关于凤翔县2014年国民经济与社会发展计划执行情况和2015年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

凤翔县2014年国民经济与社会发展计划执行情况和2015年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

2015年1月16日在凤翔县第十七届人民代表大会第四次会议上

凤翔县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤翔县2014年国民经济与社会发展计划执行情况和凤翔县2015年国民经济与社会发展计划（草案）提请县十七届人大四次会议审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2014年国民经济与社会发展计划执行情况

2014年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下，全县人民认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“打造宝鸡副中心,建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会”的奋斗目标，狠抓招商，大上项目，全县经济社会发展呈现出稳中有进、提质增效的良好势头，县十七届人大三次会议审议通过的各项主要经济社会目标任务全面完成。

预计全年实现地区生产总值188亿元，较上年增长13%，其中:第一产业实现增加值25.5亿元,第二产业实现增加值121.5亿元，第三产业实现增加值41亿元,分别较上年增长4.5%、13.5%和9%。全社会固定资产投资228.02亿元，较上年增长27%。农村居民人均纯收入11778元,同比增长13%；城镇居民人均可支配收入32957元，同比增长12%。全县社会消费品零售总额41亿元，较上年增长15.8%；完成地方财政收入4.49亿元，较上年增长9.6%。

（一）工业经济逐步转型，“一区两城三基地”快速发展

预计全县辖区内工业实现总产值314.5亿元，较上年增长15%，其中：规模以上工业实现总产值208.9亿元，较上年增长19%；规模以下工业实现总产值105.6亿元，较上年增长8%。在规模以上工业中，宝二电、西凤等8户骨干企业完成产值174.1亿元，较上年增长18%，其余50户企业实现产值34.8亿元。“一区两城三基地”快速发展。雍城大道西段、运动休闲中心、污水处理厂等项目竣工投用，县城集中供热项目完成年度计划进度，西凤大道路基全线贯通，宝麟铁路凤翔段顺利铺轨；汽车博览园、农产品现代流通综合项目投入运营。国家级历史文化名城创建全面启动，总投资6.89亿元的文化旅游八大项目顺利推进。柳林镇省级重点示范镇建设项目成效显著，跻身全国重点镇行列。西凤酒城建设稳步推进，酒城建设总体规划颁布实施，酒城供热工程投入运行，西凤艾特包材等产业配套项目正在建设。长青工业园煤化工区规划修编完成，甲醇项目区居民搬迁项目进展顺利，甲乙醇仓储销售物流已建成投用，宝氮整体搬迁技术改造一期项目加快建设，甲醇二期60万吨烯烃项目正在进行前期工作。宝鸡（凤翔）机场项目已顺利召开空域协调会，项目预可研报告已通过预评审，上报国家有关部委待批。

（二）农业经济稳中有进，统筹城乡协调发展

农业生产稳步发展。预计全年实现农业总产值39亿元，粮食总产达28.7万吨。全县新栽苹果2.1万亩，新增设施蔬菜面积2000亩，开展农产品速测2300多样次；完成农民科技文化教育培训14万人（次），开展培训2330场次，培育职业农民300人；全县家庭承包经营土地面积67.15万亩，流转面积9.45万亩。全年共完成人工造林0.9万亩、封山育林1.3万亩，飞播造林1.5万亩。全县新打修复机井226眼，新增提引蓄能力248万立方米，发展节水灌溉面积3.0万亩，新修改造基本农田0.6万亩，治理水土流失面积28平方公里。农村生产生活条件持续改善。全年实现贫困人口脱贫2.3万人，解决饮水困难人口2万人；柳林镇、城关镇6000亩中低产田改造项目、12个村扶贫整村推进项目和扶贫移民搬迁项目全面完成；建成新农村建设示范村43个，3个镇入围全市“十强镇”，16个村跻身全市“百强村”。

（三）固定资产投资高位增长,重点项目建设进展顺利

全年预计完成全社会固定资产投资228.02亿元，较上年增长27%。年初确定的5大类113个重点建设项目，总投资128亿元，年度计划投资56.3亿元，实际完成投资57.9亿元，占年度计划的103%，已建成项目38个，开工率为历年之最。列入市级重点考核的项目共32个，总投资164.4亿元，年度计划投资44.5亿元，完成年度投资47.1亿元，占年度计划任务的105.8%。其中，宝二电一期4个机组烟气脱硝改造、高标准基本农田整治、千亩苹果示范园建设等16个项目已建成，其余16个项目正在建设。西凤酒城建设一期项目完成投资6亿元，西凤酒扩建技改制酒B车间建成投产，海普西凤包装项目已投产，西凤酒博物馆已完成设计。银星购物中心项目完成投资1.31亿元，1号楼正在做楼外保温处理，商业楼已封顶，2号楼完成基础开挖。凤泉花园保障性住房小区续建项目完成投资3.58亿元，11栋限价商品房正在进行安装和室外配套工程。中医院整体搬迁项目完成投资5000万元，门诊医技住院综合楼即将完工，后勤综合楼、质控综合楼已通过主体验收。东盛制药厂迁建项目完成投资5600万元，普药生产线和片剂生产线已建成。华山论剑西凤酒文化主题园及物流中心项目完成投资1.53亿元，办公楼建成投用。甲乙醇仓储销售物流项目完成投资8900万元，办公楼及基础设施建成投用，罐区安装已完成投入试运营。西城国际建设项目完成投资1.28亿元，一期4栋高层住宅楼正在外粉和安装工程。冠森国际商城项目完成投资8000万元，已完成供排水管道铺设，正在进行商业店铺基础施工。恒源新城建设项目完成投资2.85亿元，已完成供排水、供热管道铺设，3栋28层商品住宅楼进行主体施工。柳林镇供水工程完成投资8000万元，编制了项目可行性研究报告，完成水厂征地、围墙及大门建设，铺设供水管网21公里。

（四）招商引资成效显著，投资环境进一步优化

全年共签订招商引资项目73个，到位资金85.69亿元，占年度任务的133.9%，其中省际项目到位资金57.91亿元，占年度任务的128.7%；引进外资684万美元，占年度任务的114%，引进亿元以上产业化项目16个。今年以来，积极鼓励社会力量参与招商引资工作，逐步形成“政府主导，企业主动，全民参与”的招商局面，重奖招商引资、投资环境保障的先进单位和为项目引进做出突出贡献的社会人士。围绕酒城建设、能源化工、商贸三产、文化旅游、基础设施、空港物流等“六大类”项目，主动出击，开展招商洽谈活动。积极参加第十五届西博会、第四届陕粤港澳经济合作周、中韩项目推介会等10余次招商洽谈会。全年共开展小分队赴外招商20多次，接待来凤翔客商100多批、390多人（次），我县蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强”七连冠。

（五）财政预算执行良好，金融形势保持稳定

财税工作紧紧围绕全县工作大局和总体要求，认真落实积极的财政政策，大力组织财政收入，不断调整支出结构，切实保障和改善民生，继续深化财政改革，全力加强财政管理，促进全县经济发展。努力克服各项减收因素的不利影响，着力解决财政收支的突出矛盾，充分发挥了财政资金保民生、保工资、保运转的作用。2014年，全县县域财政总收入17.53亿元；完成地方财政收入4.49亿元，较上年增长9.6%；完成全县财政公共预算支出19.39亿元，较上年同期增长7.7%。全县金融机构认真贯彻中央稳健的货币政策，金融形势继续保持稳定，有力地支持了地方经济发展。截至年底，全县各类银行各项存款余额126.89亿元，较上年同期增长14.32%；各项贷款余额54.48亿元，较上年同期增长15.76%。

（六）民生工程进展顺利，社会事业全面发展

2014年，全县实施民生工程共十大类59个项目，计划投入资金59850.35万元。截至12月底，已实施民生项目59个，共完成投资77323.35万元，占计划任务的129.19%。县财政落实民生项目配套资金8600万元，占年度任务的156.79%。各项社会事业持续健康发展。教育工作再创佳绩，高考二本上线2158人，上线人数位居全市第一，中考录取分数线处于全市前列，在今年举行省市职业学校技能大赛中，团体总分获全市第一。医疗卫生工作围绕医药卫生体制改革，认真落实基本药物制度，加快推进县级公立医院改革，改善卫生基础设施，提升医疗保障和服务水平，新合疗提标扩面，参合农民45.5万人，完成全县350家医疗机构的换发证工作，年内批准设置民营医疗机构凤翔县博爱医院1所。计生工作进一步强化综合服务意识，全面落实各项补助和保障政策，年度新生人口4509人，死亡2451人，净增人口2058人，人口自然增长率为4‰。文化旅游事业快速发展，顺利通过全国文化先进县复检，荣获陕西省传统文化示范县。编制完成了《东湖南广场景观设计方案》、《灵山先秦古镇生态文化产业园详规》，全年文艺演出12场次、文化惠民演出40场次、送戏下乡演出120场次，放映农村数字电影3528场次，实现旅游综合收入18.3亿元。民政工作有新突破，县救助站被民政部授予国家三级救助站，一举蝉联市级双拥模范县“四连冠”，公益性公墓正在加快建设，社会救助救灾体系进一步完善。创业就业工作稳步发展，全年新增城镇就业5490人，农村劳动力转移就业15.4万人，创劳务收入13.7亿元，免费就业培训2550人，发放小额担保贷款8500万元。妇女儿童、残疾人、老龄人等各类扶助项目顺利开展，社会弱势群体权益得到保障。

在充分肯定成绩的同时，分析整个经济运行过程，仍然存在一些困难和问题。一是产业结构矛盾仍然比较突出。从三次产业结构来看，二产占近65%，三产仅占21%，第三产业发展严重滞后。从工业经济内部来看，主要依靠大型骨干企业支撑，中小微企业活力不足，产业层次低，结构调整压力较大。二是固定资产投资增速放缓，经济增长后劲乏力。受全国经济下行压力影响，企业投资信心不足，中省投资大型基本建设项目少，大项目接替比较困难。三是随着重大用能企业的扩产投产，实现节能降耗目标的压力进一步加大。四是农民增收困难。农业主导产业规模化、集约化发展缓慢，产业化水平较低，龙头企业带动能力较弱，农民增收面临较大压力。面对这些困难和问题，我们将创新工作思路，采取有力措施，努力克服解决。

二、2015年经济社会发展的总体思路和主要预期目标

2015年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是“十二五”规划的收官之年，全面改革和经济社会发展的任务重大而艰巨，我们必须坚持突破当前与关注长远相统一，坚持遵纪守规与干事创业相统一，坚持改革创新与践行宗旨相统一；树立心存忧患、坚定信心、全力攻坚、追赶超越的理念，扎实做好各项经济社会发展工作。

按照县委十五届八次全会精神，2015年全县经济社会发展的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和省市委全会精神，把握新常态，着眼改革创新，推动转型升级，聚焦“一区两城三基地 ”，聚力实现六大提升（工业经济、现代农业、城市建设、生态建设、民生改善、党的建设），冲刺陕西“十强县”，迈上打造宝鸡副中心、建设“三个凤翔”新征程。

2015年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县地区生产总值完成205亿元，较上年增长12%左右。

——完成全社会固定资产投资270亿元，较上年增长18%。

——完成地方财政收入4.76亿元,较上年同口径增长12%。

——全县社会消费品零售总额达46.3亿元，较上年增长13%。

——农村居民人均纯收入达到13191元,较上年增长12%。

——城镇居民人均可支配收入达到36582元，较上年增长11%。

——人口自然增长率控制在5‰以内。

三、2015年国民经济和社会发展的主要任务

（一）农业发展和农村经济

壮大特色产业。按照“园区引领、龙头带动、项目支撑、服务优化、产业突破”的发展思路，壮大特色产业基地，推广标准化生产，提高农业生产综合效益。稳步增加粮食产能，积极实施退耕还林基本口粮田、国家新增千亿斤粮食产能等农业增产项目，使全年粮食总产达到26万吨以上。按照“西扩南移、全域推进”的思路，加快苹果产业发展步伐，加大专项资金支持力度，实施万亩镇、千亩村工程，建设1000亩集中连片示范园4个，300亩以上示范园10个，新栽果树2万亩。蔬菜产业要积极推进基地建设提质增效，发展时令绿色无公害精品蔬菜，年内建成田家庄镇申都村600亩省级大棚蔬菜示范园1个，陈村镇槐北村500亩市级蔬菜标准化示范园1个。畜牧产业以发展规模养殖为重点，实施长隆养殖专业合作社标准化肉牛养殖、天昇奶牛养殖专业合作社和神农奶牛养殖合作社扩建、兴农标准化生猪养殖场建设、丰茂种植养殖协会10万只生态养鸡等养殖项目，建成3个标准化养殖小区。促进农村劳动力转移，年内力争实现农村劳动力转移就业 14.9万人次，新增城镇就业4500人。

继续推进产业化。把发展农业新型经营主体作为推进现代农业建设、促进农民增收的有力抓手，围绕兴农富民目标，着力培育和发展以专业大户、合作社、龙头企业、家庭农场为主体的新型农业经营主体，大力推进我县特色产业发展，全面增强市场竞争力，努力提高农民收入。在抓好华龙现代农业园区等5个省、市级园区的基础上，创建市级现代农业园区3个，新建省级现代农业园区1个。引导朝阳果业合作社、南务红苹果合作社、槐北神龙养殖专业合作社等一批发展前景好、带动能力强的农民专业合作社，拓展服务范围，提高服务水平。积极推进家庭农场发展，年内新培育家庭农场30个，建成市级示范家庭农场6个，新建合作社10个，促进全县新型农业经营主体蓬勃发展，并真正成为农业产业化发展的主力军和农民增收的带动力量。

改善生产生活条件。实行最严格的水资源管理制度，实施中央小型水利重点县等水利基础设施提升项目，新增高效节灌面积2.15万亩，新修基本农田2500亩，改造提高口粮田1500亩；实施农业综合开发工程，在南指挥镇10个村完成3万亩整村推进高标准农田建设项目。实施林业三大重点工程，推进绿色凤翔建设，完成绿化造林3.8万亩。加快新农村建设步伐，全力推进“一城三镇”及长青、彪角等重点镇建设，完成10个村级新型农村社区建设。实施254户928人移民搬迁工程和农村149户334人“三无户”建房，完成甲醇项目区居民搬迁续建137户安置房建设任务。

（二）工业经济和园区建设

继续培育壮大五大优势产业（煤化工、白酒酿造、电力能源、金属冶炼、水泥建材）集群，加快中小微企业成长，加强园区基础设施建设，强化节能减排，构建绿色低碳环保的新型工业体系。全年预期实现辖区内工业总产值360亿元，较上年增长15%左右，其中规模以上工业实现产值220亿元，规模以下工业实现产值140亿元。

一是壮大优势产业集群。煤化工产业全力实施总投资3.9亿元宝氮整体搬迁技术改造一期项目，年内完成设备安装调试并试生产；力争总投资50亿元长青能化二期90万吨甲醇生产线项目开工建设;加快总投资8800万元的10万吨改性沥青生产线项目建设，年内实现投产。白酒酿造产业年内实现西凤酒扩建技改项目制酒C车间开工；加快实施海普西凤酒包装材料生产、艾特西凤酒包装材料生产、恒盛达西凤酒专用包装生产线数字印刷技术改造等配套产业项目。电力能源产业积极争取宝二电直供电政策和重点企业直供电中省审批，实现联合共赢发展；实施宝二电设备综合升级改造项目和发电机组电除尘技改续建项目。金属冶炼产业实施东岭冶炼公司烟气分流冷却收尘改造等环保技改节能减排项目，进一步提高生产水平。水泥建材产业要加快以冀东水泥为依托的建筑建材产业集群式发展。

二是加快中小微企业发展。年内实施19个年度投资17.9亿元的工业新扩技改项目。主要有陕西恒诚制药有限公司扩产技改、凤翔凤鸣光伏电力有限公司光伏太阳能发电、秦巴山软木深加工、美莎克工贸有限公司新型保温材料扩产、彪角方正新型建材有限公司15万立方米粉煤灰加气混凝土砌块等项目。抢抓创建全国科技进步先进县和省级凤翔高新技术产业开发区建设的机遇，认真贯彻落实中省市支持中小微企业发展政策措施，用好中小微企业发展专项资金，建设企业电子商务信息平台，加强经济运行监测，实现进入全省预警监测网企业超过60户，进入工信部中小企业生产运行监测平台企业超过25户，全省中小企业名录库企业超过680户。

三是加强园区基础设施建设。县城西区要完成县城西新区控制性详规和中小微企业孵化基地规划编制，加快实施“四路两排水”工程、中医医院整体搬迁、城区小学和幼儿园建设、西城国际和恒源新城等项目。长青工业园要加快实施长青工业园区综合服务区建设、甲醇项目区居民搬迁、创业西路、煤化工区雨水管网工程等项目。西凤酒业工业园要加快实施柳林重点示范镇建设、G344石家营至千阳公路改建、大柳路改造、西凤酒厂公租房等项目建设。川口河建材工业园要加强总体规划实施冀东水泥矿山生态修复工程等工作，为周边空港物流基地长远发展留足空间。

四是构建绿色新型工业体系。树立低碳绿色发展理念，持续开展“治污降霾保卫蓝天”行动，加强资源综合利用和节能减排。以长青工业园为重点，运用循环经济的发展思路，加快形成煤、电、甲醇等多极化循环利用的循环经济产业链。抓好重点用能工业的节能减排监测和新扩技改项目的规划环评工作，积极推广运用节能降耗新技术、新设备，逐步降低全县工业能耗。

（三）重点项目和招商引资

今年确定投资建设的重点项目共五大类92个，总投资160.2亿元，年度投资51.1亿元。一是工业产业项目（19个），年度投资17.9亿元，主要有西凤酒扩建技改、宝氮整体搬迁技术改造一期、90万吨甲醇、恒诚制药GMP扩产技改等项目。二是农业产业及农民增收项目（18个），年度投资3.8亿元，主要有8万亩高标准基本农田整理、农产品仓储物流园、现代农业苹果产业、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、小型农田水利重点县、林业三大重点工程等项目。三是文化旅游商贸项目（23个），年度投资13.9亿元，主要有灵山先秦古镇文化建设、西城国际、银星购物中心、东湖景区扩建和晟达铜雕艺术产业园等项目。四是基础设施及生态环保项目（13个），年度投资9.6亿元，主要有麟北运煤铁路专线、西凤大道、农村环境连片整治等项目。五是民生工程及社会事业项目（19个），年度投资5.9亿元，主要有县城集中供热一期、凤泉花园北区公租房、中医院整体搬迁、妇幼保健院综合楼、甲醇项目区居民搬迁、扶贫整村推进、农村饮水安全、初中校舍改造等项目。

招商引资和争取国投资金方面，确保今年全县招商引资到位资金不少于70亿元，争取各类国投资金不少于20 亿元。要严格落实投资环境保障责任制、 招商引资项目全过程全方位跟踪服务制，提高招商效率。加大争取国投资金力度，明确任务，紧盯进度，严格考核，确保全县资金争取目标任务的完成。

（四）商贸流通和文化旅游

全年实现社会消费品零售总额46.3 亿元，较上年增长13%。一是启动县城及柳林重点镇商贸网点规划工作，完善城乡市场建设。加快县城时代广场、京城物流、秦都大厦、银星购物等续建项目建设，争取年内投入使用。实施横水农贸中心、彪角旺客隆购物中心、虢王供销社商业综合开发等镇超工程项目。二是大力发展现代物流业，完善外贸布局。支持好华美果汁、西凤酒等重点企业外贸出口，积极创建市级农产品进出口试点基地，启动宝鸡空港物流园规划编制。三是加快现代信息化步伐，促进新型商务消费。出台支持电子商务发展实施的扶持政策，以电子政务、电子商务为重点促进信息技术在社会各领域的推广应用，实施光网改造宽带提速工程，建设信息高速公路。四是强化市场监管，保障市场稳定。加强对成品油、食品、药品、农资等重要物资市场监管，保障居民生产生活稳定。五是创建历史文化名城，大力发展文化旅游产业。启动灵山先秦古镇生态文化产业园、东湖景区扩建、城关文化旅游名镇等项目，实施文化街区修复、历史遗存古迹保护、历史传说展示等八大工程。扶持豆腐村古建一条街等农家乐、民俗村、乡村游加快发展。

（五）财政工作和金融保险

继续贯彻落实中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化财税体制改革。今年，财政工作要完成全县地方财政收入4.76亿元，较上年同口径增长12%以上。一要强化税收征管，提高收入质量。引导西凤酒销售企业回迁，增加重点税源，着力培育新的财税收入增长点，强化非税收入监管。二要积极争取各种财政专项资金，有效利用财政资金，全力支持经济建设和各项社会事业发展。三要严格执行预算管理，规范“三公”经费支出，加大财政投资评审范围和力度，提高财政管理的科学化、精细化水平。四要积极争取中央和省、市投资项目，并监管和使用好项目资金，发挥资金效益。五是优化金融生态环境建设，组建信用担保机构，加大金融机构对中小微企业和对地方经济发展的支持力度。六是促进社会保险事业健康快速发展，减少人民生命和财产损失，推动各类农业保险，降低农产品生产经营风险。

（六）社会事业和民生工程

全面深化改革，加快各项社会事业发展，完善公共服务设施，健全社会保障覆体系，提升保障水平。教育工作要加强未成年人思想道德建设，不断改善中小学和学前教育办学条件，促进办学水平提升，提升职业教育竞争力，落实贫困家庭子女教育救助保障体系，加快全县中小学校舍布局调整和校舍改造，新建城区小学和幼儿园。卫生工作要深入推进全省综合医改试点县，抓好国家慢性病综合防控示范区创建，促进农村新型合作医疗提标扩面，完善医保分级报销制度、分级诊疗制度，完成省级居民健康信息卡试点发行任务，实施县妇幼保健院综合楼、田家庄中心卫生院建设等项目。文化广播电视工作要巩固创建国家公共文化服务体系示范区和文化先进县复验成果，继续做好“三馆一站”免费开放和文化下基层展览、培训、演出活动，创办优秀广播电视节目，凝聚发展“正能量”。人口和计划生育工作要进一步提高综合服务质量，关注人口老龄化，提高人口素质，全年人口自然增长率控制在 5‰以内。社会保障工作要加大社会保险覆盖面，在巩固城镇职工养老、失业、医疗保险的基础上，积极推进城镇居民基本医疗保险、农村养老保险。民政工作要进一步完善殡葬服务、养老服务、社会救助三大服务体系建设，实施公益性公墓、殡葬服务中心、农村幸福院的等建设项目，加快发展养老、残疾人、慈善等社会福利事业。

高度关注民生，认真实施民生项目。实施就业补助、小额担保贷款贴息等促进就业工程；实施农资综合补贴、粮食直补等收入倍增工程；实施城乡居民养老、城乡低保、农村合疗等全民社保工程；实施县城西区小学幼儿园保教楼，三所初中校舍改造、营养午（加）餐、贫困生救助等教育提升工程；实施农村卫生室建设、基本药物制度补偿等卫生保健工程；实施文体广场建设、图书、器材配送等文化惠民工程；实施保障性住房、“三无户”建房、移民搬迁、人饮解困等消除贫困工程；实施大柳路改建、村庄道路建设、农村环境连片整治等改善环境项目；实施中低压线路升级改造项目、节水灌溉、高标准农田等生产服务工程。

各位代表，2015年全县国民经济和社会发展的任务非常艰巨。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，开拓创新，求真务实，为打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会而努力奋斗！