2013年凤翔县人民政府工作报告

一、2012年工作回顾

2012年是本届政府履职的第一年。一年来，县人民政府紧紧围绕“经济强县、活力新区、交通枢纽、历史名城、魅力凤翔”的战略定位，紧扣项目、环境、民生三大主题，团结拼搏，克难攻坚，县域经济稳中求进，圆满完成了年度目标任务。主要经济指标实现了“两个大幅增长”和“四个稳定增长”。县域财政总收入15.34亿元、同比增长40%，全社会固定资产投资138.1亿元、同比增长34.1%，创历史新高；实现地方生产总值143.01亿元、同比增长14.1%，地方财政收入3.48亿元、同比增长17.8%，城镇居民人均可支配收入26630元、同比增长15.3%，农民人均纯收入9159元、同比增长16%。先后荣获全国金融生态县、全国农田水利基本建设先进县、全国平安农机示范县等多项国家级荣誉，蝉联全国双拥模范县三连冠，连续五年跻身中国最具投资潜力中小城市百强行列。

1、抓项目，强支撑，经济强县基础日益稳固。年度投资58.3亿元的6大类82个重点项目，建成35个，完成投资60.5亿元，投资额度和完成进度均创历史最好水平。全县三次产业比例达到14.6：63.6：21.8，发展质量进一步优化。

工业经济稳健运行。总投资46亿元的国电宝二电二期建成投用。总投资38.5亿元的甲醇一期项目即将投料试车，项目区居民搬迁安置房开工建设；总投资6.5亿元的宝钢气体空分装置项目全部完工。总投资22.6亿元的西凤酒扩建技改一期项目灌装中心建成投产，物流库房、制酒A车间等工程进展顺利。总投资7.5亿元的冀东水泥一期工程达产达效。总投资3000万元的东岭冶炼公司重金属深度废水处理项目投入试运行。500万元中小企业发展专项资金足额落实，中小微企业发展持续加力。全县新增规模以上工业企业7户，全年实现工业总产值226.23亿元，同比增长23.9%。

一区三园加快建设。县城西区总投资6亿元的9个工业项目全面开工；长青工业园总投资3.76亿元的十大基础设施项目高效推进，煤化工区生态景观带、甲醇供水管线全面建成，天然气加气站、污水处理厂及管线等项目进展有序，首次跻身全省十强工业园区行列；西凤酒业工业园年度投资4.2亿元的15个项目顺利实施，“三路三桥”、中心广场建成投用；川口河建材工业园冀东水泥项目区居民搬迁安置房建设基本完成。

特色农业聚力发展。粮食生产喜获九连丰，总产达27.04万吨。新栽果树2.2万亩，苹果种植面积达到17.8万亩；新增设施蔬菜2100亩，蔬菜总面积达到17.6万亩；建成3个标准化畜牧养殖小区、2个万头生猪养殖示范村和2个畜禽标准化示范场，华龙牧业跻身全省第三批现代农业科技示范园区行列。农业科技创新持续深化，政策性农业保险全面推广。农村劳动力转移就业16.4万人，创劳务收入11.6亿元，连续九年荣获全省农村劳动力转移就业工作先进县。

招商引资再创新高。出台了一系列招商引资考核奖励办法，举办了百名企业家进凤翔、义乌招商推介会等活动，组团参加西洽会、西交会、陕粤港澳经济活动周等经贸洽谈活动。共签订招商引资项目67个，到位资金59.25亿元，其中省际到位资金42.73亿元，分别占年度任务的148.12%、142.43%，夺取全省招商引资工作先进县三连冠。争取国投资金突破11亿元大关，同比增长26.5%。

2、抓整治，优环境，活力新区亮点持续显现。

城市建管提档升级。县城第三轮总体规划通过评审，主街区街景、历史文化名城保护等专题规划基本完成。凤鸣路顺利贯通，秦公大道和北大街延伸段拓改竣工通车。建成各类保障性住房4464套，保障性住房工作走在全市前列。投资5000多万元的县城污水处理厂二期、城区配水管网改扩建、体育中心一期工程、入城口绿地建设、鲜花大道全面完成，天然气加气站建成投用，全省首家县级数字化城管系统投入运行，城区环境卫生综合整治扎实开展，城市形象品位显著提升，荣获陕西省县城建设先进县称号。

新农村建设成效显著。整合项目资金8700多万元，实施“整治城乡环境，建设最美乡村”活动。晋星创建梯次推进，创建五星级村4个、四星级村12个，连续四年荣膺全市新农村建设先进县。3个镇入围全市“十强镇”，17个村入围全市“百强村”，长青镇喜获全市最具魅力乡镇称号。柳林省级重点示范镇建设全面提速，镇区基础设施优化、新区住房、老镇区改造提升等项目高效推进，成功跻身全国第三批发展改革试点镇行列。“一城三镇”统筹城乡试点和有条件农村居民进城落户工作稳步推进。 

发展环境持续优化。坚持向重大项目派驻监督检查组制度，集中查处了一批影响项目建设与投资环境的人和事。健全完善金融支持县域经济发展考核办法，银企合作机制持续深化。全县金融机构各项存款余额95.62亿元，各项贷款余额38.42亿元，连续两年被评为全市A级金融生态环境县。

3、抓硬件，夯基础，交通枢纽地位得到巩固。宝鸡军民合用支线机场预可研已经完成；宝麟铁路凤翔段加速建设；凤翔过境公路全线通车，宝平高速凤翔连接线项目顺利完工，西宝北线凤翔段改建项目加快推进，总投资6700万元的4条县乡公路改建工程竣工通车，交通年度固定资产投资突破亿元大关。110千伏长青输变电和36项农村电网改造升级工程竣工投用。全年绿化造林3.2万亩，建成十大水利重点项目，严格土地资源管理，荣获全省国土资源节约集约达标县称号。

4、抓文化，活三产，历史名城品位大幅提升。建成6个镇综合文化站、83个村农家书屋。《天下九州•唯雍其昌》布展和“三馆”改造提升工程全面完成，彩车游演、秦腔大赛等大型群众文化活动精彩纷呈，马勺脸谱、泥塑、木版年画等非遗项目屡获大奖。周氏民居维修、雁南亭新建和春秋阁迁建正在收尾，灵山景区成功跻身国家3A级景区，全县旅游综合收入突破10亿元大关。投资近4亿元的银星购物中心、时代广场二期等项目加快推进，万村千乡、新网工程深入实施，镇超工程全面启动，家电下乡圆满收官，同盛食品甜玉米生产线及冷库建设、华龙牧业农产品冷链物流建设等项目挤进省市综合试点行列。

5、抓民生，促和谐，魅力凤翔步伐更加坚实。深入实施科技创新工程，落实科技项目资金创历年之最。全县二批本科上线人数稳居全市前列，县特殊教育学校、4所镇中心幼儿园建成投用，学前一年免费教育和贫困家庭学生资助政策惠及城乡群众；成功举办了“凤翔杯”中国西部空竹邀请赛。县级公立医院改革全面启动，区域卫生信息化项目投入运行，药品“三统一”和零差率销售实现县、镇、村三级全覆盖。粮食直补、良种补贴、农业综合开发等惠民政策全面落实。养老、医疗等五大社会保险提标扩面，城乡低保应保尽保，中级以上残疾人生活补助足额发放。2379户灾后重建户、144户移民搬迁户喜迁新居，东岭项目区1367户居民搬迁基本完成。工商、质监顺利下划，全国首家县级食品药品检验监测中心投入试运行。发放小额担保贷款1.73亿元，荣获全省创业促就业小额担保贷款工作先进县。安全文化建设初显成效，治安防控体系建设稳步推进，社会治安综合治理全面加强，公众安全感省级测评达96.89%，位列全省第三，“平安凤翔”创建成效显著，社会大局和谐稳定。

6、抓落实，提效能，务实政府理念牢固树立。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案138件，办复率100%。“六五”普法深入推进。计划生育、环境保护和耕地保护三项国策深入贯彻，政府廉政建设全面加强，依法行政扎实推进，纠风治乱取得实效。第八次村委会换届选举圆满完成。举办“学习型政府建设专题讲座”5期，重大事项科学决策、畅通民意接受监督和效能督办工作机制全面落实。

统计、审计、档案、气象、兵役、民族宗教、对台侨务、邮政、盐务、烟草专卖、图书销售等工作也取得了新的成绩，为凤翔发展做出了积极贡献。

二、2013年工作思路和目标

2013年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十八大、中央经济工作会和省市党代会、全委会精神，坚持两个推进（推进解放思想、推进改革创新），突出三大主题（项目、环境、民生），抓好四项重点（经济强县、统筹城乡、民生改善、党的建设），为打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会而努力奋斗！

2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP同比增长14.5%以上，地方财政收入同口径增长17%以上，全社会固定资产投资达到160亿元，万元GDP能耗下降3.5%以上，农民人均纯收入突破万元，城镇居民人均可支配收入突破3万元。到2015年，实现经济总量、居民收入比“十一五”末翻一番，力争到2017年在宝鸡率先全面建成小康社会。

三、2013年重点工作

（一）推进经济强县战略，致力项目集聚，建设活力凤翔

1、聚力招商。重点抓好中国西凤酒城与柳林省级重点示范镇、汽车博览园与中小微企业孵化基地、中国西部（凤翔）国际商贸城与雍城遗址开发保护、宝鸡军民合用支线机场建设与北部煤炭资源开发利用、国电宝二电三期与甲醇二期等项目的招引。力争全年到位资金不少于60亿元。同时，精心包装、储备一批优势项目，确保一批产业发展、节能环保、基础设施等项目进入国家、省、市“盘子”，力争全年争取国投资金17亿元以上。

2、主攻项目。全力推进总投资127.7亿元、年度投资42.9亿元的5大类90个重点项目。

一是实施以150万吨甲醇一期、西凤酒扩建技改续建、钛粉生产线整体搬迁及技改扩产、专用铸件生产线建设为重点，年度投资16.1亿元的28个工业产业项目。

二是实施以优质苹果生产基地县建设、百万亩设施蔬菜基地县建设、坡耕地水土流失综合治理试点等为重点，年度投资2.2亿元的14个农业产业及农民增收项目。

三是实施以灵山景区开发、冠森国际家居建材商城、阳光国际大厦等为重点，年度投资5.4亿元的15个文化旅游商贸项目。

四是实施以宝麟铁路凤翔段、西宝北线凤翔段改建、长青工业园区污水处理厂为重点，年度投资12.9亿元的11个基础设施及生态环保项目。

五是实施以甲醇项目区居民搬迁、保障性住房、凤林华城等为重点，年度投资6.3亿元的22个民生工程及社会事业项目。

3、做强工业。

——提升一区三园承载力。全力破解园区发展资金、土地等瓶颈，加快一区三园基础设施建设，提升园区能级。加大投入力度，实施创业南路等十大基础设施建设工程，为长青工业园区项目集聚做足基础保障；实施白酒文化主题公园、酒城大厦、三阳路等基础设施和公共服务设施项目，进一步拉大西凤酒业工业园区框架；完善川口河建材工业园区规划，加快形成园区规模；逐步扩张县城西区规模，完成县城商贸三产新区、中小微企业孵化基地规划编制，优先完善水、电、路等基础设施。

——做强五个百亿大产业。围绕建设百亿西凤，投资1.2亿元，年内完成西凤酒扩建技改制酒A车间、勾储中心、物流中心等工程建设，启动制酒B车间、办公大楼和西凤酒历史博物馆项目；加快实施总投资8000万元的艾特包材项目，不断增强白酒产业企业集聚度。围绕建设百亿二电，抓紧做好国电宝二电三期前期各项准备工作，确保年内有实质进展。围绕建设百亿甲醇，完成甲醇一期和宝钢气体公司空分装置项目主设备调试，7月底前全面投产；加快推进总投资16亿元的30万吨芳烃生产线项目前期各项准备工作，力争年内开工建设；力争甲醇二期等项目落地建设，延伸煤化工产业链条。围绕建设百亿冀东，投资1360万元，实施日产4500吨水泥熟料生产线风机变频技改项目，积极招引建材关联项目。围绕建设百亿东岭，抓好生产设施改造。

——培育中小微企业增长极。加快县中小微企业服务中心和孵化基地建设，扶持6户企业健全现代企业管理制度，大力实施全民创业及各类专业技术人才培训工程。深入推进商标品牌战略，打造一批具有凤翔特色的知名、著名、驰名商标。加强银企合作，年内召开银企座谈会、推介会4次。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，着力破解中小微企业融资难题，力争年内新增规模以上企业6户。

4、壮大农业。

——推进粮食生产高效化。全面实施巩固退耕还林基本口粮田、新增千亿斤粮食生产能力项目，全县粮食面积稳定在90万亩以上，总产达到29万吨以上。

——推进果业发展规模化。建成以范家寨镇为主体、辐射5万亩的现代化苹果示范园区，创建2个千亩优质苹果示范园，全年新增苹果2万亩。投资500万元，新栽、改造核桃林1万亩。

——推进畜牧建设标准化。全力抓好华龙牧业省级农业循环经济科技示范园区建设，年内投资3600万元，建设研发中心和仓储物流中心。建成槐北万吨有机肥生产线、大型沼气工程和2个标准化畜牧小区，力争全县畜牧业产值突破11亿元。

——推进设施蔬菜园区化。突出抓好东来食品和以柳林镇为主体的设施蔬菜示范园区建设，年内新增设施蔬菜1000亩。

同时，完成苹果套袋生产线、2座大型冷库和中心粮库建设；积极争取农机补贴项目，全面提升特色产业机械化水平；力争年内新增省级农业科技示范园区2个、省级产业化龙头企业2户。加大财政补贴力度，政策性农业保险覆盖面达到60%以上。

5、提升三产。

——彰显特色，整合资源，打造旅游品牌。全面启动关中西府民俗博览园项目，加快推进现代农业观光园建设，积极争取秦雍城遗址保护总体规划早日获批，奋力打造先秦文化展示区、人文旅游观光区。实施凤翔民俗陈列项目和秦公陵园车马坑开发及碑廊建设，完成周家大院消防、安防设施建设并对外开放。扎实做好东湖园林古建筑抢救性保护维修，加快东湖景区南大门及广场建设步伐。巩固灵山国家3A级景区创建成果，年内完成仿清古建筑建设。引导扶持农家乐和乡村旅游规范发展，扎实开展评星晋等、星级管理活动，打造一批农家乐接待示范户，举办首届民俗美食厨艺大赛，力争全年旅游综合收入增长8%以上。

——城乡融合，有序开发，推进商贸兴县。实施年度投资3.26亿元的阳光国际大厦、商贸休闲街、万村千乡市场和新网工程等商贸项目，力争全年社会消费品零售总额达到36亿元以上。全面加强农产品现代流通体系建设，年内建成3个镇农贸市场，扶持壮大2户农产品流通企业。认真落实国家稳定房地产市场的各项措施，加快凤林家园等商品房建设，全面改善城镇居民居住条件。

——依托优势，合理布局，激活现代物流。依托宝平高速凤翔段交通优势，投资5000万元，实施雍兴物流园项目，加快建设我县首家综合性物流园区；加快实施育才煤炭物流项目，争取甲乙醇物流项目落地建设。依托主导产业优势，投资1.2亿元，在县城西区实施京城物流园和西凤酒凤翔仓储物流中心项目，打造现代化区域物流中心。

（二）推进城乡统筹战略，致力生态文明，建设美丽凤翔

1、打造实力城镇。

——规划与建设并重，展示中心城区新形象。高标准完成县城第三轮总体规划、雕塑规划，编制县城控制性详规；实施投资1800万元的县城雍城大道西段工程，高标准实施总投资7亿元的西关街城中村改造城市综合体5大基础设施建设项目；投资1050万元，实施北关街和长青路南段拓改工程；投资720万元，建设凤凰泉生态公园、北城壕休闲绿地和北大街休闲广场等项目。实施雍兴路排水提升、城区电网绝缘化升级和城市路灯节能改造项目，加快县城集中供热步伐，争取建设凤翔客运中心。规范科学运行数字化城管系统，在全省率先实现县城网格化管理全覆盖。

——扩容与提质并行，做强“一城三镇”新亮点。围绕打造县城副中心，完成紫荆山新城甲醇项目区居民搬迁一期工程，启用创业大厦和陈村卫生院紫荆分院，完成幼儿园建设工程。围绕打造中心城镇带动型新样板，依托柳林省级重点示范镇建设，加快新区住房、老镇区改造提升步伐，启动撤村并组、整村搬迁，年内建成2个全县农村规范化社区示范点。围绕打造三产服务新区域，高标准推进城区背街小巷综合治理，完成西关畜禽交易市场等专业市场建设。围绕打造龙头企业带动型商贸新镇，实施横水直营超市、输变电站、长虹农产品交易中心等十大项目。

——全面推进与重点突破并举，打造城市交通新优势。加快西宝北线凤翔段改建，实施凤翔至灵台公路改建。加快西凤大道拓改步伐，谋划建设凤翔大道，抓紧做好凤合高速、宝鸡军民合用支线机场前期工作。推进宝麟铁路凤翔段建设，加快构建“四高两铁一机场、十纵十横一环线”立体交通网络。

2、扮靓美丽家园。

——“五化”并举，打造新典范。深入实施全省农村环境连片整治示范县项目，投资1500万元，重点支持彪角等3镇30个村开展以垃圾污水处理、畜禽养殖污染防治为主要内容的净化工程。全力抓好王堡村、周家门前等8个精品样板村创建提升工程。进一步落实包抓帮扶措施，综合运用财政支持、项目带动、企业帮扶等有效措施，梯次推进50个重点村创建工作。 

——创新载体，突破新农村。强力度实施农民增收“举措到户”、农村基础设施和公共服务“项目到村”、农村信息化“镇村在线”三大工程，建成横水镇齐家等10个村级文化休闲广场，完成40个村电网改造升级工程，落实新农村建设专项资金，深入开展文明村镇创建，全面完成30个新农村建设亮点村、4个五星村、12个四星村创建任务，力争进入全市“十强镇”、“百强村”的数量增加、位次前移。

3、建设生态文明。加快国电宝二电和冀东水泥脱硝工程建设步伐，力争早日投用。严查各类环境违法行为，加强重点企业监管，积极做好小韦河出境断面、饮用水源水质、县城大气环境质量监测。实施关中大地园林化工程，持续推进绿色凤翔建设，全面完成三大林业重点工程，强力推进镇村“两路两街”绿化美化及生态家园、生态镇、生态村建设，全年新增绿化面积2.9万亩，全县森林覆盖率达到26.6%。

4、优化发展环境。全面落实土地储备制度，年内储备土地不少于500亩。加快完善金融征信系统建设，支持引进信贷担保、资信评估、产权交易三大金融服务机构，支持县信用联社向农村商业银行转型，持续开展“信用村”、“信用镇”创建。加快管理创新和职能转变，提高办事效率。依法打击强买强卖、强揽工程的行为，从严查处破坏投资环境、损坏凤翔形象的人和事，切实保护合法经营和客商利益。

（三）推进惠民富民战略，致力民生共享，建设幸福凤翔

1、大力发展社会事业。实施科技创新驱动工程，启动省科技富民强县专项行动，强化知识产权保护，加快创新型凤翔建设步伐。深入推进医药卫生体制改革，进一步提高合疗报销比例。全面实施义务教育阶段中小学生营养改善计划，启动城关中学迁建，抓好糜杆桥等7所镇中心幼儿园建设。完成柳林镇综合文体中心、苏公祠布展二期和周氏民居民俗展馆续建项目。实施计生“三大工程”和婚前免费检查，建成残疾人康复中心，健全新型养老服务体系。创新食品药品安全监管，创建省级食品安全示范县。发挥价格调节基金作用，规范市场价格秩序。大力推进全民创业、自主创业，全年实现城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业16.5万人。加强土地监管，促进土地节约集约利用。

2、全力促进财税增收。支持重点企业、骨干企业发展和重点项目建设，培育新兴财源；积极争取各项财税政策，增强地方财政保障能力；加强税收征管力度，努力做到应收尽收。严格财政预算约束，推进国库集中支付，实行公务卡制度。

3、着力创新社会管理。推进治安防控体系和执法规范化建设，严厉打击各类违法犯罪活动；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实现领导干部接访下访约访常态化；狠抓安全文化建设，继续开展“打非治违”专项行动，抓好安全隐患排查和专项整治；完善应急管理体系，进一步提升突发事件处置能力。

4、倾力办好惠民实事。立足改善民生，办好十件惠民实事。

一是投资4.2亿元，建设保障性住房3941套。

二是投资2758万元，在4个镇7个村实施涉及284户1069人的移民搬迁工程。

三是投资2000万元，实施县急救中心、卫监所等卫生建设项目。

四是筹资2000万元，为2.75万名70岁以上高龄老人发放生活保健补贴。

五是投资4000多万元，建成高标准农田1万亩，完成坡改梯1.3万亩，整治沟道土地3000亩。

六是投资4000万元，启动县城小学、幼儿园建设。

七是投资2000万元，建成农村供水工程15处，解决3万人饮水难问题。

八是投资1000万元，实施20公里县乡村道路改建工程。

九是投资240万元，新建10个镇综合文化站公共电子阅览室，完成30个村、2个镇文化站、3个社区文化设施配送和电视塔建设。

十是发放小额担保贷款1.5亿元，催生扶持一批中小微企业。

四、加强政府自身建设

（一）勤学善思，向人民问计。全体政府组成人员要经常深入一线，开展调查研究，使决策符合民意，让政策赢得民心。

（二）牢记宗旨，对人民负责。全体政府组成人员要一以贯之抓项目、优环境、惠民生、促发展，主动作为，竭力而为。

（三）务实创新，为人民办事。全体政府组成人员要深入开展“作风建设深化年”活动，大力推行“一镇一重点、一部门一亮点”，做到善办小事、乐办苦事、敢办难事、能办大事。

（四）阳光施政，受人民监督。全体政府组成人员要始终坚持依法行政，自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视新闻舆论和社会公众监督。

（五）清正廉洁，让人民信任。全体政府组成人员要认真执行《廉政准则》，严格落实“八项规定”，带头做到“十个不准”，深入开展政风行风评议活动，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。