各项政策，加强银企合作，促进中小企业健康快速发展。

三是依靠骨干企业支撑，推进园区建设。以长陈工业园一体化规划建设为重点，加强八大特色工业（产业）园区基础设施建设。转变工作作风，加强行风整顿，提高行政效率，优化投资环境，把园区建设成为经济发展的新平台。

四是树立新型工业化理念，加强资源综合利用和节能减排。以全省循环经济综合示范园——长青工业园为重点，运用循环经济的发展思路，建立煤电化、煤集化、煤油化多极化循环经济产业链条。积极推广运用节能降耗新技术、新设备，做好工业废弃物的回收利用和处理，抓好重点用能企业的节能减排和新扩技改项目的规划环评工作。使全县规模以上工业增加值能耗降低8%，二氧化硫等工业污染物排放总量下降10%，工业固废综合利用率达95%。

（三）重点项目和招商引资

强力推进重点项目建设。重点抓好宝二电二期、150万吨甲醇等重点项目接转续建，钛粉厂迁址扩建、东岭项目区居民搬迁等项目新建和支线机场、麟北运煤铁路专线等重大项目前期准备工作。今年全县确定重点项目80个，项目计划总投资226亿元，年度计划投资55.5亿元。其中，重点建设项目72个，计划总投资209亿元，年度计划投资55亿元；重点前期准备项目8个，计划总投资17亿元，年度计划投资5000万元。

招商引资和争取国投资金方面，力争全年完成合同引资70亿元，实现到位资金25亿元，争取各类国投资金3亿元以上。严格落实投资环境保障责任制、招商引资项目跟踪服务制度、限时办结制等制度。明确任务，严格考核，抓好项目建设，确保全县重点项目建设工程质量和进度。

（四）商贸流通

全年实现社会消费品零售总额24.2亿元，较上年增长  15%。一是按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的思路，以生产性服务业为突破，大力发展现代物流业，进一步完善商贸设施综合服务功能，年内建成城南商业步行街、南大街商贸市场。积极利用我县现有产业优势，借助县域规划区和工业园区，开发和拓展上、中、下游的产业服务功能，在品牌营销、重点产业供应链管理等环节促成生产性服务业积聚。二是加快现代信息基础设施建设，以电子政务、电子商务为重点促进信息技术在社会各领域的推广应用，年内新发展网络用户5000户。三是围绕城乡居民消费热点，加快发展住宅业，着眼解决中低收入家庭住房困难，实施住房保障工程，加快建设经济适用房，年内建成各类住宅 2.5万平方米。四是关注物价上涨，加强市场整顿，特别是农资、副食品、成品油、药品等重要物资市场管理，保障居民生产生活稳定。

(五）财政金融工作

坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，是财政金融工作的历史性机遇。今年，全县财政工作要完成地方财政收入2.2亿元，剔除政策性减收和一次性收入因素后，较上年同口径增长15%。一要围绕县上中心工作，有效利用财政资金，力争“两个确保”，全力支持经济建设和各项社会事业发展。二要狠抓财政收入，密切关注重点行业、重点税源发展态势，着力培育新的财政收入增长点，深化非税收入管理。三要严格财政预算管理，加强支出管理，提高财政管理的科学化、精细化水平，抓好集中核算和政府采购管理工作。四要积极发挥财政部门在争项目、争资金工作中的联系和纽带作用，协助有关部门争取国家和省、市投资项目，并管理运用好项目资金，推动全县经济社会发展。五是优化金融投资环境，加快绿色金融生态环境建设，加强银企合作，加大金融机构对地方经济发展的支持力度。

（六）社会事业

以构建和谐社会为目标，全面改善民生环境，加快各项社会事业发展。加快民生八大工程项目建设，今年要完成年度计划投资28620万元民生项目83个，促进各项社会事业基础设施和社会保障进一步完善。教育工作要继续巩固省级教育强县创建成果，不断强化基础教育，大力发展职业教育，进一步改善中小学办学条件，认真贯彻义务教育保障机制改革政策，完善贫困家庭子女教育救助体系，推动教育事业持续健康发展。卫生工作要加快医疗卫生体制改革步伐，健全三级卫生服务网络，全面开展基层医疗机构药品“三统一”工作，继续做好农村新合疗工作，从多方面解决农民群众就医困难。文化旅游和广播电视工作要积极举办群众性文化娱乐活动，积极实施乡镇文化站建设、图书下乡、村级文化活动器材配送等项目，加快有线电视网络数字化改造。人口和计划生育工作要进一步提高综合服务质量，稳定低生育水平，提高人口素质，全年人口自然增长率控制在5‰以内。 社会保障和民政工作要加大社会保险覆盖面，在巩固城镇职工养老、失业、医疗保险的基础上，积极推进城镇居民基本医疗保险、农村养老保险，年内完成市民中心工程项目建设。进一步完善社会救助体系，发展养老、残疾人等社会福利事业，加快县中心敬老院建设，实施城乡社区服务体系建设。

各位代表，2010年国民经济和社会发展的任务非常艰巨。我们决心在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面落实科学发展观，紧紧围绕全县总体奋斗目标，开拓创新，求真务实，推动全县经济社会快速健康发展。