关于凤翔县2013年国民经济与社会发展计划执行情况和2014年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

关于凤翔县2013年国民经济与社会发展计划执行情况和2014年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

2014年1月10日在凤翔县第十七届人民代表大会第三次会议上

凤翔县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤翔县2013年国民经济与社会发展计划执行情况和凤翔县2014年国民经济与社会发展计划（草案）提请县十七届人大三次会议审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济与社会发展计划执行情况

2013年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕“打造宝鸡副中心,建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会”的奋斗目标，抢抓机遇，加压奋进，狠抓招商，大上项目，使全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头，县十七届人大二次会议审议通过的各项主要经济社会目标任务圆满完成。

全年预计实现地区生产总值168亿元，较上年增长15%，其中:第一产业实现增加值23亿元,第二产业实现增加值108亿元，第三产业实现增加值37亿元,分别较上年增长6.3%、17.5%和9.5%。全社会固定资产投资179.3亿元，较上年增长29.8%。农民人均纯收入10540元,较上年增长15%；城镇居民人均可支配收入30360元，较上年增长14%；全县社会消费品零售总额36.53亿元，较上年增长15.5%；完成地方财政收入4.1亿元，较上年增长18%。

（一）工业经济加速转型，“一区三园”快速发展

全县辖区内工业实现总产值270亿元，较上年增长18%，其中：规模以上工业实现总产值168亿元，较上年增长22%；规模以下工业实现总产值102亿元，较上年增长12%。在规模以上工业中，宝二电、西凤等6户骨干企业完成产值137亿元，较上年增长22%，其余45户企业实现产值31亿元。“一区三园”快速发展。县城西区十大工业项目进展顺利，钛粉钛材生产线整体搬迁、玻璃纤维厂技改等项目已经建成投产；长青工业园甲醇一期、宝钢气体项目、厚德耐磨专用铸件项目、创业大厦、园区污水处理厂、重金属污染区域生态修复等项目已经建成投产投运，甲醇项目区居民搬迁等项目正在加快实施；西凤酒业工业园酒城大厦、西凤酒文化主题公园及物流中心、柳林镇综合文体中心、兴盛路、镇中心幼儿园等项目已全面建成，西凤大道、艾特包材等项目加紧实施；川口河建材工业园，冀东水泥熟料生产线风机变频改造项目正式投产，项目区居民搬迁项目已完成99户460人搬迁。

（二）农业经济稳中有升，统筹城乡协调发展

预计全年实现农业总产值33亿元，粮食总产达28万吨以上。全县新栽果树面积达2.2万亩，建成百亩以上优质苹果示范园10个，苹果面积突破17万亩；发展设施蔬菜2000亩，全县蔬菜总面积达到17.6万亩；全年建成标准化养殖小区5个，全县牛存栏12万头，其中奶牛2.6万头，生猪存栏15万头，鸡存栏160万只。全年完成造林绿化面积4.8万亩，植树416.8万株。新打和修复机井113眼，新修衬砌渠道122公里，埋设低压输水暗管126公里，发展节水灌溉面积3.8万亩，新修改造基本农田1.2万亩，新修坡改梯1.26万亩，治理水土流失面积35平方公里，建成农村饮水安全工程15处。转移就业农村劳动力17.5万人，创劳务收入突破12.6亿元；全县土地流转面积达到了6.9万亩，位列全市之首。农村生产生活条件不断改善，先后在姚家沟镇等四个镇7个村实施扶贫移民搬迁284户1069人，在柳林镇郭家沟村、范家寨镇张家店村投入资金843万元实施扶贫整村推进项目，全县共创建五星村4个，四星村13个，百强村16个。

（三）固定资产投资快速增长,重点项目投资大进展快

全年预计完成全社会固定资产投资179.3亿元，较上年增长29.8%。年初确定的5大类90个重点建设项目，总投资127.7亿元，年度计划投资42.9亿元，截止年底，实际完成投资45.5亿元，占年度计划的106%，其中51个项目已建成投产投运，其余39个跨年度项目正在加快建设。2013年列入市级重点考核的责任项目共28个，已全部完成年度建设任务，完成年度投资36亿元，占年初计划31.2亿元的115%。其中：甲醇一期、专用铸件生产线建设、京城大厦、县乡公路改造、上善家园廉租住房小区、半导体陶瓷电容器生产、政法基础设施建设、农业循环经济示范园、苹果产业、设施蔬菜工程、雍州大厦已建成投产投运；西凤酒扩建技改项目建成制酒A车间，B车间已开挖基础；宝钢气体建设项目已建成试车；时代广场、三秦工贸扩产技改、蒸压粉煤灰砖生产、中医院门诊医技住院综合楼、凤泉花园保障性住房等项目已完成工程主体建设；柳林省级重点镇建设、甲醇项目区居民搬迁、银星购物中心、雍兴物流园、京城物流园、秦都大厦、阳光国际大厦、长虹工业园建设、艾特西凤包装材料生产线、西区工业项目全面完成了年度建设任务。

（四）招商引资成效显著，投资环境进一步优化

全年共签订招商引资项目68个，到位资金62.4亿元，占年度任务53亿元的117.8%；其中省际项目到位资金46.1亿元，占年度任务40亿元的115.3%；利用外资324万美元，占年度任务600万美元的54%。其中，共引进世界500强企业投资项目3个，中国500强企业投资项目3个，行业领军企业投资项目1个。全县各级始终坚持把招商引资作为“一号工程”和“一把手”工程来抓，实行项目跟踪服务机制，积极参加第十七届西洽会等10余次招商洽谈会。成功举办了“名企进凤翔”暨经济合作顾问聘任活动，全年共邀请来凤客商500多人（次）。先后荣获“中国最佳投资环境城市200强”，蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强”六连冠。

（五）财政收支呈现双增，金融形势保持稳定

财税工作紧紧围绕全县工作大局和总体要求，认真落实积极的财政政策，大力组织财政收入，不断调整支出结构，切实保障和改善民生，继续深化财政改革，全力加强财政管理，促进了全县经济发展。努力克服各项减收因素的不利影响，着力解决财政收支的突出矛盾，实现了收支大幅增长，充分发挥了财政资金保民生、保工资、保运转的作用。县域财政总收入18.1亿元、同比增长17.9%；完成地方财政收入4.1亿元，较上年增长18%；全县财政总支出完成18.014亿元，较年初预算增长41.2%。全县金融机构认真贯彻中央制定的稳健的货币政策，金融形势继续保持稳定，有力地支持了地方经济发展。截至年底，全县各类银行各项存款余额110亿元，较上年增长15%；各项贷款余额49亿元，较上年增长28%。

（六）民生工程进展顺利，社会事业全面发展

2013年市民生办下达我县民生项目67个，总投资任务5.7亿元。截止年底，我县实施民生项目67个，实际完成投资6.7亿元，占任务的117%，县财政落实民生项目配套资金9628万元，占年度配套任务的148%。各项社会事业持续健康发展。教育工作再创佳绩，高考成绩二本上线2035人，再创历史新高，特殊教育学校和6所新建改建镇中心幼儿园已建成投用，全年完成各类师资培训4125人次，启动实施了155个中小学“营养午（加）餐”工程。医药卫生体制改革成效显现，全面实施药品“三统一”和零差率销售，加快推进县镇一体化和医疗信息化步伐；卫生基础设施逐步改善，县急救中心已建成投运，县中医院整体搬迁、县卫监所综合楼项目正在实施；医疗保障和服务水平逐步提升，新合疗提标扩面，参合农民45.1万人，新招医疗技术人员49人，共派出进修培训医技人员47人。计生工作进一步强化综合服务意识，全面落实各项补助和保障政策，年度新生人口4069人，死亡2283人，净增人口1786人，人口自然增长率为3.47‰。文化旅游事业跨越发展，创建国家公共文化服务体系示范区工作受到了国家验收组的充分肯定，一举通过了国家文化先进县复验，《东湖南广场规划设计》已经通过了专家评审，《秦雍城遗址保护总体规划》获国家审批，积极实施了县博物馆碑廊和雍城“豆腐宴”民俗村古建一条街建设等工程。民政工作扎实推进，凤翔县公益性公墓已经动工，农村社区和村级阵地项目正在加紧建设，社会救助救灾体系进一步完善。市民中心已经投用，全年新增城镇就业5235人，1.42万农民办理了进城（镇）落户手续，发放创业和再就业小额贷款1.3亿元。妇女儿童、残疾人、老龄人、各类扶助项目顺利开展，社会弱势群体利益得到保障。

总体来看，2013年全县上下始终强抓招商，大上项目，使我县经济社会保持了快速平稳发展的良好态势，但分析整个经济运行过程，仍然存在一些困难和问题。一是产业结构需加快调整。全县经济中，第二产业贡献率达64%，一、三产业增长乏力；农业特色产业特色不特，规模不大；三产发展资源没有充分挖掘，发展缓慢。二是工业经济结构不尽合理。全县规模以上企业较少（仅51户），且主要依靠6户骨干企业支撑（产值占全县工业总产值的50%以上）；中小企业竞争力弱，全民创业意识不够浓。三是招商引资和项目建设方面存在合同履约率低、项目落地难、大项目接替乏力等方面的困难和问题。四是随着重大用能企业的扩产投产，实现节能降耗目标的压力进一步加大。面对这些困难和问题，我们将创新工作思路，采取有力措施，努力克服解决。

二、2014年经济社会发展的总体思路和主要预期目标

2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，改革任务重大而艰巨，坚持稳中求进、改革创新是核心；也是完成“十二五”规划各项目标任务的关键一年，我们要扎实做好各项经济社会发展工作。目前，我县正处在加快建设宝鸡副中心的重要战略机遇期，经济实力进一步增强，区位优势进一步凸显，发展环境进一步优化，因此我们要抓住机遇，在宝鸡率先建成小康社会。我县经济社会发展也处于重要的经济转型期，主要经济指标增长逐步放缓，城乡居民收入仍有较大差距，民生需求与财政投入的矛盾日益凸显，因此我们要努力解决各方面的矛盾，坚持科学发展，做好全面统筹，使全县经济社会发展保持平稳较快协调发展的良好势头。

按照县委十五届六次全会精神，2014年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和省、市委全会精神，围绕一个目标（打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会），突出三大主题（项目、环境、民生），坚持三个推进（解放思想、改革创新、作风建设），实现三个提升（一区两城三基地、城乡一体化、党的建设），锐意进取，攻坚克难，努力开创全县经济社会发展新局面。

2014年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县地区生产总值完成188亿元，较上年增长13%。

——完成全社会固定资产投资224亿元，较上年增长25%。

——完成地方财政收入4.43亿元,较上年同口径增长13%。

——农民人均纯收入突破11910元,较上年增长13%。

——城镇居民人均可支配收入突破34000元，较上年增长  12%。

——人口自然增长率控制在3.2‰以内。

——全县社会消费品零售总额达41亿元，较上年增长12%。

三、2014年国民经济和社会发展的主要任务

（一）农业发展和农村经济

壮大特色产业。按照“园区引领、龙头带动、项目支撑、服务优化、产业突破”的发展思路，壮大特色产业基地，推广标准化生产，提高农业生产综合效益。稳步发展粮食生产，积极实施高标准农田、国家新增千亿斤粮食产能等农业增产项目，使全年粮食总产达到28万吨以上。苹果产业加快“西扩南移”，以汉封、董家河等社区作为西扩重点区域，彪角、南指挥等镇为南移重点区域，以建设千亩方为重点，年内新建千亩集中连片栽植示范园1个，300亩以上示范园10个，全年新增苹果面积2万亩以上。蔬菜产业依托陕西省设施蔬菜工程，推进基地建设，以柳林等镇为重点年内新建设施大棚1000亩，以城关镇为中心发展万亩城郊时令蔬菜基地，以虢王镇为中心发展“桂花牌”红薯基地。畜牧产业以加快标准化畜牧小区建设为重点，以双冢奶牛和横水晨阳生猪等标准化养殖小区发展生猪产业，以雪儿乳业为带动发展奶畜产业，以华龙牧业为带动发展肉鸡养殖，年内新建5个畜牧小区。促进农村劳动力转移，年内力争使农村劳动力转移就业超过15万人，全年新增城镇就业4500人。

积极推进产业化。以园区为承载，以项目为支撑，辐射带动，壮大产业。抓好宝鸡同盛现代农业园区、宝鸡神农现代农业园区、宝鸡雪儿乳业现代农业园区、凤翔绿宝苹果现代农业园区等4个园区建设，创建市级现代农业园区3个，力争建成省级农业园区1个。扶持4户省级农业产业化重点龙头企业发展壮大，使雍城面业产值保持亿元以上，力争使华龙牧业、华宇食品、供销公司3户企业产值超5000万元。积极扶持12户市级龙头企业发展，重点培养同盛食品到2014年底达到省级龙头企业标准。引导朝阳果业合作社、南务红苹果合作社、槐北神龙养殖专业合作社等一批发展前景好、带动能力强的农民专业合作社，拓展服务范围，提高服务水平，担负起组织农民闯市场的重任，新建和健全规范18个农民专业合作社。

改善生产生活条件。实施中央小型水利重点县等水利基础设施提升项目，新增高效节灌面积2.1万亩，新修基本农田2200亩，新修、提高口粮田3000亩；实施农业综合开发工程，完成6000亩中低产田改造、在横水和陈村两镇12个村实施农业产业开发等项目。稳步实施省级“三化一片林”建设和林业重点工程，完成绿化造林3.8万亩。加快新农村建设步伐，力争年内打造10个精品样板村，30个展示凤翔环境品牌的精品亮点村，建成村级文化休闲广场10个。实施276户1086人的扶贫移民搬迁工程，完成甲醇项目区居民搬迁二期238户安置房建设任务。

（二）工业经济和园区建设

依托五大优势产业（煤化工、白酒酿造、电力能源、金属冶炼、水泥建材），加快构建产业集群；实施工业新扩技改项目，加快中小企业发展；加强基础设施建设，提高园区承载能力；强化节能环保意识，构建绿色低碳循环的现代工业经济体系。全年预期实现辖区内工业总产值310亿元，较上年增长15%，其中规模以上工业实现产值198亿元，规模以下工业实现产值112亿元。

一是打造五大优势工业集群。煤化工产业全力实施总投资12.5亿元宝氮整体搬迁技术改造一期项目，力争年内完成第一条生产线设备安装；加快推进甲乙醇仓储销售物流园区、煤炭物流园区等项目前期工作。白酒酿造产业年内实现西凤酒制酒B车间建设投产，制酒C车间开工；实施神泉酒业、双凤酒业、丹凤酒业扩产技改，扩张生产规模；加快艾特西凤酒包装材料生产线、裕凤包装产业园项目建设。电力能源产业积极争取重点企业直供电中省审批，实现企业强强联合，共赢发展；实施宝二电发电机组脱硝技改、电除尘技改项目和重庆硕邦设备制造有限公司年产新型节能保温砌块生产线项目。金属冶炼产业实施东岭冶炼公司技改大修项目和装煤烟尘全自动收集节能减排项目，进一步提高生产水平。水泥建材产业园要加快实施庆港众赢天然气公司液化天然气加气站项目和冀东项目区移民搬迁工程。

二是加快中小企业发展。年内实施27个年度投资15.8亿元的工业新扩技改项目。主要有双力机械铸造有限公司扩建、三秦工贸公司孕甾双烯醇酮及固体废料回收、东盛西安生产区整体迁建、东岭焦化技改项目、福建大尹投资有限公司淤泥烧结多孔砖生产等项目。抓住机遇，积极争取各类产业发展引导资金，全面落实扶持中小企业发展的各项政策，加强银企合作，促进中小企业健康快速发展。认真落实推动民营经济发展的各项政策措施，确保全年新增规模以上企业超过6户，使全县非公经济增加值占地区生产总值的比重达到53%以上。

三是加强园区基础设施建设。县城新区要完成县城西新区控制性详规和中小企业孵化园规划编制，加快实施西新区排水工程、凤雅路建设工程、中医医院整体搬迁、西城国际和大秦广场建设等项目；长青工业园要加快实施长青工业园区综合服务区建设、甲醇项目区居民二期搬迁、长青镇区排水工程、宝麟铁路长青段改水工程、马道口加油站扩建、紫荆山新城幼儿园建设等项目。柳林酒业工业园要加快实施桂家峡抽冯向柳林镇供水工程、天然气加气站、文化路商业街、柳林镇商业综合体、华山论剑西凤酒文化主题园、凤林华城、凤柳庭院等项目建设。川口河建材工业园要加快实施冀东水泥项目区居民搬迁收尾工作和冀东水泥矿山复垦工程等工作。

四是加快新型工业化步伐。树立新型工业化理念，加强资源综合利用和节能减排。以长青工业园为重点，运用循环经济的发展思路，建立煤电化、煤集化、煤油化多极化循环经济产业链条。积极推广运用节能降耗新技术、新设备，做好工业废弃物的回收利用和处理，抓好重点用能企业的节能减排和新扩技改项目的规划环评工作，使全县规模以上工业增加值能耗降低3.6%。

（三）重点项目和招商引资

今年确定投资建设的重点项目共五大类113个，总投资141.8亿元，年度投资56.3亿元。一是工业产业项目（27个），年度投资15.8亿元，主要有宝氮整体搬迁技术改造一期项目、陕西裕凤包装产业园项目和西凤酒扩建技改等项目。二是农业产业及农民增收项目（18个），年度投资3.5亿元，主要有华龙循环经济园区、高标准基本农田整治、千亩苹果示范园建设、新增粮食生产能力规划田间工程、林业三大重点工程和小型农田水利基本建设等项目。三是文化旅游商贸项目（24个），年度投资14.3亿元，主要有灵山先秦古镇生态文化产业园、西城国际、银星购物中心、汽车博览园、凤林家园一号商住楼和冠森国际商城二期建设等项目。四是基础设施及生态环保项目（21个），年度投资13.1亿元，主要有西凤大道建设、宝麟铁路桥梁制造及桥梁铺设基地建设、柳林镇供水等项目。五是民生工程及社会事业项目（23个），年度投资9.6亿元，主要有凤泉花园保障性住房续建、扶贫整村推进、移民搬迁、县城集中供热一期工程、中小学食堂专项建设、农村初中校舍改造、锦绣家园小区建设等项目。

招商引资和争取国投资金方面，确保今年全县招商引资到位资金不少于60亿元，争取各类国投资金不少于17亿元。招商引资工作要严格落实投资环境保障责任制、招商引资项目跟踪服务制度、限时办结制等制度。争取国投资金工作要明确任务，紧盯进度，严格考核，确保全县资金争取目标任务的完成。

（四）商贸流通和文化旅游

全年实现社会消费品零售总额41亿元，较上年增长12%。一是加强城市建设和管理，大力发展现代物流业。以生产性服务业为突破，进一步完善商贸设施综合服务功能，发挥区位优势，加快凤翔仓储物流中心等3个物流项目建设，编制宝鸡空港物流园规划。围绕主导产业优势，开发和拓展上中下游的产业服务功能，在品牌营销、重点产业供应链管理等环节促成生产性服务业积聚。二是彰显文化名城特色，大力发展文化旅游业。启动实施灵山先秦古镇生态文化产业园、东湖景区南广场建设、凤翔民俗文物陈列、文化旅游街区等项目，引导扶持豆腐村古建一条街等农家乐和民俗村健康发展。三是加快现代信息化步伐，促进新型商务消费。以电子政务、电子商务为重点促进信息技术在社会各领域的推广应用，推进“乡村在线”工程，年内达到全覆盖。四是围绕居民消费热点，加快城乡市场建设。加快实施流通体系建设、供销社商业综合改造、陕西新贸横水直营超市、新网工程、柳林财富街建设等项目。实施住房保障工程，年内建成各类保障性住房

3893套。五是强化市场监管，保障市场稳定。加强农资、食品、药品、成品油等重要物资市场管理，保障居民生产生活稳定。

(五）财政工作和金融保险

继续贯彻落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，深化财税体制改革。今年，财政工作要完成全县地方财政收入4.43亿元，较上年同口径增长13%以上。一要狠抓财政收入，密切关注重点行业、重点税源发展态势，着力培育新的财政收入增长点，深化非税收入管理。二要围绕县上中心工作，有效利用财政资金，力争“三个确保”，全力支持经济建设和各项社会事业发展。三要严格财政预算管理，加强支出管理，提高财政管理的科学化、精细化水平，加大财政投资评审范围和力度，提高财政资金使用效率。四要积极发挥财政部门在争项目、争资金工作中的联系和纽带作用，协助有关部门争取国家和省、市投资项目，并监管和使用好项目资金，推动全县经济社会发展。五是优化金融投资环境，加快绿色金融生态环境建设，加强银企合作，加大金融机构对地方经济发展的支持力度。六是促进社会保险事业健康快速发展，有效保障人民生命和财产安全，推动农村养殖种植大户积极参加经营性保险，降低生产经营风险。

（六）社会事业和民生工程

以构建和谐社会为目标，全面改善民生环境，加快各项社会事业发展，促进公共服务设施进一步完善，提升社会保障覆盖面和保障水平。教育工作要不断强化基础教育，大力发展职业教育，改善中小学和学前教育办学条件，认真贯彻义务教育保障机制改革政策，完善贫困家庭子女教育救助体系，加强中小学校舍布局调整和改造。卫生工作要以全省综合医改试点县为依托，按照“强基层、保基本、建机制”的原则，继续完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，重点突破卫生管理体系改革着力构建综合保障支撑体系。加快县中医院整体搬迁、卫生监督机构体系等项目建设，巩固县级公立医院改革成果，促进农村新型合作医疗提标扩面，从多方面解决农民群众就医困难。文化广播电视工作要巩固创建国家公共文化服务体系示范区和文化先进县复验成果，做好“三馆一站”免费开放，积极组织戏曲电影下乡进村惠民，创办优秀广播电视节目，凝聚“正能量”。工作人口和计划生育工作要进一步提高综合服务质量，关注人口老龄化现象，提高人口素质，全年人口自然增长率控制在3.2‰以内。社会保障工作要加大社会保险覆盖面，在巩固城镇职工养老、失业、医疗保险的基础上，积极推进城镇居民基本医疗保险、农村养老保险。进一步完善社会救灾救助体系，发展养老、残疾人等社会福利事业，加快凤翔陵园建设和公益性公墓等项目建设。

高度关注民生，认真实施民生项目。实施好就业补助、小额担保贷款贴息等促进就业工程；实施好农资综合补贴、粮食直补等收入倍增工程；实施好城乡居民养老、城乡低保、农村合疗等全民社保工程；实施好新建城区小学、初中校舍改造、营养午（加）餐、贫困生救助等教育提升工程；实施好农村卫生室建设、基本药物制度补偿等卫生保健工程；实施好文体广场建设、图书、器材配送等文化惠民工程；实施好廉租房建设、农村危房改造等住房保障工程；实施好移民搬迁、人饮解困等消除贫困工程；实施好村庄道路建设、水土保持等改善环境工程；实施好中低压电网改造、小型农田水利等生产服务工程。

各位代表，2014年国民经济和社会发展的任务非常艰巨。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入落实科学发展观，开拓创新，求真务实，为打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会而努力奋斗！