2007年凤翔县人民政府工作报告

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　一、过去五年工作回顾
　　五年来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“推进四化建设四县，构建绿色和谐新凤翔”的战略部署，围绕县十五届人代会确定的目标任务，团结和带领全县人民，强力推进“五建设、一争创”，“十五”计划全面完成，“十一五”规划率先突破，县域经济实现“四个翻番、一个大幅提升”，预计2007年全县地方生产总值达到60亿元，地方财政收入突破1亿元，分别比2002年翻一番；农民人均纯收入达到3500元，五年增加了1896元，翻了一番；全县用电量3.54亿度，实现翻番；贷款余额达到23亿元，增长77%，连续两年蝉联全省县域经济基本竞争力十强县，在全国排名上升259个位次。文化建设、社会建设、民主法制建设步入了和谐奋进的新阶段。
　　——工业园区和重大项目建设实现新突破，经济结构由农业大县向工业强县迈进。开发县城新区，规划建设了长青、柳林、县城、陈村、长虹、六营、川口河七个工业（产业）园，引进了投资40亿元的东岭一期和续建项目，投资46亿元的国电宝二电二期项目落户园区，争取投资300亿元的煤基合成油和投资64亿元的甲醇项目进展顺利,长青成为全省最大的煤电化循环经济发展园区，进入全省13115科技创新工程重点产业园和率先突破的园区。总投资10亿元、一期投资4.7亿元的天柱水泥项目成功落户，实现了凤翔干部群众振兴水泥产业的多年愿望。提出并实施了酒业大县和柳林酒城建设，恢复酒厂14户，地方白酒年产量达到9000吨，与1988年酒业鼎盛时期持平，省市期望、全县期待的白酒产业振兴重现新机。县属工业企业改制基本完成，建成兴翔、东盛、钛粉厂等一批亿元企业，被省上确定为发展中小企业壮大县域经济示范县。“一区七园”入驻企业230多户，聚集了全县80%的工业生产力，提供了85%以上的税收，园区工业实现了75%以上的地方生产总值，形成了工业主导型、企业园区化的经济格局。
　　——城市建设和管理跃上新台阶，城市面貌发生了深刻变化。投资6亿多元，实施了新区大道、“两街两线两湖”（西大街和北大街拓改、北环线建设和东环线改造、雍城湖开发和东湖综合整治）等重大工程，高起点规划六营民俗产业园及南线园林群落，以西关街顺利拓改为标志，结束了我县旧城改造的历史，贯通了从纸坊副中心到县城西关的十里长街，打通了城市环线，城市骨架扩大了一倍多。重点突破水这一基础瓶颈，构架并实施了县城三期供水、白荻沟向东湖引水、跨区域调水净化、处理污水四条基础水路及相关工程，解决了城市缺水、循环用水和东湖供水的难题。高起点实施了城市路网、供排水网、天然气网、通信管网、电网和垃圾处理系统项目，高标准建成了一批住宅小区、商贸设施和绿地广场，城市综合承载功能增强。对东湖进行了历史上第三次大的整修，实施了“半开放”，邀请全国苏学专家，举办了“苏轼在凤翔”研讨会，彰显了凤翔历史人文特色。采取BOT方式开通了出租车、公交车，规划建设了商业步行街，实施了城市亮化工程。推进城市精细化管理和长效机制建立，实施城市综合执法和民营保洁，跻身全国卫生县城、省级文明县城和省级园林县城行列。柳林、南指挥、横水、姚家沟等小城镇建设步伐加快，“东大门”建设可望年底建成，“让凤翔天天有变化，人人处处讲文明”首先从城市建设和管理上体现出来。
　　——设施农业发展取得新成绩，新农村建设走在全省前列。实施“百村推进”工程，狠抓了索落树、竹园、高庄、杨丹等设施农业示范村，全县设施蔬菜棚超过万座，棚均收入过万元；双孢菇基地实现一年公司引种、两年规模推广，新建菇棚1500多座，目前已全面出菇，预计棚均收入1.2万元；民俗工艺重点突破六营，编制3.5平方公里的六营民俗产业园规划，完成了艺博园和道路等基础设施建设，成为全省“一村一品”的典范，并迎接了全国“一村一品”现场会的召开。依托产业基地和传统工艺，强力引进发展龙头企业和品牌产品，得力康乳业、英特利果蔬、雍城面粉、华宇腊肉等龙头企业突出标准化、规模化生产，带动了一批奶畜专业村、果菜特色村，打响了“桂花牌”蔬菜、“雍州牌”苹果等一批特色产品和著名品牌。编制新农村建设三级规划并组织实施，周家门前、尹稼坞等村村容整治成效明显。实施了13.2万亩农业综合开发、8.48万人饮工程等一大批基础设施项目，为现代农业发展奠定了基础。
　　——改革开放、招商引资和项目建设获得新成果，绿色凤翔成为环境品牌。累计签订招商引资项目455个，合同引资160.1亿元、五年增长了2.6倍，到位资金59.1亿元、五年增长了5.4倍，连续三年走在全市前列；争取国投资金7.23亿元，五年增长了80.８%；完成固定资产投资84亿元，128个重点项目建成投用。目前，麟北运煤专线、宝平高速已完成规划设计，西凤扩建已经省发改委核准，国电宝二电二期动工建设，2009年底第一台机组点火发电。把绿色和谐作为环境品牌，实施了百里宽幅林带、四旁植树、退耕还林、三北四期等大规模的造林项目，推进“两湖”绿化、广场绿化、园林绿化、机关绿化、庭院绿化等工程，形成了大绿化、立体绿化的格局，荣获全国绿色小康县、省级绿化模范县，实现了由规模绿化向精品绿化的历史性转折，绿色成为凤翔的主色调和环境品牌。坚持科学发展，把环境影响评价作为项目落户的第一前提，实现了由招商引资向“招商选资”的提升。
　　——民生建设提高到新水平，人民群众分享到更多的改革发展成果。农村税费改革全面推进，实施了粮食直补、农机具补贴、良种补贴，取消了农业税。商贸流通企业改革稳步推进，粮食流通改革率先完成、走在全省前列，被确定为国家粮改联系点。财政、金融、物价、住房、教育、卫生等方面改革取得新成果。投资6200多万元，构建了以就业、保险、救助为重点的“三大板块、八个方面、全方位覆盖”的社会保障体系，翻开了和谐社会建设新的一页。投资10亿元，实施了农村道路、供电、供水、建校及生态校园试点等民生基础设施建设，特别是乡村道路、卫生院建设、扶贫开发成为群众感受最直接的民心工程。完成凤枣、凤范、凤灵、凤陈、战备路、西千线等主干道路拓改，累计硬化道路835.3公里，90%以上的村通上了公路，一半的行政村通上了班车。17个乡镇卫生院实施了新建和改建项目，取得了抗击非典和禽流感的胜利。投资1.2亿元，基本消除了学校危房，对534户2430人实施了移民搬迁，贫困人口减少2.9万人。科技、文化、体育、广电、药监等社会事业取得新的发展。创建成全国双拥模范县并向“两连冠”顺利迈进，跨入全国幼儿教育先进县、全国精神文明建设先进县、全国科技进步先进县、全国计生优质服务先进县、全国婚育新风进万家活动先进县、全国农业科技入户示范县、全国预防青少年犯罪工作先进集体和省级教育强县、省级平安县。严打整治斗争和社会治安综合治理向纵深推进，安全生产工作得到普遍重视和不断加强，妥善处理了一批信访积案，全县安全稳定，人民安居乐业。
　　——政府自身建设得到新加强，进一步树立了和谐奋进的发展形象。县人民政府认真履行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大、县政协的依法监督和民主监督，多渠道虚心听取各方面的建议、批评和意见，共办理人大代表建议357件、政协委员提案572件。基层民主法制建设得到加强，撤村并村和第五、第六次村委会换届选举圆满成功，村民自治、政务、厂务、村务公开有序推进。“四五”普法成效显著，“五五”普法全面实施，《行政许可法》深入贯彻，政府法制、审计监察、廉政建设取得新成绩。财政、金融、统计、气象、档案、兵役、民族宗教、技术监督、基金会清偿、盐务、烟草专卖、新华书店等各项工作也都为凤翔发展做出了积极的贡献。各级干部谋事干事，树立了较好的政府形象。
　　回顾五年的工作，我们深深感到，经济社会发展的良好局面得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，更是各位代表、各位委员和全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　五年来，我们深刻地感受到，思想决定发展的动力，思路决定发展的方向，项目决定发展的格局，干部决定发展的速度，群众是发展的力量源泉。这几年，我们以思想解放为先导，确定“四化四县”的思路，使我们工作的主线条始终清晰，各级力量的凝聚点始终聚焦。坚持“开放为先、项目至上”的发展理念，每年都抓一批新项目，用项目支撑了我们发展的全局。坚持大力培养干部、锻炼干部，建设了一支领风气之先、谋兴县之策的干部队伍，带领全县人民团结拼搏，使我们的发展保持了一个较快的速度，谱写了凤翔改革发展的新篇章。实践证明，实现经济社会又好又快发展，必须坚持科学发展观，解放思想；必须坚持“四化四县”战略，一以贯之；必须抓好项目建设，毫不动摇；必须造就一支善谋善干的干部队伍，坚持不懈；必须调动各方面积极因素，合力奋进。唯其如此，我们才能突破常速，实现跨越。
　　二、今后五年的指导思想和奋斗目标
　　按照党的十七大和县委十四届五次全体(扩大)会议精神，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照推进四化建设四县、构建绿色和谐新凤翔的发展思路，强园区、建新区、优环境、大招商、抓队伍、促和谐，实现撤县建市，建设经济充满活力、百姓富裕安康、环境整洁优美、社会文明和谐的中国西部百强县和关中明星城市。
　　经济工作的思路是：围绕跨入西部百强县目标，强力推进“五建设、一争创”，即以新型工业化为重点的工业园区建设、以“一村一品”为重点的新农村建设、以撤县建市为重点的关中明星城市建设、以绿色凤翔为重点的生态文明建设、以民生为重点的社会建设，争创“双佳”城市品牌（国家文明城市、中国人居环境奖）。
　　经济社会发展的主要奋斗目标是：
　　——经济实力跨入西部百强。地方生产总值年均增长16%，到2012年达到120亿元，人均3000美元，达到中等收入国家平均水平；地方财政收入年均增长20%，到2012年达到3.5亿元。
　　——人民生活基本实现小康。恩格尔系数低于40%，城镇居民人均可支配收入翻一番，到2012年达到16000元，农民人均纯收入年均增长420元，到2012年达到5600元；城市化率达到40%，城镇人均住房面积超过30平方米，人口自然增长率控制在3‰以内，大学入学率、计算机普及率、每千人医生数、城镇居民最低生活保障率达到全面小康标准。
　　——对外形象确立“双佳”城市品牌。分三个阶段创建：第一阶段，撤县建市前，创建国家园林城市、全国生态示范县；第二阶段，撤县建市后，创建全国节水型城市、国家环保模范城市和中国优秀旅游城市；第三阶段，夺得国家文明城市、中国人居环境奖。
　　把这些奋斗目标概括为一句话，就是“实现撤县建市，跨入西部百强，建设关中明星城市”。
　　确定这一奋斗目标，就等于把我们推上了与西部12个省市县域经济强手竞争的新平台。必须清醒地看到，西部百强是一个全面评价、分析、比较综合竞争力的概念，必须确立经济总量、财政收入、发展速度、农民人均纯收入和科学发展环境在西部的领先地位。与西部百强衡量，我县除人口、经济增速靠前外，总量指标特别是人均指标均有差距。西部百强几乎全是工业县，占据了资源、区位优势，有的矿藏丰富，有的是大中城市的“近水楼台”，都处在区域经济的核心区和经济发展的成长期。而我县这两个方面处于相对劣势，经济的强劲增长主要靠驻凤企业和引进的大户企业拉动，中小企业、非公经济缺少加快发展的领军企业。从发展速度来看，西部百强平均经济规模年均增长7亿多，财政增长接近1亿，每年都有12个以上的县入围或出局，竞争比较激烈。我县需要在省内上升十三个位次才能跃进西部百强，虽然这几年经济高位运行,发展有比较实在的项目作支撑，但企业发展和项目建设面临“地根”、“银根”紧缩的沉重压力，重大项目发挥效益还有一个滞后期。奶畜果蔬增收的潜力比较大，但面上推广任务依然艰巨。从经济运行的效益或人均指标来看，财政总量指标和人均指标均有较大差距，今后几年特别是2008年，项目建设和工资性支出压力很大。从发展环境来看，个别地方阻挠重点项目时有发生，一些干部的发展力、执行力还不适应新形势、新任务的要求。文化建设、社会建设、民主法制建设也存在一些薄弱环节。这些问题既是我们跨入西部百强县面临的难点，也是我们发展的潜力、突破的方向。
　　同时，也要看到，凤翔的发展正处在历史转折期、重大机遇期、跨越奋进期。一是政策上的战略机遇。党的十七大明确提出“壮大县域经济，提高一般性转移支付规模和比例，增强基层政府提供公共服务的能力。”这都预示着今后一个时期，财政体制将向有利于西部，有利于基层发展的方向调整，这是我们最有力、最持久的推动力，目前民生建设已开始大幅增加投入。同时，我县被确定为全省15个扩权强县试点县之一，并列入陕西经济主体功能区，获得了“多予、放权”双重自主发展的新一轮政策机遇，经济调控和运作的回旋余地扩大。二是经济上的重大项目。今后五年，重大工业项目将集中落户我县，国电宝二电二期已经动工，甲醇、天柱水泥、西凤扩建三个超10亿元项目已经省发改委立项，东岭扩建、煤基合成油项目开始运作，投资额度将在500亿左右。改制企业、民营经济通过扩产技改活力增强，我们将迎来工业化、城市化推进的盛季。三是设施上的良好条件。目前，我县城市建设、绿色环境、交通运输、电力电信等设施条件提高到一个新层次，矿产资源、水资源利用开始步入良性。今后几年，宝平高速、运煤专线等基础设施项目投资可达150亿，经济的承载力和发展环境将有一个历史性、转折性的提升，能从根本上支撑起凤翔快发展、大发展的战略平台。四是环境上的人文优势。凤翔的发展氛围浓厚，形成了良好的政风、商风和民风，崇尚文明、向往发展、和谐奋进成为普遍的社会新风。干部队伍整体上风气正、干劲足，各方面支持有力，形成了我们的核心竞争力和发展软实力。只要我们进一步提高把握形势的驾驭力、敢于胜利的突破力，就一定能够抓住机遇、强县升位、跨入百强。
　　三、今后五年实现撤县建市、跨入西部百强、建设关中明星城市的战略部署
　　实现撤县建市、跨入西部百强、建设关中明星城市必须坚持科学发展观，突出发展第一要义，做到经济增长和社会小康统筹，率先突破与全面推进兼顾，强县之策与富民之举协调，努力实现又好又快地发展。
　　（一）加速推进以新型工业化为重点的工业园区建设，为跨入西部百强县提供战略引擎
　　构建“四个百亿、一区七园”的工业强县格局。长青工业园区要继续做好国电宝二电二期的援建工作和环境保障，确保在2009年底点火，支持做好三期建设的各项准备，力争“十二五”前期动工，使国电宝二电装机容量达到440万千瓦、生产能力超过100亿元。尽快启动东岭二期和后续项目建设，力争2009年建成投用、综合产值达到100亿元。抓好投资64亿元的甲醇项目和投资300亿元的煤基合成油项目，力争通过几年努力形成超百亿的企业集群。要运用循环经济理念，建立起煤电化、煤焦化、煤油化等循环经济产业链条，并抓住资源富集、企业密集、循环经济已具备规模的优势，强力吸引新企业入园，加快企业衍生和孵化。抓住宝平高速和运煤专线、宝冯路拓改建设机遇，科学编制园区发展规划，拉开长陈一体的园区骨架，使长青园区规划面积达到20平方公里以上。加快园区基础设施建设，五年后，使长青工业园区初步形成新兴工业城市的雏形。把环保作为园区建设的战略措施，树立“项目重于一切，环保高于一切”的理念，抓好规划环评和节能降耗新技术、新设备的推广，使万元生产总值能耗达到国内领先水平，工业用水重复利用率、煤气利用率、固体废物利用率均提高到90%以上，粉煤灰综合利用率达到100%，工业废水零排放，4户企业进入陕西循环经济示范企业。到2012年，使长青园区新增投资达到300亿元以上，生产能力力争达到400亿元，成为西部最大的循环经济创新之园、节能减排典范之园。抓好投资20亿元的西凤扩建项目，支持其股改上市，发展以西凤酒为龙头、各中小酒厂既相互联合又展开竞争的市场化生产模式。继续落实扶持酒业大县建设的《意见》，积极支持柳林酒业、神泉酒业等年产千吨以上白酒企业做大做强，五年内白酒产量翻两番，产值达到50亿元并向百亿产业发展，打造中国历史名酒城。坚持规划先行，加快建设总投资10亿元的天柱水泥项目，振兴水泥产业，带动建材业发展。下大气力整治川口河地区环境，规范生产秩序，建成我县第七个工业园——建材工业园。县城、陈村、长虹、六营等工业（产业）园区要规划建园、产业立园、精细建设，完善基础设施，增强企业吸引力，使县城、陈村、长虹工业园区产值超过或接近10亿元，成为县域经济的重要支撑区。
　　加速民营经济发展，培育一批领军企业。认真贯彻十七大“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的精神，依托我县今后五年重大项目建设的历史机遇，链接项目；依托七大园区和电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品加工、纺织服装等工业特色，集约发展；依托凤翔在外创业人士，回乡投资；依托数以万计的个体工商户，放胆发展。采取灵活、积极、有效的措施解决土地、资金等问题，实施名牌战略，保护知识产权，激发全民创业热情，形成“百花齐放”的格局，五年内培育20个亿元企业。把企业家队伍建设和培养作为工业强县的创新工程，使民营企业大中专以上管理人员和技术人员占到20％以上。抓住国家改善企业融资条件的机遇，扩大信贷投放，创建村镇银行，支持企业多方融资、筹资，实现规模扩张和产能提升。今后五年，县内金融机构新增贷款15亿元以上，累计贷款余额达到38亿元。
　　（二）加速推进以“一村一品”为重点的新农村建设，为跨入西部百强县提供战略支撑
　　在设施农业上实现突破。以增加农民收入为核心，继续采用“抓点示范，效益带动”的办法，以索落树、竹园、尹稼坞、杨丹、柳林为重点，在塬区14个乡镇面上拓展，到2012年，力争使设施蔬菜达到2万座，形成带状发展格局，建成全省最大的设施蔬菜基地；在产业素质上与杨凌农科城对接，实现有高端研发机构，有成熟的技术网络和经纪人队伍，培育一批有较高科技含量的终端产品，“桂花牌”蔬菜成为全国驰名品牌，产业效益达到“三个万”目标，即单棚万元、万人产业、万座大棚，年产值接近5亿元。按照“龙头+小区”的模式，抓品种改良，抓疫病防治，抓大村大户，通过五年努力，使畜牧业产值达到8亿元。在确保粮食安全的基础上，继续支持得力康、华龙、雍城面粉、英特利等龙头企业做大做强，带动果辣基地、养殖基地提高水平。
　　开创“一村一品”新局面。按照“尽显特色，创新产品，做强品牌，开拓市场”的思路，依托目前形成的特色种养、民俗工艺，以六营、大海子等为重点，抓好21个专业村、产业村，形成专业村带动、龙头企业拉动、培育新型农民驱动、合作经济组织策动、行政指导扶助推动的发展模式，促进园区化、集群式发展。努力传承和发展好非物质文化遗产泥塑等民间工艺，推出一批艺术大师，培养一批民俗新秀，打造一批营销人才，把特色做深、做透、做大概念，将六营发展成3.5平方公里的民俗产业园和中国泥塑之都，将大海子做成羊肉宴民俗产业村，把西府腊驴肉和凤翔花炮做成过亿元的产业。在目前形成的4个10万亩特色农业产业带上，抓好100个有基础、有产业带头人的推进村，抓出一批蔬菜示范村、苹果示范村、辣椒示范村、奶畜规模村，提高产业化和设施化水平，使推进村达到示范村标准，示范村向产业村、亿元村迈进。到2012年，使170个村实现70%的人从事“一村一品”，70%以上的农民收入来自“一村一品”，建成10个亿元村。继续落实加强新农村建设的政策措施，做好剩余193个村新农村建设规划，推广周家门前村容整治的经验，认真抓好改水、改厕工作，使全县新农村环境有一个大的变化。
　　(三)加速推进以撤县建市为重点的关中明星城市建设，为跨入西部百强县提供战略平台
　　城市化是经济社会发展的主流，是西部百强率先突破的战略选择。从我县人口密度、经济密度综合分析，人均城市建成区、固定资产投资额、社会旅客周转量、货物周转量指标均低于全国和东部地区20%到1.5倍，正处于实施城市化战略的最佳时期。根据关中明星城市的建设定位和目前的建设规划、项目布局，今后五年甚至更长一段时间，构建“三区一环线”（以长青、柳林为两翼的西部工业区，以彰显历史文化为特色的南线园林区，以生态环境建设为重点的北部森林居住区，依托高等级公路形成城市大环线）、建成区20平方公里、规划辐射面积100平方公里的20万人口县级市。
　　实施城市西进北扩，构建城市大环线。按照宝平高速和麟北运煤专线的规划建设方案，开通全长12公里的北外环线，实施西宝北线城区段改线和县城—岐山段拓改升级，连接关中环线，打通南外环路和东外环路，初步形成相对闭合、四面通畅的高速环线。按照新区建设详规，打通“三纵三横”的道路骨架，开通西新街、南新街、西环路，配套完善基础设施，加快项目入驻，早日建成活力新区、人文新区、生态新区。按照“彰显文化、传承历史、项目开发、精品建设”的思路，建设以“三园两湖一广场”为重点的南线园林群落。投资2.5亿元，建设雍城遗址公园，建成国人墓葬区、城址区、秦公陵园区、千河流域早期秦文化区及先秦博物馆二期工程；投资2000万元，按照高标准旅游景点的建设要求，恢复部分城墙及护城河，建成占地140亩的城墙遗址森林公园；投资2000万元，抓好六营民俗产业园7个功能区建设；投资3000万元，大手笔策划建设东湖，打造历史文化名园；投资2000万元，实施雍城湖水上乐园、环湖造景等工程；投资500万元，建设体现凤翔民间传说的塔寺河雕塑广场。通过几年努力，建成园园相连、风格独具的西部历史文化园林群落，跨入国家园林城市。
　　以水、热、气、电、楼为重点，提升城市功能和承载力。实施白荻沟水库向县城引水、县城管网、污水处理厂等工程建设，关闭城区自备水源，进一步完善县城供水、排水、自流、净化四条水路。实施县城集中供热、天然气入户工程，推广新型环保能源，加大电网改造；抓好住宅小区、经济适用住房、廉租房建设，加快县城临街开发、城中村改造以及农民“上楼”工程；加大柳林、南指挥、陈村等小城镇建设力度。按照流程再造原理，精细化管理城市，实现信息全收集、监管网络化、处理一条龙、服务全天候。
　　建设商贸富县。立足千年府地，抢抓“奥运”商机，依托交通优势、重商诚信的人文优势以及旅游资源开发，大力发展以商贸为重点的第三产业。加快建设蔬菜批发、畜禽交易、民俗工艺等20处县城专业市场，推进“万村千乡”市场工程，建立完善的城乡商贸体系。引进提升连锁经营、品牌店经营，创造条件建设物流配送中心，做强天兴、宝商等服务业品牌，培育金融、技术、信息、劳务等生产要素市场，大力发展餐饮、休闲、娱乐等现代服务业，提升三产整体实力，为城市发展提供有力的产业支撑。
　　创建中国优秀旅游城市，推动凤翔文化大发展、大繁荣。要以文化塑造城市，以城市彰显文化，把文化和旅游有机融合、双赢发展。突出先秦文化，加快建设雍城遗址公园、城墙遗址森林公园，打造“秦皇故里”品牌，发展秦人寻根游；突出苏轼文化，建设东湖南广场，开通东湖南门和西门，加快雍城湖水利风景区建设，发展历史揽胜游；突出传统文化，实施泥塑制作区、农家乐风情区、绿地生态区、展览宣传区等建设项目，建成集民间工艺研发、产销、观光、互动为一体的六营民俗产业园，发展民俗体验游；依托国电宝二电、东岭等，宣传一批国内乃至亚洲第一的工业建筑、环保工艺流程，发展工业观光游。同时，突出佛教文化，加快灵山基础设施建设，开发灵山八景，把灵山建成“秀山”。积极探索文化产品、产业的市场运作方式，建设一批展示文化的城市雕塑，提高凤翔文化的软实力，使其释放出巨大的精神力量和经济价值。强力推出苏轼年会及东湖游园节、六营泥塑文化节等旅游品牌，每年举办一次推介活动，在国内外树立凤翔旅游形象，力争到2012年旅游综合收入达到10亿元，进入中国优秀旅游城市。
　　（四）加速推进以绿色凤翔为重点的生态文明建设，为跨入西部百强县提供战略品牌
　　实施新一轮绿色战略。按照“森林进城，园林下乡，项目推进，城乡一体”的思路，大力实施森林城市建设工程、绿地系统工程、乡村绿化工程，建设北山绿色屏障、川塬绿色走廊、道路水系绿色林网、绿色生态乡村项目。加快“增绿造景”工程，推进“大树、清水、园林”建设，提升城市灵性和历史文化名城水平，使凤翔早日呈现“城在林中，水在城中，人在景中，鸟语花香”的生态文明环境，推窗见绿，出门赏绿，全社会形成崇尚自然、崇尚绿色的社会新风。农村绿化以集体林权制度改革为突破口，投资8000多万元，实施退耕还林、天然林保护、三北四期、三北封育、重点公益林建设五大工程，五年造林12万亩，全县森林覆盖率达到30%以上，建成100个“三化一片林”示范村，进入全国生态示范县，达到国家森林城市标准，夺得中国人居环境奖。
　　以人文环境建设为突破，实现招商引资和项目建设的新跨越。深入开展“三为主三优化”活动，即以效能为主优化政风，以法制为主优化民风，以诚信为主优化商风，树立文明开放的招商引资新风尚。进一步树立招商引资“生命线”意识、“上帝”意识和一把手意识，打击损害招商环境的人和事，实行效能监察制、限时办结制、投诉回复制、责任追究制，提升服务水平。坚持“招大商、大招商”，实行“三定一明确”，即定服务人员、定服务项目、定服务职责和任务，明确一名县级领导任组长，进行现场服务和团队式服务，努力营造良好的投资环境，每年合同引资不低于20亿元，到位资金10亿元，争取国投资金2亿元以上。项目签约、项目申报不是万事大吉，而是万事开头。对重大项目要进行全年全程跟踪，确保落实。
　　全力抓好基础设施项目建设。今后五年，投资100多亿元实施“百亿交通”工程，建成宝平高速、麟北运煤专线，实施西宝北线改线升级、尹汉路、渭北环线改造等县乡公路建设，提高公路密度、通达深度，实现“两个村村通”，即村村通油路、村村通班车，每个乡镇有客运站，每个村有候车亭。积极创造条件，搞好宝鸡军用机场改民航项目，构建航空、铁路、高等级公路、“九横十一纵”普通公路“四位一体”、立体交叉的交通网，为确立凤翔交通枢纽地位打好基础。把水资源的可持续开发利用作为一项长期的战略措施来抓，投资1.2亿元，实施节水灌溉、城乡供水、水库除险加固、水保治理、库区生态建设等工程，积极实施3.8万亩省级基本农田整理、10万亩国家级基本农田示范区等项目。2010年达到全国节水型城市标准。狠抓电力基础建设，投资11.69亿元，实施以750变电站、500换流站、横水变电站等为重点的电网建设项目，为加快发展提供坚实的电力保障。
　　（五）加速推进以民生为重点的社会建设，为跨入西部百强县提供战略基础
　　以人为本就是以民为本。我们要以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为前提，实施十项系统工程：
　　一是社会保障全覆盖工程。投资3亿元，实施民政惠民工程、金保工程、市民中心建设、劳动保障村级网络建设，全面落实社会保障、救灾救济、社会保险、优待抚恤等惠民政策，使新型农村合作医疗参合率达到100%，低保覆盖率达到100%，新型农村养老保险参合率达到50%，全面提升“三大板块、八个方面、全方位覆盖”的社会保障水平，切实解决群众基本生活、医疗、教育、住房、就业、生育、伤残、养老八个方面问题，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　二是城乡安居工程。投资5.2亿元，加快住宅小区、廉租房、经济适用房、扶贫移民新村开发建设，建成各类住宅100万平方米以上，人均住房面积达到30平方米。
　　三是公共卫生建设工程。投资3000万元，实施县医院门诊楼、急救中心和县中医院后勤综合楼建设，完善县乡村三级医疗基础设施，强化医疗监督、药品监管，提高突发公共卫生事件应急能力，建立覆盖城乡的公共卫生体系、医疗服务保障体系、食品卫生安全体系、药品供应保障体系。
　　四是广电通信便民工程。投资1.1亿元，开办两套电视节目，实现城乡有线和无线电视全天候播放、广播电视全覆盖；推进手机商务“3G”工程、通信扩容工程、邮政信息化工程，建设超大容量的通信平台。
　　五是科技信息服务工程。投资5000万元，实施科技进步工程、电子政务和电子农务工程、农业科技入户和农业科技110工程，将科技对经济的贡献率提高到60%。
　　六是教育名县工程。投资1亿元，实施农村中小学校舍改造、新农村卫生新校园和幼儿教育ECCD等项目，县城新建改建两所高标准小学，加快教育现代化步伐，教育综合实力跃居西部前列。
　　七是文化惠民工程。投资2000万元，实施非物质文化遗产展演中心、影剧院和博物馆展厅等文化基础设施建设工程，抢救民国档案，加强对历史文化的挖掘和保护，建成全国文化信息资源共享示范县。
　　八是奥林匹克体育工程。投资7000万元，在县城新区建设容纳4万人的立体看台式奥林匹克体育中心，体育设施提高到中等城市水平。
　　九是劳动就业工程。拓宽劳务输出渠道，实施“五年十万”（五年内培训和输出劳动力10万人）工程，劳动力就业水平明显提高，建成全国劳务输出先进县。
　　十是环境保护工程。投资5800万元，做好污水处理厂、垃圾填埋场建设，抓好重点企业污染治理，淘汰小水泥、土建石灰窑等落后工艺，改善城乡生态环境，争创全国环保模范城市。
　　加强精神文明和民主法制建设。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园等群众性精神文明创建活动，用社会主义核心价值体系和“务实创新，敢想敢干，文明开放，绿色和谐”的凤翔精神聚民心、励斗志。不断扩大基层民主，完善基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，深化村务、政务、厂务公开，扩大民主决策、民主管理、民主监督，畅通群众反映心声、表达诉求的渠道，保障人民群众参政议政、当家作主的权利。巩固提高全国双拥模范县成果，做好人民武装工作。深入开展“五五普法”，大力营造学法、守法、用法的氛围，建设法治社会。高度重视信访工作，及时妥善处理好各种社会矛盾，实现信访工作法制化、信息化。坚持安全发展，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的格局，抓好以高危行业为重点的安全生产专项整治，健全社会预警体系和应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。以治安防控、矛盾调处、严打整治为抓手，巩固提高省级平安县创建成果，营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，创建成国家文明城市。
　　加快各项社会事业发展。强化全民科技意识，加强科技中介服务体系建设，加快科技经济一体化步伐。坚持教育优先发展，巩固提升“两基”水平和省级教育强县成果，科学布局并增加城区小学，完善初中学校设施，加大职业教育投入。广泛开展全民健身运动。建立健全基本卫生保健制度和突发性事件应急处理机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。巩固全国计生优质服务先进县成果，稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题，营造良好的人口环境。进一步深化财税改革，开源节流并重，优化资源配置，强化预算约束，加强收支管理，建设公共财政，做好物价工作，解决群众最关心、最现实的热点问题，推动经济社会又好又快发展。
　　四、按照“认真、团结、务实、廉洁”的要求，不断提高政府自身建设水平
　　各位代表，我们已经站在跨入西部百强新的战略起点上。目前，经济处在高速发展期，干部处在高强考验期。我们一定要认清形势，锐意进取，按照“认真、团结、务实、廉洁”的要求，努力提高发展能力和水平。
　　1、认真。困难最怕认真，事业最忌浮躁。要以认真的态度做事，以认真的态度立业，以认真的态度为民。认真，首先要认真学习贯彻好党的十七大精神，加强理论学习、政策学习，及时掌握国家产业政策，认真研究经济社会发展中出现的新情况、新问题，切实提高驾驭经济社会发展全局的能力。进一步转变职能，践行宗旨，努力建设服务型政府；要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，切实提高依法决策、依法管理的能力，做到严格执法、文明执法、公正执法，促进政府工作法制化、规范化，把各个方面工作提高到十七大要求的新水平。
　　2、团结。“须知豪杰同心处，和断坚金不用疑”。面对西部百强县的目标，面对一个个重大项目，我们在前进的道路上将直面预料不到的困难和问题，可能会有与困难狭路相逢的时候，保持高度团结弥足珍贵。要以“个体最优、团体最佳”为标准，在遵守政府规则中促团结，把行政首长负责制的原则与集体决策、民主执行的机制结合起来，把自我约束和纪律规范结合起来，在县委的正确领导，人大、政协的监督支持下，虚心听取各方面意见建议，集各方之力，得众人之智，成万民之业。
　　3、务实。位居人后，必须干在人前；跨入百强，必须步履坚实。全体政府工作人员要在措施上更加务实，在力度上更加坚实，在作风上更加切实，要经受住繁重工作的重大考验，经受住诸多困难的检阅，要有一种不事张扬、低调实干的务实作风，要有一种迎接挑战、坚韧不拔的务实品质，真抓实干，务求实效。要旗帜鲜明的支持实干者，追究无为者，用铁的纪律解决“中梗阻”问题，确保工作高效运行。务实是创新的基础，创新是务实的升华。针对各个方面可能遇到的困难，特别是重大项目前期可研、环评、土地、河道占用、树木采伐或移植、测绘、规划、评审、申报等问题，要善于创新，勇于创新，用改革的方法创造性克难攻坚、促进工作。
　　4、廉洁。身廉育己，政廉治国。全体政府工作人员要按照“惟勤、惟实、惟廉”和“一岗双责”的要求，讲廉洁、知荣辱，克己奉公，勤政廉政。要全面落实党风廉政建设责任制、拒腐防变教育长效机制、领导干部述职述廉制度、领导干部经济责任审计制度、廉洁自律制度、纠风制度和效能监察制度，强化目标责任制考核和监督，用严明的纪律确保行政有序，用完善的制度促进决策科学，用有力的监督杜绝权力滥用，树立清正、廉明的政府形象。
　　各位代表，同志们，凤翔历史又翻开了新的一页，未来五年大有可为。让我们在党的十七大精神指引下，在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，满怀信心迎接新挑战，聚精会神促进大发展，为实现撤县建市、跨入西部百强、建设关中明星城市而努力奋斗！