2012年凤翔县人民政府工作报告

政府工作报告

——2012年1月7日在凤翔县第十七届人民代表大会

第一次会议上

代县长  赵新年

各位代表：

现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

2007年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，紧紧围绕“跨入西部百强县、打造魅力新凤翔”的奋斗目标，突出项目、环境、民生三大主题，苦干实干，拼搏奋进，“十一五”计划全面完成，“十二五”规划良好开局，经济总量和发展水平实现了历史性跨越，全县经济社会保持了发展提速、质量提高、效益提升的良好态势。

（一）攻坚克难，赶超跨越，经济总量实现倍增。始终把推动经济社会又好又快发展作为第一要务，成功战胜了汶川地震、冰冻雪灾等历史罕见的自然灾害，科学应对了金融危机、血铅事件等前所未有的挑战考验，县域经济实现“六个翻番、一个翻两番、一个大幅增长”。2011年，预计全县实现地方生产总值121.8亿元、地方财政收入2.95亿元、城镇居民人均可支配收入23369元、农民人均纯收入7316元、全县金融机构存款余额78.5亿元、贷款余额42亿元，分别比2006年翻了一番多；预计全县固定资产投资突破百亿大关，达到103.3亿元，比2006年的20亿元翻了两番多；全县工业用电量4.9亿度，比2006年增长60%以上。单位生产总值综合能耗比2006年下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2006年削减4%、25%。连续两年跨入陕西县域经济社会发展十强县，连续四年跻身中国最具投资潜力中小城市百强。

（二）拼搏奋进，项目攻坚，工业实力大幅提升。坚持工业强县战略不动摇，实施了总投资204.7亿元的358个重点项目，其中2011年6大类80个重点项目完成投资56.3亿元。全县三次产业比例达到14.6:61.9:23.5，工业强县地位基本确立。

百亿产业集群引领作用凸显。总投资170亿元的150万吨甲醇项目，一期60万吨项目投资40亿元，生活区建成投用，办公楼主体封顶，生产区全面开工。总投资46亿元的国电宝二电二期扩建项目，5号、6号机组并网发电；投资6.5亿元的高电压电极箔生产线项目，24条生产线投入生产，全部建成后将成为全省唯一、西北最大的电极箔生产企业。总投资22.6亿元的西凤酒扩建技改项目加快推进。总投资15亿元的冀东水泥项目一期仅用13个月建成投产，创造了凤翔项目建设史上的“深圳速度”。总投资3亿元的东岭焦化扩建、余热综合利用和环保技改项目竣工投用，企业环保和循环经济发展水平大幅提升。关中工具、红旗民爆等18户亿元企业扩产技改全面完成，230户民营中小企业建成投产，新增规模以上工业企业13户。

 “一区三园”集聚作用增强。总投资6.6亿元的12个项目入驻西区，其中投资5.1亿元的9户工业企业前期工作全面完成，入驻项目开工建设。长青工业园区创业东路竣工投用，居民搬迁和环境整治稳步推进，“长—陈—尹”一体化发展骨架全面拉开，入驻工业企业55户。高标准编制了柳林酒业工业园区总体规划，柳林大道、西凤东路、污水处理厂顺利竣工，总投资1.14亿元的柳林、神泉、双凤酒业建成投产。川口河建材工业园区持续推进产业升级，淘汰落后产能50万吨，投资2800万元的凤麟路改造工程基本完工。“一区三园”集聚了全县80%的工业生产力，提供了85%以上的税收。在园区带动下，预计2011年全县实现工业总产值206亿元，是2006年的2.3倍。

招商引资步入良性轨道。坚持“四个围绕”的招商工作思路，抢抓机遇，主动出击，累计签订招商引资项目362个，合同引资465.74亿元，到位资金229.17亿元，争取国投资金14亿元。其中，2011年合同引资67.02亿元、到位资金57.87亿元、利用外资573万美元，分别占年度计划的103.1%、165.3%、143％，招商引资工作连年位居全市第一。

（三）一以贯之，聚力扶持，特色产业扩规增效。坚持项目支撑、政策扶持，累计投资3亿元，其中2011年投资1.2亿元，大力发展粮、果、菜、畜四大产业。

粮食生产优质高效。优质粮基地县建设深入推进，粮食优质率达84%以上，粮食单产和总产大幅增长，连年丰产丰收，跻身全国粮食生产先进县行列。

特色产业提档升级。新增苹果面积10万亩，建成省部级示范园16个、500亩以上连片果园20个，苹果矮砧集约高效栽培技术全国领先，所有果区均列入国家原产地域保护；发展核桃3万亩，跻身全省优质核桃示范基地县。预计2011年实现果业产值4.2亿元。新增设施蔬菜2820亩，年产蔬菜22万吨，预计2011年蔬菜产值突破3亿元。新建300头以上标准化奶牛养殖小区10个、千头标准化生猪养殖小区20个，全县畜牧业产值突破10亿元大关。发展农业产业化龙头企业26户、农民专业合作社187个；“桂花牌”蔬菜、“雍州牌”苹果产销两旺，果蔬冷藏库建设稳步推进，农业产业化程度大幅提升。

劳务经济成效显著。坚持劳务输出和返乡创业并举，年转移劳动力稳定在16万人左右，荣获全省农村劳动力转移就业工作先进县八连冠，跻身全国转移就业工作示范县。累计发放小额担保贴息贷款1.1亿元，支持1.2万人创业，蝉联全省农民工回乡创业工作示范县。

（四）统筹推进，拓展提升，城乡环境日益优化。完成了《县城第三轮总体规划》修编和《城乡一体化建设规划》编制，在全省首家建立地理信息平台。投资近10亿元，建成以垃圾填埋场、污水处理厂、主题公园、商业步行街和街巷拓改等为重点的100多个城建项目。东湖顺利跻身国家3A级景区，免费对外开放。恒源商厦、冠森家居商城等商贸设施和朝阳居、盛世秦都等住宅小区建成投用。县城建成区12平方公里，城区人口10万人，人均公共绿地、住房面积分别比2006年增加3.2平方米、8平方米。主街区和36条背街小巷实现保洁全覆盖，综合执法长效机制不断完善，跨入国家卫生县城、国家园林县城行列。宝鸡支线机场、麟北运煤铁路专线项目挤进省、市规划，宝平高速凤翔段顺利通车，省道104过境公路加快建设；2011年交通固定资产投资5.5亿元，是2006年的14倍，公路密度每百平方公里达到130公里。总投资2450万元的7个关中百镇项目全面完成。柳林镇跻身全省30个重点示范镇行列。“一城三镇”率先突破战略稳步推进，有条件农村居民进城落户工作开局良好，全县城镇化率达到46.8%，比2006年提高5.3个百分点。“三带三进”全市首创，晋星创建、举措到户等五大工程深入实施；每年确定30个以上重点村，累计投入3.3亿元，实施水、电、路、讯和“一池三改”、村级公共服务阵地等项目。五星级村、四星级村分别占到全县行政村总数的9%、22.3%；长青、城关、陈村入围全市十强镇，尹稼坞、周家门前等15个村跻身全市百强村。

（五）倾力民生，共建共享，群众得到更多实惠。投入近25亿元，改善民生条件，提高民生水平。完成46个国家、省、市科技项目，跻身全国科技进步先进县。实施62个学校改扩建和59处群众性体育设施建设，“蛋奶工程”、学前一年免费教育等政策惠及7万学子，教育质量稳居全市前列，省级教育强县复验一举成功。一批重大公共卫生项目和计生三大工程全面实施，全国中医药工作先进县通过国家验收。文化体制改革基本完成，顺利通过全国文化先进县复验。二轮修志和民国档案抢救工作稳步推进，馆藏文物实现第26个安全年。全国双拥模范县三连冠夺金在望，成功跻身全国文明县城。县民乐园建成投用，移民搬迁609户2468人，建成供水工程147处，在全省率先实现村村通水泥路、油路。粮食直补、良种补贴、农业综合开发等政策全面落实，家电下乡、万村千乡、新网工程深入实施。城乡低保应保尽保。五大社会保险实现全覆盖，2011年发放保费1.37亿元。新建经济适用房1056套、廉租房1726套，完成5380户农村危房改造和灾后重建。5.12地震灾后重建三年任务提前一年完成，长青居民搬迁安置稳步推进。矛盾纠纷排查化解成效显著，成功跻身全省信访“三无县”行列；严打整治和安全生产纵深推进，“平安凤翔”建设成效显著。

（六）以民为本，依法行政，政府形象不断提升。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议252件、政协委员提案620件，办复率100%，人民群众参政议政、民主监督作用得到充分发挥。“五五”普法成效显著，“六五”普法全面启动。计划生育、环境保护和耕地保护三项国策深入贯彻，党风廉政建设责任制全面落实，政务、村务、厂务公开扎实有效，社区管理日趋规范。新一轮县乡政府机构改革、第六次人口普查和第七次、第八次村委会换届选举全面完成。学习实践科学发展观和创先争优等活动扎实开展，学习教育、重大事项科学决策、畅通民意接受监督和大督查工作制度全面落实，政府自身建设在历练中不断加强，应急综合能力在锤炼中得到提高。

统计、审计、物价、粮食、气象、保险、兵役、民族宗教、邮政、盐务、烟草专卖、图书销售等工作也取得了新的成绩，为凤翔发展做出了积极贡献。

各位代表，回顾过去，52万凤翔人民用智慧和勤劳，谱写了科学发展、跨越发展的新篇章。凤翔发展的思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更加繁荣，环境更加优美；谋发展、促和谐、奔小康成为主流思想，创业、创新、创优成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。我县先后荣获30多项国家级荣誉、50多项省级荣誉和100多项市级荣誉，多项工作走在了省、市前列。所有成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、支持，得益于历届政府班子打下的坚实基础，得益于各位人大代表、政协委员的理解、信任，得益于各位老领导、老同志的关心、帮助，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去，我们深刻体会到：

——必须坚持项目建设为纲，突出富民强县的第一抓手不动摇。我们坚持把项目攻坚、引领发展，作为解决凤翔所有问题的关键，不遗余力地引进项目、培育优势、做大产业、壮大集群，县域经济连年保持高位运行、稳定增长的良好态势。

——必须坚持环境优化为要，突出富民强县的第一保障不松劲。我们坚持环境立县，不断改善城乡基础设施，加大生态建设力度，创新服务体制机制，绿色和谐、城乡统筹、高效服务的环境品牌日益成为促进发展的活力源泉。

——必须坚持民生优先为本，突出富民强县的第一追求不折腾。我们坚持把改善民生贯穿于经济社会发展始终，不断加大民生投入，大力发展社会事业，努力完善社会保障，积极推进公共服务均等化，安民、富民、惠民的追求得到更好实践。

——必须坚持团结奋进为重，突出富民强县的第一动力不懈怠。我们坚持在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结和带领全县人民咬定目标，攻坚克难，务实推进，高效落实，发展成绩有目共睹。

各位代表，总结经验为了更好实践，正视不足才能奋起直追。我们清醒地看到，县域经济社会发展还存在着一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。从经济社会发展的持续性看：近年来，我县固定资产投资始终保持强劲增势，一直是拉动经济发展的主要引擎，但连年高位运行，致使土地、资金等生产要素供求矛盾突出，加之随着国家抑制通胀的力度加大，固定资产投资趋于理性，依赖投资拉动经济增长的方式将面临严峻考验。从经济社会发展的协调性看：工业结构不尽合理，纵向产业链和横向配套服务体系仍需完善；农业产业种植规模大，但精深加工少、附加值低，产出效益尚未完全显现；县境内历史遗迹多、文化资源多，但旅游品牌不亮、三产服务不活，经济平稳较快增长面临诸多困难。从经济社会发展的均衡性看：农业稳而不优、工业大而不强、三产小而不活，工业反哺农业、带动第三产业的能力不强；城乡二元结构向城乡一体化转变不快，县内区域间经济发展不平衡，县域经济素质和整体效益有待提高。从经济社会发展的包容性看：环境、能源等约束从严趋紧，居民持续大幅增收面临挑战，公共财政保障实力较弱，支撑科学发展能力不强，加之利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等机制不尽完善，创新社会管理、维护社会稳定依然任重道远。从经济社会发展的能动性看：政府的创新意识和服务能力仍需增强，公共管理水平和应急管理能力有待提高；物价、就医、上学和食品安全等工作与群众期望还有差距；个别部门和公务人员的群众观念有所淡化，服务管理行为不够规范，作风不实、落实不力、效率不高等问题依然存在。所有这些问题，都需要在今后的工作中高度重视，努力改进。

凤翔经济社会发展也面临难得的机遇：第一，未来几年是利好政策的叠加期。新一轮西部大开发启动实施，国家明确对西部投资将保持年均20%的增速；东部产业有序西移，带来承接项目资金的重大机遇；关天规划全面实施，赋予凤翔三级节点城市的战略定位；特别是省政府《关于支持宝鸡加快建设关中——天水经济区副中心城市的意见》，将凤翔确定为宝鸡市副中心，撤县设区将加速推进，加之支持水利、教育、卫生和保障性住房等一系列政策措施相继出台，为我县争取项目、资金创造了优先条件。第二，未来几年是潜能集聚的裂变期。在五个百亿企业带动下，“一区三园”产业集聚效应凸显，电力能源、金属冶炼、煤化工、白酒酿造和水泥建材五大产业集群雏形已显；宝平高速凤翔段建成通车，麟北运煤铁路专线开工建设，凤合高速、凤大高速和宝鸡支线机场前期工作有序推进，凤翔的区域战略地位和经济承载能力将大幅提升，加之县内人力、水电和矿产资源的开发利用步入良性轨道，多年发展奠定了坚实的物质基础，积蓄了巨大的发展潜力。第三，未来几年是干事创业的奋进期。近年来，我县人心凝聚，思进图强，特别是历经共克时艰的考验和锤炼之后，全县干群攻坚破难、奋勇争先的意志更加统一，顽强拼搏、加快发展的合力更加强大。

各位代表，欠发达仍然是基本县情，发展不足仍然是主要矛盾，加快发展仍然是主要任务，加大投资仍然是战略选择。只要我们保持清醒头脑，抢抓发展机遇，勇于担当，善于创新，敢于跨越，就一定能够谱写凤翔科学发展、富民强县的新篇章。

二、今后五年目标任务

按照县十五次党代会精神，未来五年全县经济社会发展的总体要求是：围绕一个目标（跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔），坚持两个推进（解放思想、改革创新），突出三大主题（项目、环境、民生），实施四大战略（工业提速战略、特色富民战略、城市带动战略、民生优先战略），为建设经济充满活力、百姓富裕安康、环境整洁优美、社会文明和谐的活力新区、魅力凤翔而努力奋斗。

未来五年，经济社会发展的战略定位是：经济强县、活力新区、交通枢纽、历史名城、魅力凤翔。

未来五年的经济工作思路是：强力推进“五着力、五建设”，全力打造宝鸡“副中心”。即着力调优结构，做强产业支撑，建设经济强县；着力城乡统筹，优化发展环境，建设活力新区；着力夯实基础，集聚发展要素，建设交通枢纽；着力改革创新，推进文化繁荣，建设历史名城；着力改善民生，凝聚发展合力，建设魅力凤翔，全力打造宝鸡市副中心城市。

到“十二五”末，凤翔经济社会发展的主要目标是：

——综合实力更加雄厚。地方生产总值突破200亿元、年均增速达到16%，地方财政收入突破5亿元、年均增速达到16%，固定资产投资达到233亿元、年均增速25%，向全国百强县迈进。

——人民生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32000元和11000元，城乡人均住房建筑面积分别达到28平方米和30平方米。

——双佳环境更加优越。城市绿化覆盖率达到38%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到95%以上，城镇人口达到28万人，城镇化率达到55%。

——社会发展更加和谐。城乡社会保障覆盖率达到95%和85%以上，公众对社会治安的满意率达到95%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

今后五年的工作任务是：

（一）着力调优结构，做强产业支撑，建设经济强县。坚持以产业升级为主攻方向，以科技创新为重要支撑，以园区集聚为主要举措，实施大项目，发展大产业，努力提升县域经济实力。

建设三个梯队。抢抓宝鸡市打造12户百亿企业的战略机遇，坚持园区承载、产业支撑、集团引领、项目推进，重点实施总投资880亿元的223个重点项目，全力建设三个梯队。

——奋力打造五个百亿。做好环境保障，启动总投资80亿元的宝二电三期扩建项目，加快实施高电压电极箔续建项目，打造百亿二电，壮大电力能源产业集群。加强企地协作，聚力推进投资40亿元的甲醇一期项目建设，积极实施投资60亿元的甲醇二期和投资70亿元的煤化工下游产品深加工项目，打造百亿甲醇，壮大煤化工产业集群。努力创造条件，支持东岭实施总投资10亿元的物流中心和煤气发电技改升级等项目，发展循环经济，打造百亿东岭，壮大金属冶炼产业集群。依托品牌优势，加快实施西凤酒扩建技改项目，启动柳林、神泉、双凤酒业扩产技改，打造百亿西凤，壮大白酒产业集群。发挥产业优势，引进、发展水泥建材项目，谋划启动总投资7.5亿元的冀东水泥二期项目，打造百亿冀东，壮大建材产业集群。同时，积极推进西凤集团、红旗民爆上市进程，倾力扶持关中工具、东盛制药等企业不断提高科技创新能力，促进经济向创新驱动和内生增长转变。

——积极培强中小企业。以纵向拉长产业链条、横向壮大产业规模为目标，多措并举破解资金、土地瓶颈，有序淘汰落后产能，大力发展低碳经济，积极培育循环经济产业链，努力提高本地产品配套率，推动企业集聚、行业整合、产业集中，不断做大中小企业集群。强化企业家队伍建设，鼓励开展名牌产品和驰名商标创建活动。至“十二五”末，全县工业增加值达到100亿元，万元生产总值综合能耗降低5%，培育拥有自主知识产权的工业企业5户。

——努力推进全民创业。以创建全国创业型城市为目标，健全政策扶持、创业培训、指导服务三大机制，进一步做亮“凤翔技工”品牌，做优做大创业经济，催生更多中小微企业，每年新增非公企业50户以上，全力建设第三梯队。至“十二五”末，非公经济增加值占到全县生产总值的55%以上。

推动园区发展。全面落实《加快园区发展的意见》，高起点、高速度、高效益加快“一区三园”建设。坚持建设与开发并举，以产业型企业入驻为支撑，配套跟进社会事业项目，有序引入三产商贸项目和科技创新型企业，奋力把县城西区打造成现代化的新城区。科学实施长青工业园区居民搬迁，深化环境建设和生态治理，主动承接能源化工项目，奋力向关天经济区重要的能源化工基地迈进。以西凤为龙头，以凤柳公路为轴线，依托9平方公里西凤酒原产地域保护区，积极引进一批酿酒、包装、仓储、物流项目，逐步打造十里白酒产业带，把柳林酒业工业园区建成北方最大的白酒生产基地和誉满神州的中国名酒城。以冀东水泥为依托，集聚水泥、陶瓷、水泥建材等企业，逐步把川口河建材工业园区建成生态环保工业示范区，使其尽快成为凤翔加速推进新型工业化的样板区和县域经济发展的重要增长极。同时，推动陈村电子、六营民俗等基地加快发展。至“十二五”末，园区工业总产值突破350亿元。

做优现代农业。按照“北果中菜南牧”产业布局，围绕“四个建设”，突出标准化生产、规模化发展、品牌化营销，加快构建以特色产业为基础、现代科技为支撑、龙头企业为带动的现代农业新格局。

——建设全国新增粮食1000亿公斤农业综合开发项目县。突出政策资金引导和行政推动，深入实施总投资1.48亿元的高标准农田综合开发示范田、粮食生产能力新增和优质粮基地建设项目，至“十二五”末，优质粮种植面积稳定在80万亩以上。

——建设全国矮化苹果种植大县。加大土地流转和项目支持力度，突出规模化种植、园区化推进，强化技术培训，培育营销队伍，聚力建设千亩苹果示范园，矮化栽培技术普及率达到100%，每年新增苹果面积2万亩，年产苹果20万吨以上，产值突破6亿元，建成全省优质苹果基地县。

——建设省级百万亩设施蔬菜基地示范县。按照“引进新优品种、提升产业层次、创建特色品牌”的思路，采用大户种植、基地发展的办法，推广航天蔬菜新品种，每年新建标准化蔬菜生产示范园10个，新增设施蔬菜2000亩。

——建设标准化畜牧养殖示范县。积极争取政策扶持，建成30个标准化奶牛养殖小区、20个标准化生猪养殖小区，至“十二五”末，全县牛存栏15.2万头，猪存栏25万头，畜牧业产值达到12亿元，实现建设15万头大家畜基地县目标。进一步加强动物防疫体系建设，不断提高动物防疫水平。

同时，以提高农产品精深加工水平、推广农业科技知识、建设现代营销网络为重点，综合运用项目倾斜、政策扶持、税收优惠等措施，扶持、培育一批集产供销、农工贸一体的农业产业化龙头企业，进一步做优技术、做深加工、做大营销，新增省级以上农业产业化龙头企业3户。不断扩大政策性农业保险覆盖范围，建立完善农业灾害风险分摊机制，切实增强农业抗风险能力。

突出招商引资。创新招商机制，坚持经常招商。以集聚产业为方向，以资源优势和基础产业为依托，以提高土地投资强度为原则，以培育战略新兴产业为目标，强化以商引商、以企引商，选择、引进一批投资强度大、环保水平高、带动能力强、产出效益好的项目，重点引进世界500强、中国500强和行业领军企业，每年合同引资不少于100亿元，到位资金不少于50亿元。把握政策动向，谋划储备一批产业发展、基础设施、生态保护和民生保障项目，每年争取国投资金不少于3.8亿元。

（二）着力城乡统筹，优化发展环境，建设活力新区。以撤县设区为目标，积极实施城市带动战略，加快推进城乡统筹，不断提升县域城镇化水平。

做强县城，提升辐射力。坚持“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”，拓展城市发展空间，优化城市基础设施，提升城市承载能力，进一步增强县城集聚辐射效应。

——扩大城市规模。按照“东扩、西进、北移”的城市发展思路，依托资源禀赋，全面开发建设雍城湖，精心打造东部综合服务特色功能承载区；依托产业支撑，建设与开发并重，突破县城西区，建设西部现代工业区；依托交通优势，实施生态治理，打造北部最佳居住区。至“十二五”末，县城建成区面积达到15平方公里，人口达到15万。

——完善承载功能。统筹增量建设与存量改造，不断加大投入，积极构筑便捷的城市交通体系，加快完善市政基础设施，全面提升城市承载功能；坚持旧城改造与西区开发并举，全力推进城中村改造和西区延伸开发。超前规划、精心建设一批城市标志、品位街区和消费品市场，更好地展示地域特色、彰显人文底蕴、方便居民生活。

——提升管理水平。建立严格、规范的规划约束机制，维护规划权威。坚持每年实施一批绿化、美化、亮化精品工程，不断提升城市品位。强力整合城市管理资源，建立适应城市发展的“数字化、精细化、人性化”管理机制，持续开展环境综合整治，不断提高城市环境质量、宜居指数和文明程度，向国家森林城市和国家生态县迈进。

做精城镇，提升带动力。加快建设以县城为中心，以柳林省级重点示范镇和紫荆山新城为副中心，以长青、陈村、横水、彪角等卫星镇为支撑的带动周边、布局合理、特色鲜明、宜居宜业的城镇群。

——打造全省领先的重点示范镇。以完善基础设施为重点，按照居住生活区、公共商贸服务区、特色产业区、现代农业示范区“四区联动”原则，逐步探索建立政府主导、社会参与、市场运作的城镇建设新机制，稳步推进行政管理体制改革，强力实施总投资12亿元的基础设施和公共服务设施建设，加快推进有条件农村居民进镇落户步伐，努力打造全市一流、全省领先的省级重点示范镇。

——打造独具特色的统筹城乡发展先行区。按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的思路，加快实施紫荆山新城工业主导型、柳林镇中心城镇带动型、城关镇三产服务带动型、横水镇龙头企业带动型的“一城三镇”率先突破战略，全力打造功能分区科学、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境优美的统筹城乡发展先行区。坚持规划先行、错位发展，深入推进长青、陈村、彪角等城镇建设。

做美农村，提升融合力。认真执行全县村庄布局规划，以中心村建设为重点，加大财政支持和政策扶持，纵深推进“晋星创建”活动，突出抓好农村环境综合整治，加快推进农村民居建筑美化、沼气厕一体化改造工程，集中建设一批休闲文化广场，美化村庄风景，实现城乡环境融合；深入开展“三带三进三促”活动，扎实推进“项目到村”工程，突出抓好农村基础设施功能提升，建设一批农村安全饮水示范工程，全面推进村间道路硬化工程，实现城乡设施融合；深入实施“乡村在线”工程，突出抓好农民教育，引导形成健康文明的生活习惯，打造一批新农村文化建设亮点村，大力营造崇尚道德、弘扬正气的农村文化氛围，实现城乡文化融合。至“十二五”末，全县农村垃圾处理率达到100%，自来水普及率超过95%，20%的行政村达到五星级村标准。

做优环境，提升吸引力。树立“人人事关凤翔形象、处处彰显凤翔魅力”的理念，深入开展“讲诚信、讲效率、讲法制”教育活动，大力营造亲商、安商、利商、富商的舆论氛围。建设行政服务中心，进一步优化行政服务；强化镇和派出所属地管理责任，依法惩处破坏投资环境的人和事，让客商放心投资、企业静心经营、项目安心建设。深入推进金融综合改革，支持县信用联社向农村商业银行转型，加快信用村镇创建步伐，不断优化金融生态环境。

（三）着力夯实基础，集聚发展要素，建设交通枢纽。依托交通区位优势，强化基础要素保障，培育发展物流产业，进一步增强竞争力，聚合发展力，提高保障力。

构建立体交通体系。加快建设“三高两快一环线”和“十纵十横一机场”的交通体系，配合推进宝鸡支线机场建设前期工作。建成总投资20亿元的麟北运煤铁路专线。启动凤大高速凤翔段、宝鸡支线机场快速专线、长青工业园区至市区快速干道建设，完成凤合高速凤翔段、西宝北线拓改项目，加快县乡公路升等改造，加速融入宝鸡城市圈，早日确立凤翔在全省乃至关天经济区的交通枢纽地位。

强化基础要素保障。投资11.5亿元，完善防洪减灾、供水保障、水生态环境保护和农业高效灌溉四大水利体系，全县节水灌溉面积达到42万亩，治理水土流失面积125平方公里。坚持控制总量、盘活存量、集约增效的原则，实施投资2.3亿元的渭河流域18万亩高标准农田建设，大力推进每年不少于1500亩的土地复垦，严格耕地保护，确保全县耕地和基本农田保有量分别不少于79万亩、69.6万亩。突出抓好总投资6400万元的110千伏城西输变电、35千伏横水变电站等电力设施优化工程，全面完成中低压电网改造升级。   

打造区域物流中心。立足交通优势，科学编制规划，外引内培并举，依托“K”字型高速路网，在县城建设物资集散和农产品物流中心；依托宝鸡支线机场，在田家庄镇建设宝鸡市应急物流和速递物流中心；依托麟北运煤铁路专线和宝中铁路，在长青建设能源化工物流中心。尽快启动投资近3亿元的冠森物流、京城物流、西凤物流项目。同时，强化交通运输市场宣传教育和依法监管力度，积极营造良好的物流产业发展环境。

（四）着力改革创新，推进文化繁荣，建设历史名城。充分发掘凤翔历史文化优势，积极探索历史文化和商贸三产最佳融合点，努力提升凤翔的人文优势。

推进文化产业大发展。以创建国家历史文化名城为目标，围绕彰显先秦文化，科学推进雍城遗址保护与开发，积极争取支持，力争早日启动总投资17亿元的遗址保护工程。深化文化体制改革，招商引资和盘活资产并举，投资2000多万元，建设文化艺术中心；立足抢救和传承民间艺术，建设木版年画、草编、罩金漆器、皮影等非遗文化传习所。建立健全协作联动机制，进一步加强文物保护工作。大力实施文化精品战略，鼓励支持文艺工作者开展创作。加快公共文化服务体系建设，深入推进文化惠民工程，有线电视数字化和村文化室覆盖率均达到100%，农家电子书屋覆盖率达到50%。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展群众性文化活动，不断丰富群众精神文化生活。

打响旅游产业大品牌。抢抓省政府支持关中饮食文化和民间艺术品基地建设的机遇，投资5300万元，实施占地150亩的东湖南大门广场建设，推进东湖向4A级景区迈进；投资5500万元，启动灵山大佛、观光台、印象西府、问天阁建设工程，扩大灵山景区规模；投资3500万元，实施豆腐宴民俗村秦汉风格一条街建设，提升民俗饮食文化底蕴；强化市场运作，建设西府民俗文化博览园；出台扶持措施，吸引社会资金发展农业生态观光游，支持西凤集团做亮工业生产观光游。创新旅游产业发展机制，组建旅游产业开发公司；坚持合作开发、共建共赢，主动对接省、市旅游公司，加大宣传、推介、营销力度，着力打造“览先秦古韵、游东湖园林、赏民俗风情、沐灵山佛光、品西府名吃”的特色旅游品牌，奋力创建中国优秀旅游城市。

促进服务产业大提升。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加强行业管理，进一步提升现有餐饮住宿业服务水平和接待能力，加快建设投资3.2亿元的阳光国际酒店，带动全县服务业做大规模、提档升级；强化服务推动，加快总投资3.8亿元的时代广场、银星购物商厦和秦都大厦等商贸设施建设，同步推进万村千乡市场工程和新网工程，切实优化布局、活跃市场；依托毗邻市区、交通便利的优势，进一步提升“羊肉宴”、“豆腐宴”、“萝卜宴”等农家乐接待水平，规范经营行为，做大假日经济，带动农民增收；立足文化传承和市场需求，建立泥塑、剪纸、刺绣、草编体验基地，组织开展西府曲子、皮影、社火等民俗展演活动，增强吸引力，对接大市场，年均接待游客突破200万人，至“十二五”末，旅游综合收入突破15亿元。

（五）着力改善民生，凝聚发展合力，建设魅力凤翔。坚持民生优先，进一步凝聚民心，汇集民力，集中民智，加快民富，努力提升广大人民群众的幸福指数。

发展社会事业。加快科技特色产业基地和现代农业科技示范基地建设，强化科技创新和技术应用，培育新增20户以上科技型企业。整合优化学校布局，新建城区小学和幼儿园，加快镇公办中心幼儿园建设，逐步普及学前三年及高中免费教育。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务、医疗服务和药品供应体系，完成中医院迁建，启动县急救中心建设和县医院改扩建，实现规范化卫生院和标准化村卫生室全覆盖。建设食品药品检验检测中心，加强食品药品安全监管执法。稳定低生育水平，实施计生惠民工程，维护妇女、儿童合法权益，健全完善养老服务体系，促进残疾人事业健康发展。实施文化体育设施下乡，建设县体育中心、残疾人康复服务中心、殡葬服务中心。在县城新建5处大型停车场和5处应急避难场所。完成移民搬迁310户、硬化村组街道100公里，建成农村人饮工程103处，全面实现城乡安全饮水目标。强化重点企业环境监测，抓好节能减排；发挥价格调节基金作用，稳定物价水平，保障人民群众基本生活。

完善社会保障。坚持以人为本，加快完善社会保障体系。围绕业有所就，开展技能提升培训、创业指导服务，重点加强高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等特殊群体就业援助，发放小额担保贷款不少于5亿元。围绕民有所保，全面推进城乡居民社会养老和医疗保险制度，力争参保率分别达到90%、98%以上，不断完善社会保险转移接续机制，逐步衔接城乡医疗保险路径，加快推行社会保障“一卡通”。围绕贫有所助，扎实开展社会救助，大力发展慈善事业，实施残疾人生活补贴扩面提标，完善低保动态调整和核查机制，逐步提高城乡低保标准和低收入家庭救助水平。围绕住有所居，加大保障性住房建设力度，加强房地产市场监管，进一步构建多层次住房保障体系，促进房地产业平稳、健康发展。

创新社会管理。着眼“平安凤翔”创建，深入开展“六五”普法，健全完善社会治安防控体系，强化人防、物防、技防能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高群众安全感和满意度。着眼夯实监管责任，全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域、重点地区的安全隐患排查整治，提升安全生产工作水平。着眼维护社会稳定，扎实开展矛盾调解、法律援助工作，畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部下访、约访、接访活动，确保矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。着眼强化应急处置，加强流动人口、特殊人群、社会治安重点部位及社会组织的服务管理，完善应急救援体制机制，进一步提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

狠抓增收节支。继续深化财税体制改革，积极巩固现有基础财源，大力培育新增骨干财源，不断调优财税结构；加强税收征管力度，强化社会综合治税，努力做到应收尽收，确保县域财税收入持续、快速增长。抢抓省、市加大县区财政转移支付机遇，争取上级支持，有效缓解县域财政收支压力；严格财政预算约束，大力压缩机关单位公用经费，努力防范财政风险，全面提高财政运行质量，在发展经济中培植财源，在依法征管中实现增收，在科学理财中有效节支。

三、2012年重点工作

根据全县工作的总体要求和经济工作思路，2012年全县经济社会发展的工作重点是：抓好项目建设，办好惠民实事，全力打造宝鸡市副中心城市。主要预期目标是：地方生产总值增长16%以上，达到140亿元；地方财政收入同口径增长16%以上，达到3.4亿元；农民人均纯收入净增800元以上、突破8100元；城镇居民人均可支配收入净增1600元以上、达到2.5万元；固定资产投资突破百亿；人口自然增长率控制在5‰以内。

2012年的重点工作是：

（一）抓好项目建设。坚持项目带动战略不动摇，强力推进年度投资58.3亿元的6大类82个重点项目。

一是实施以甲醇、西凤酒扩建技改、宝钢气体公司建设、高电压电极箔续建、钛粉厂技改扩产等为重点的年度投资37.9亿元的18个工业产业项目。

二是实施以小型农田水利重点县、优质苹果生产基地、设施蔬菜基地、槐北万头生猪示范村建设等为重点的年度投资1.7亿元的15个农业产业及农民增收项目。

三是实施以灵山景区开发、阳光国际酒店、雍州大厦、五亿斤粮食储备库等为重点的年度投资4亿元的10个文化旅游及市场流通项目。

四是实施以麟北运煤铁路专线、省道104过境公路、长青工业园区天然气气化、电网改造升级等为重点的年度投资9.6亿元的12个基础设施项目。

五是实施以县城污水处理厂续建、县城集中供热一期、西外环路南段拓改、凤鸣路硬化连通等为重点的年度投资2.1亿元的9个城市建设及生态环保项目。

六是实施以保障性住房、长青工业园创业大厦、柳林和田家庄镇中学综合楼建设等为重点的年度投资3亿元的18个民生工程及社会事业项目。

抢抓省政府《关于支持宝鸡加快建设关中——天水经济区副中心城市的意见》实施机遇，创新思路，灵活方式，进一步围绕重大工业项目、城市建设、文化旅游产业、农业特色主导产业，积极开展节会招商、定向招商、产业链招商，超前储备、精心包装、推介上报、引进建设一批重大项目，年内合同引资不少于100亿元，到位资金不少于50亿元。准确把握国家投资导向，强化对接争取力度，争取国投资金不少于3.8亿元。

（二）推进工业强县。着眼在关中西部率先实现工业化，实施工业提速战略，加快构筑绿色、低碳、循环的现代工业体系。

抓好五个百亿企业。启动甲醇项目区居民搬迁，加快推进甲醇项目一期建设，年底前达到投料试车条件。聚力推进西凤酒扩建技改项目，建成勾储中心、成装车间、材料库等工程，启动办公大楼、西凤历史博物馆及配套工程建设，加快实施西凤特耐王包装生产线项目。积极对接争取，做好宝二电三期扩建项目前期工作；全面加快高电压电极箔续建项目进度，年底前48条生产线达产达效。实施东岭工业废水深度处理项目，进一步提升企业环保水平。做好环境保障，确保冀东水泥满负荷生产，积极谋划冀东水泥二期扩建项目。

加速“一区三园”建设。服务督促并行，完善县城西区水、电、路、气等基础设施，建成老字号西凤酒包装生产线、华山论剑包装生产线、农友公司育果袋及阳光反光膜项目，进一步激发园区发展活力。整治园区环境，优化基础设施，实施投资4500万元的长青工业园区“三纵一延伸”道路建设工程，着力提升承载能力。加快柳林酒业工业园区“三路三桥”建设，进一步扩大规模，加速构建“十里酒城”。加强生态环境建设，启动冀东水泥项目区居民搬迁，为川口河建材工业园区建设现代化生态园区做优平台。

加快中小微企业发展。组建中小微企业服务中心，培训管理人员不少于500人次，扶持5户企业健全现代企业制度。进一步健全银企联席会议和项目推介长效机制，加快担保公司和中介机构发展，扩大信贷投放支持力度，用足用活中小企业贷款风险补偿政策，设立500万元非公有制经济发展专项资金，破解中小微企业融资难题。培植三秦工贸、丰椒源食品等一批骨干中小企业实施扩建技改、自主创新和品牌运作，努力建设领军企业、品牌企业。

（三）壮大特色产业。进一步深化“北果中菜南牧”产业布局。突出提高单产，全面推广测土配肥等先进技术，粮食种植面积稳定在90万亩以上，全县粮食总产达到28万吨以上。突出提质扩规，加大连片种植推进力度，建成2个千亩苹果示范园、12个300亩以上苹果示范园，新增苹果面积2万亩，新建和改造核桃经济林1万亩。突出大户种植，在横水、柳林、田家庄等镇发展设施蔬菜2000亩，其中日光温室300亩；依托与宝鸡市区相邻的地理优势，在县城南部逐步推广种植设施蔬菜。突出标准化养殖，年内建成3个标准化养殖小区，力争全县畜牧业产值突破11亿元。围绕粮、果、菜、畜四大特色产业，继续大力提升农业产业化水平，聚力扶持东来食品等科技型、外向型农业产业化龙头企业做大做强，年内新增市级农业产业化龙头企业2户、农业专业合作社14个。突出政策扶持和资金支持，不断做大就业和创业经济，促进农民持续、快速增收。

（四）优化城市环境。强化规划执行管理，加大经营城市力度，努力破解城市建设资金瓶颈。积极实施“两拓改、两贯通”城市道路建设工程，完成总投资1700万元的北大街延伸段、西外环路南段拓改和总投资650万元的东盛路、凤鸣路贯通工程，完善“五纵十横”的城市交通网络。全面实施净化、绿化、亮化、美化四大工程，大力整治20条背街小巷，基本消除有碍观瞻的残墙断壁和违规建筑。投资300万元，高标准改造城东、城南入城口；投资400万元，精心打造以凤凰泉公园为依托的城北生态绿地，加快完善城市绿地系统；精心实施一批城市精品亮化工程，再造一批亮点景观，全面提升城市亮化档次。立足彰显历史文化名城特色，高标准规划建设一批城市雕塑等精品美化工程，凸显城市文化符号，提升城市文化品位。深入推进城市精细化管理，建成数字化城管系统平台，建立县城网格化管理新模式，在全市率先实现县城数字化管理。

（五）推进城乡统筹。以优化基础设施为重点，加快“一城三镇”率先突破，稳步推进农村居民进城、进镇居住。持续改善县城基础设施，积极探索符合凤翔实际的城中村改造模式，启动总投资14亿元的城关镇西关街城中村改造，进一步提升县城容量。加快紫荆山新城核心区建设，探索适度规模经营土地方式，夯实搬迁居民增收基础；实施创业大厦、陈村卫生分院等项目建设，奋力打造县城副中心。围绕建设全省领先的省级重点示范镇，投资4000万元，建设2.5万平方米的柳林镇保障性住房；投资1500万元，实施中心幼儿园、水厂等重点项目建设，全面增强柳林镇区承载能力。依托长虹工业基地，实施横水镇中心广场建设，加快撤村并组和土地流转，扶持壮大农业产业化龙头企业，加速城镇化步伐。以优化农村人居环境为重点，全面提升新农村建设整体水平。深入开展“三带三进三促”、“项目到村”活动，完成30个新农村重点村建设任务；实现“乡村在线”全覆盖，推进村治规范化；加大基础设施建设，投资300万元，建成10个村级文化休闲广场；着眼“发展新产业、培养新农民、建设新家园”，多方联动，合力共建，年内创建五星级村4个、四星级村10个，入围全市十强镇３个、百强村15个。

（六）发展文化产业。依托六营民俗产业园，强力实施城关镇省级历史文化名镇创建，启动西府民俗文化博览园建设，打造非物质文化遗产和民间工艺美术品聚集区，努力提升县域竞争软实力。坚持依法依规和市场运作，做好县电影院、影剧院和电影公司清产核资、资产处置，多方筹集资金，启动县文化艺术中心建设，努力构建大文化服务体系的核心支撑。以“文化便民、文化为民、文化惠民”为宗旨，继续完善文化馆、博物馆、图书馆服务功能，免费开放，精心服务，努力提升公共文化服务机构的亲和力、影响力。按照“修旧如旧、恢复原貌”的原则，投资500万元，实施春秋阁复原工程，加快周家大院改造步伐，力争国庆节前向公众开放。投资近2000万元，力争完成东湖雁南亭、灵山重点景观建设，着力提升两大景区吸引力。同时，进一步加强文物保护工作，坚持开展文化下乡活动，不断加快公共文化服务体系建设，全力推动文化产业大发展、大繁荣。

（七）加强社会管理。紧扣群众最迫切需要，紧盯发展最突出问题，紧抓管理最薄弱环节，探索加强社会管理新路径。落实社会治安网格化巡防体系，推进视频监控网络向镇村延伸，积极开展平安村镇、平安小区创建，深入开展打黑除恶和打击多发性侵财犯罪活动，维护社会稳定。认真开展“大宣传、大下访、大排查、大整治、大提升”活动，狠抓烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、危化企业及压力容器、特种设备、学校安全专项整治，确保安全形势持续平稳。牢固树立群众观念，拓宽社情民意表达渠道，下大力气多办实事，下真功夫多解难题，重心下移，关口前置，抓早、抓小、抓苗头，依法依规做好矛盾纠纷化解调处，力争把各类信访问题化解在基层。持续优化金融生态环境，扎实开展投资环境综合整治，严厉打击破坏项目建设和企业运营的违法行为，不断提高保障发展的能力和水平。

（八）办好惠民实事。立足改善民生，办好十件实事，不断提高人民群众的幸福指数。

一是投资2.8亿元，建成2200套城镇保障性住房，完成农村2379户因秋雨倒塌房屋重建任务；

二是发放小额担保贷款8000万元，支持1600人创业，通过创业带动就业9000人；

三是投资920万元，实施区域卫生信息化工程，实现医疗信息资源共享；

四是投资2980万元，完成7所镇中心幼儿园和县特殊教育学校项目建设；

五是投资3700万元，铺设城区供水管道14.3公里，在彪角等12个镇20个村修建集中到户供水工程22处，解决4万人饮水安全问题；

六是投资6800万元，完成3条30公里公路改扩建工程；

七是投资232万元，完成8个村级文化室、83个农家书屋、10个电子农家书屋建设和4个文化站设施配送工程；

八是投资730万元，完成2个村114户466名群众移民搬迁；

九是筹资300万元，为5000多名中级以上残疾人发放生活补贴，解决部分贫困残疾人生活困难问题；

十是投资4500万元，在4个镇实施基本农田整理和高标准农田建设项目，提高4.3万亩土地综合产能。

四、切实加强政府自身建设

今后五年将是凤翔加力提速、赶超跨越的关键期。我们将站在为凤翔未来负责的高度，全面加强政府自身改革和建设，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）勤学善思。面对经济形势的复杂性，全体政府组成人员将把学习作为促进科学发展、加快转型突破的重要途径，立足学习制度化、规范化、常态化，进一步强化理论学习，加强宏观思考，调动整合各方积极性、主动性，坚定不移地推进既定战略，以更加开阔的胸襟和思路应对繁杂事务、解决实际问题，以更加强大的学习力提升政府的决策力、执行力和创造力，不断提高驾驭经济社会发展的能力和水平。

（二）尽责履职。全体政府组成人员将把对组织负责与对人民负责统一起来，对当前负责与对长远负责统一起来，珍惜时间、珍惜岗位，敢干敢闯、敢破难题，特别在推进项目建设、维护社会稳定方面，敢上手、不推诿，敢挑战、不退缩，敢争先、不埋怨，履职尽责，勤政作为，在项目建设中展现本领，在工作实践中体现能力，在加快发展中创造实绩，做到不解难题不撒手、不见成效不收兵，确保圆满完成各项目标任务。

（三）务实高效。全体政府组成人员将强化执行，讲求高效，在提高落实效率上抢时间、下功夫，在克难奋进、爬坡过坎中赶超发展、争先进位，以抓具体、抓落实的良好作风，以马上办、办得好的高效政风，切实破解制约发展的土地、资金等瓶颈，推动项目大发展、工作大提速，做到力量在一线加强，问题在一线解决，成效在一线检验，使高效落实真正成为凤翔加快发展的原动力。

（四）聚力干事。全体政府组成人员将始终保持聚力攻坚、团结破难的决心和信心，切实把自我约束和纪律规范结合起来，大事讲原则，小事讲境界，在民主决策中谋事，在遵守规则中干事，在加快落实中成事。在县委的正确领导下，自觉接受人大、政协的监督，虚心听取各方面意见建议，以“个体最优、团体最佳”为标准，心往一处想、劲往一处使，形成推动全县整体工作高效运行的巨大合力。

（五）清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，健全干部述德述职述廉、经济责任审计和民主议事决策机制，加大对项目招投标和工程建设等重点领域的监察和审计力度，推行政府投资重大工程项目派驻监察组制度，进一步规范财政资金使用和项目运作程序，积极探索预防和惩治腐败的新举措。依法规范行政行为，严肃查处各类违法违纪案件，不断增强政府的公信力、亲和力。

各位代表，加快发展未有穷期，赶超奋进永不言止。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府将紧紧团结和带领全县人民，排难而进，破浪前行，为凤翔更加辉煌灿烂的明天而努力奋斗！