2016年凤翔县人民政府工作报告

政府工作报告

2016年1月19日在凤翔县第十七届人民代表大会第五次会议上

县 长  霍铁桥

各位代表：

现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

过去的五年，是凤翔发展充满挑战、极不平凡的五年，也是县域经济转型升级、提质增效的五年。五年来，面对极为严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县人民，紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设‘三个凤翔’”的奋斗目标，突出项目、环境、民生三大主题，凝心聚力，克难奋进，“十二五”规划确定的各项目标任务圆满完成。先后荣获全国文明县城、全国科技进步县、全国双拥模范县、全国金融生态县、国家卫生县城、国家园林县城、中国绿色名县、中国民间文化艺术之乡等多项国家级荣誉，连续八年跻身中国最具投资潜力中小城市百强行列。

——五年来，我们坚持调优结构、做大总量，综合实力逆势提升。按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总体要求，坚持扩总量、优质量，县域经济保持高速增长。

“十二五”期间，全县地方生产总值年均增长13%，稳居全市前列；2015年地方生产总值预计达到196.1亿元，是2010年的2倍，经济总量位列全市第三、全省第十二位。全社会固定资产投资累计达到927亿元，年均增长27.5%，是“十一五”时期的3倍；2015年完成固定资产投资278.42亿元，较“十一五”末翻两番。县域财政总收入快速增长，2015年达到19.16亿元，较2010年增加10.15亿元，年均增长16.5%。按新口径统计，2015年农村居民人均可支配收入达到10628元，较2014年增长12%，是“十一五”末的近2倍；城镇居民人均可支配收入达到30192元，较2014年增长11%，是“十一五”末的1.5倍，城乡居民收入差距逐步缩小，由2010年的3.1∶1缩小至2015年的2.8∶1。新兴产业快速发展，经济结构更趋合理，“十二五”末，全县三次产业比重为11.1∶63.2∶25.7。

——五年来，我们坚持园区引领、产业突破，工业经济稳步攀升。坚持工业强县战略不动摇，以工业为主导的经济格局全面形成。

项目招商再创新高。创新项目管理“六大机制”，重点项目建设提速加力。“十二五”期间，全县共实施总投资480亿元的重点项目330个，建成251个，完成投资266.4亿元，项目数量及完成投资额较“十一五”期间均实现翻番，其中，2015年年度投资51.1亿元的92个重点项目，建成55个，完成投资53.6亿元。五年来，共引进项目332个，到位资金357亿元，较“十一五”末实现翻番，2015年到位资金84.09亿元，占年度计划的140.15%，招商引资工作连续多年位居省市前列。五年来共争取国投资金77.5亿元，2015年争取国投资金22.06亿元，创历史新高。

园区经济强势崛起。长青工业园、西凤酒业工业园、城西工业集中区成功跻身全省重点县域工业集中区行列。省级凤翔高新技术产业开发区成功获批。投资8.39亿元，完成了东岭项目区居民搬迁、污水处理厂、园区生活综合服务区等项目，甲醇项目区居民搬迁顺利推进，长青工业园承载力大幅提升。艾特、裕凤、西凤包装等一大批白酒产业配套企业入驻西凤酒业工业园，安保商贸等一批白酒销售企业在凤注册运营，产业配套更趋完善。城西工业集中区基础设施全面优化，时尚六年、海普西凤、海深家具等12个项目建成投产，产业发展潜能加快释放。2015年预计全县实现工业总产值340亿元，是2010年的2倍多。

产业集群不断壮大。白酒酿造、电力能源、煤化工、金属与非金属冶炼、水泥建材五大产业集群稳步壮大。总投资22.8亿元的西凤酒扩建技改一期工程全面完成，二期工程进展顺利；总投资17.5亿元的高压电极箔、宝二电电除尘等项目竣工投产；总投资56.7亿元的甲醇一期、宝钢气体生产线等项目顺利投产,宝氮搬迁技改联动试车，甲醇二期项目前期工作进展顺利；总投资2.75亿元的东岭冶炼等项目竣工验收；总投资15亿元的冀东水泥二期扩建项目达产达效。五年来，全县亿元企业达到14户，规模以上工业产值达到230亿元，连续五年增速超过15%。

——五年来，我们坚持政策扶持、果业先行，农业产业提质增效。

特色产业突破发展。连续两年出台1号文件，举全县之力支持苹果产业发展，创建部、省、市级苹果标准化示范园15个，全县苹果面积突破20万亩,位居全市之首；总产突破25万吨，产值突破10亿元，是2010年的2倍多。矮砧集约高效栽培技术全国领先，凤翔苹果成功注册国家地理标志证明商标，荣膺“中国果品区域公用品牌50强”。新建规模化养殖场50个、千头奶牛场1个、千头标准化生猪场20个，全县蔬菜总面积达到10.39万亩。

农业基础日益稳固。农业水利基础设施不断完善，五年累计完成投资6.36亿元，较“十一五”期间翻一番，新增和改善灌溉面积11.3万亩。农业综合开发项目全面实施，改造中低产田1.6万亩，建设高标准农田14.6万亩，复垦整理土地3400亩，成功跻身全国农田水利基本建设先进县行列，连续11年荣获全省夏季农建先进县称号。“十二五”期间,全县粮食种植面积稳定在80万亩以上，粮食连年丰产丰收，2015年粮食总产达29.98万吨。

经营主体多元发展。现代农业建设步伐进一步加快，农业产业化龙头企业持续壮大，总数达到26户，发展省级农业产业化龙头企业5户。农民专业合作组织规范发展，达到303个，创建国家级示范合作社3个，省级百强及示范合作社7个，市级十佳及优秀合作社16个。认定家庭农场37户，创建省、市级示范家庭农场24户。“五位一体”职业农民培育模式全国领先，被农业部确定为全国农村实用人才认定试点县。

——五年来，我们坚持彰显特色、提升层次，第三产业繁荣发展。

商贸流通繁荣活跃。总投资20多亿元的冠森家居、京城物流等30多个城市商业体建成投用。电子商务等新兴业态快速发展，凤翔电子商务中心、电商协会成立运行，一批大中型连锁商贸和特色餐饮企业入驻凤翔，房地产市场稳健发展。市场体系日益完善，万村千乡市场工程、镇超工程、农产品现代流通体系建设工程全面实施，农家店覆盖率达到90%以上。2015年，全县社会消费品零售总额达到43亿元，比2010年翻一番。

特色旅游亮点纷呈。灵山景区跻身国家3A级旅游景区行列。东湖柳浪、灵山远照、六营泥彩入围“宝鸡新八景”。东湖景区、周家大院免费开放，东湖景区扩建项目加快建设。城关文化旅游街区建设顺利推进，雍城“豆腐宴”民俗村古建一条街建成投用，玉燕山庄、秀水山庄等8个生态休闲山庄建成运营，羊肉宴、豆腐宴、萝卜宴成为特色餐饮品牌。城关镇荣获全省特色旅游名镇，六营村被评为省级乡村旅游示范村。“十二五”期间，旅游综合收入达到58亿元，较“十一五”期间实现翻番。

交通事业飞速发展。五年来，完成交通投资20亿元，“四高两铁一机场，十纵十横一环线”立体交通网络加速形成。宝汉高速凤翔段建成通车，宝鸡（凤翔）支线机场建设上报待批，麟北运煤铁路凤翔段顺利试通车。西宝北线凤翔段拓宽改造顺利完成，G244、G344凤翔段改建项目启动实施，凤翔交通区位优势日益凸显。西府大道、西凤大道建成通车，县城公交开通运营，改造提升县乡公路105公里，村村通公路、村村通公交全面实现，城乡交通服务体系进一步完善。

——五年来，我们坚持点面结合、统筹发展，城乡面貌大幅改观。

城市建管提档升级。城乡一体化发展规划颁布实施，县城第三轮总体规划编制完成。累计投资1.9亿元，规划实施了雍城大道西段、凤颂路、北关街等道路工程，东环路、西新区、凤泉路等市政排水工程，运动休闲广场、凤鸣广场、凤凰泉遗址广场、雍城广场等绿地工程，城市框架不断拉大，综合承载力全面提升。县城集中供热面积突破100万平方米，全县环境质量明显改善，2015年城区空气质量优良天数达到306天。城市综合监管机制不断完善，建成全省县级首家数字化城市管理平台，城市精细化管理水平显著提升。“四城同创”、国家历史文化名城创建扎实推进，顺利通过全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城复验复审。

城镇发展活力迸发。柳林省级重点示范镇建设强力推进，累计投资17.9亿元，镇区面积扩展至4平方公里，成为全县城镇建设新样板，跻身全国发展改革试点镇、全国重点镇、国家级生态镇行列。“一城三镇”率先突破，辐射带动彪角、田家庄、糜杆桥等镇快速发展。长青镇顺利通过全国文明镇复验，范家寨镇荣获全国“一村一品”示范镇，城关、长青、陈村、柳林4镇入围全市十强镇。“十二五”末，全县建制镇面积达到25平方公里，城镇总人口达到24.8万人，城镇化率达到47.5%。

新农村建设纵深推进。65个村环境连片整治示范项目全面完成，镇区垃圾收集转运设施实现全覆盖。最美乡村建设成效显著，“五化”促“五美”、“三带三进”帮扶、晋星创建三大模式全市推广，建成最美乡村标兵村8个、特色村8个、示范村89个，创建五星村36个、四星村88个，7个镇创建为四星镇，城关镇周家门前村跻身第三批全国文明村、荣获首届宝鸡市十大美丽乡村称号。我县两度荣获全市新农村建设工作先进县。

——五年来，我们坚持民生优先、共建共享，社会事业全面进步。“十二五”期间，县政府向全县人民承诺的48件惠民实事全部办结，累计投资超过26亿元。

社会事业提质提速。投入25.8亿元支持教育发展，完成100所中小学校及镇中心幼儿园改建新建工程，农村中小学生“营养改善计划”实现全覆盖，高效课堂经验全省推广，职业教育、社区教育全省领先，教育质量稳居全市前列。镇村两级文化站（室）建设全面完成，“三馆一站一室”免费开放，全国文化先进县复验高线达标。投入11亿元推进医药卫生体制改革，全省综合医改试点工作成效显著，在全省率先建成县级区域卫生信息平台，县中医院搬迁顺利完成。计生“两项工程”有力推进，残疾人康复服务体系全面建立，食品药品监管体制改革圆满完成，商事制度改革、质量强县和商标战略深入实施，社会事业发展迈入快车道。

社会保障提标扩面。创业促就业工作扎实开展，年均农村劳动力转移就业15万人，累计发放创业担保贷款4.5亿元，1.2万人成功创业。市民中心、中心敬老院建成投用，行政服务中心规范运行，建成农村幸福院72所。城乡低保应保尽保，新农合、新农保实现全覆盖，累计发放各类救助和新农保补助资金近8亿元，向参合患者报销费用超过7亿元。累计投资18亿元，建成万和家园、上善家园、新都市花园、凤泉花园等保障房1.3万套。移民搬迁1302户，624户农村“三无户”喜迁新居，建成农村供水工程110处，18万人饮水困难全面解决，群众幸福指数持续攀升。

社会治理成效显著。安全生产“三基”、“三化”建设全面完成，全县安全生产形势持续平稳，荣获全国安全生产先进集体、全省安全文化建设先进县。打防管控一体化建设不断完善，“天眼”监控实现全域覆盖，镇村组三级巡防机制全面建立。领导干部接访机制不断健全，群众诉求渠道进一步拓宽，信访积案化解成效显著，连续五年荣获全省平安建设先进县。

——五年来，我们坚持务实创新、依法行政，自身建设切实加强。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议328件、政协委员提案658件，办复率100%。政务公开全面推行，百姓问政、政风行风测评、公民代表进政府活动扎实开展，群众知情权、监督权得到有效保障。乡镇机构改革，第四次、第五次城镇社区居委会换届选举，第八次、第九次村委会换届选举圆满完成。“六五”普法成效显著，政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项190项，精减率达55%。公务用车制度改革高效推进，减少公务用车200多辆。党风廉政建设责任制全面落实，作风建设深化年和提升年、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习型政府建设扎实开展，行政监察和审计监督作用充分发挥，违规问责和惩处力度不断加大，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。

统计、物价、气象、档案、保险、兵役、民族宗教、侨务、邮政、盐务、电力、通讯、烟草专卖、图书销售等工作也取得了长足发展，为凤翔经济社会发展做出了贡献。

各位代表，五年的成就令人振奋。全县人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了凤翔发展的新篇章，凤翔大地发生了巨大变化。五年的不懈努力，为“十三五”发展奠定了坚实基础，全县上下意气风发、斗志昂扬，凤翔正站在全新的历史起点上，这必将进一步激励我们信心百倍、豪情满怀地开创凤翔更加美好的未来！

五年的成绩来之不易。这些成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，浸透着各位人大代表、政协委员的信任、关心，凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的经验弥足珍贵。回顾过去，我们的主要体会是：必须始终紧扣发展主题，全面推进稳增长、调结构、促转型，实现经济社会的快速发展；必须始终紧扣项目关键，坚定不移地攻项目、强招商，创新机制，全力推进，保持强劲持续的发展动力；必须始终紧扣民生根本，全面落实普惠政策，强力推进实事项目，提高广大人民群众的幸福指数；必须始终紧扣团结前提，转作风，优服务，依靠广大群众，凝聚跨越发展的强大合力。

成绩可圈可点，问题不容忽视。我们清醒地看到，经济总量不大、质量不高、结构不优仍然是我们的基本县情，工业产业结构性矛盾突出，产业体系不够健全，依靠骨干企业支撑的现状尚未改变；农业产业化程度低，特色产业规模不大、品牌不亮；第三产业对经济的贡献率不高，文化旅游发展潜能释放不足；城乡基础设施不够完善，区域发展不够平衡；资源环境约束压力增大，社会不稳定因素仍然存在；政府自身建设还有待进一步加强。这些问题，都需要在今后的工作中认真研究，努力改进。

二、“十三五”发展思路、目标及主要任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会、推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键期，是加快经济社会转型升级的攻坚期。今后五年，随着发展进入新常态，我们既面临“一带一路”建设和向西开放的战略机遇，国家实施积极的财政政策和持续推进产业转型升级释放的政策机遇，全市倾力打造“一主三副”副中心城市的赶超机遇，以及宝鸡（凤翔）支线机场、合凤高速、甲醇二期等重大项目建设带来的潜在机遇，也面临应对经济下行压力、区域经济竞争、产业结构升级、化解各类矛盾的现实挑战。但机遇大于挑战，动力大于压力。我们必须把握新常态、适应新要求，抢抓机遇，乘势而上，奋力前行，力促县域经济换挡不失速、量增质更优。

“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省市全委会精神，以五大发展理念为指导，以改革创新为动力，以转型升级为主线，以提质增效为核心，坚持“五大定位”（高新产业先行区、现代农业示范区、新型城镇典范区、临空产业聚集区、文化产业带动区），实施“五大战略”（工业升级、农业增效、城乡协调、三产突破、脱贫攻坚），做强“五大基地”（白酒产业、能源化工、空港物流、矮砧苹果、西北农副产品集散地），打造宝鸡副中心，建设“三个凤翔”，为实现经济大县向实力强县跨越而努力奋斗，确保在全市率先全面建成小康社会。

未来五年，凤翔经济社会发展的奋斗目标是：地方生产总值年均增长10%；县级一般公共预算收入年均增长6%；全社会固定资产投资年均增长12%；农村居民人均可支配收入年均增长11%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%。

未来五年，我们的主要任务是：

（一）奋力打造高新产业先行、工业转型升级的实力强县。持续推进工业强县战略，大力发展新兴产业，扩大工业优势，切实增强县域经济实力。    

——以高新科技为引领，带动产业转型升级。着眼建设高新产业先行区，加快建设科技孵化基地，初步形成宝鸡装备制造业配套、新材料为主导的高新产业基地，建设科技生态新城；以发展高端煤化工、清洁热电及煤化工下游产品为主导，把长青工业园建成全国一流的能源化工基地；以白酒产业聚集为重点，拓展包装材料、物流配送等配套产业，将西凤酒业工业园打造成产城互动共融的白酒产业基地。

——以骨干企业为载体，打造百亿产业集群。投资70亿元，完成甲醇二期、宝氮二期等项目建设，发展煤化工下游产业，“十三五”末，煤化工产业集群产值突破300亿元。积极启动宝二电三期扩建项目，做大做强凤翔海源、宝源硅电等配套企业，打造百亿电力能源产业集群。完成西凤酒扩建技改二期工程，白酒销售量达到18万吨，产值突破百亿。实施总投资20亿元的锌冶炼扩建等项目，加速形成百亿冶炼产业集群。

——以大众创业为动力，扶持壮大小微企业。坚持大众创业、万众创新，落实“互联网+”行动计划。综合运用财政、税收、金融等政策,扶持中小微企业发展。依托中小微企业服务平台，健全社会化服务体系。引导中小企业二次创业，鼓励农村先富和务工返乡人员创业兴业，加快创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的中小微企业蓬勃发展。

（二）奋力打造现代农业示范、产业提质增效的实力强县。推进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道，构建新型农业产业体系，建设现代农业示范区。

——推进优质粮生产基地建设。全面推广新品种、新技术、新模式，推进良种化进程，建设一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范田，粮食种植面积稳定在80万亩以上，总产量稳定在28万吨以上。

——推进25万亩矮砧苹果基地建设。大力推广苹果矮砧集约高效栽培技术，全面打响凤翔苹果品牌，重点实施一批冷链仓储、交易集散及精深加工项目，至“十三五”末，全县标准化苹果生产示范园达到25个，年产鲜果30万吨以上，产值突破17亿元，建成25万亩矮砧苹果基地。

——推进绿色无公害蔬菜基地县和畜牧养殖大县建设。巩固以县城为中心的中部蔬菜产业带，建设渭北台塬设施蔬菜产业基地，全县蔬菜面积达到15万亩。支持主干道路沿线牡丹观光带建设和北部旱塬带油用牡丹种植，打造经济生态观光一体的农业新样板。积极推广新型养殖模式，建成60个标准化养殖场，扶持养殖大户1600户，至“十三五”末，畜牧业产值达到13亿元。

——推进现代农业园区建设。积极扶持、培育一批集产供销、农工贸一体的农业产业化龙头企业，建成现代农业科技示范园区4个，新增农业专业合作社50个，农业产业化龙头企业达到50户，建设关中西部有影响力的农产品加工贸易基地。

（三）奋力打造文化产业带动、第三产业繁荣的实力强县。积极挖掘资源优势，加快商旅兴县，促进第三产业快发展。

——突破文化旅游。着眼打造文化产业带动区，深度开发灵山资源，推进先秦古镇建设，全景展示宗教圣境；保护开发雍城遗址遗存，再现秦人精神；改造升级六营民俗产业园，传承非遗脉络；扩大东湖规模，开发建设雍城湖风景区、东湖生态公园，打造风景名胜区。“十三五”末，年接待游客突破400万人次，旅游综合收入超30亿元。

——提升商贸流通。完善县城和镇区商贸体系，建设中国西部（凤翔）国际商贸城等商贸设施，建设西北农副产品集散地，打造现代化的渭北商贸流通中心。运用“互联网+”模式，大力发展农村淘宝等电子商务，加快发展养老服务、跨境商贸、冷链物流、融资租赁等新兴业态，促进商贸升级。

——巩固交通枢纽。启动凤翔大道、宝鸡（凤翔）支线机场建设，力争合凤高速凤翔段早日建成通车，完成G244、G344凤翔段改建，建设县城东西两条高速引线，构建现代立体交通网络体系。启动建设机场空港物流基地，形成以空港物流、信息金融为一体的现代空港物流园区，打造关中西部临空产业聚集区。

（四）奋力打造新型城镇典范、城乡协调并进的实力强县。突出中心城区建设和重点镇群培育，推进城乡一体发展，全力打造新型城镇典范区。 

——打造人文宜居、辐射周边的宝鸡副中心。积极构建“一体两翼、四轴五心”的城市布局，逐步形成西部高新产业集中区、北部生态居住区、南部遗址开发保护区、东部综合服务区。至“十三五”末，县城建成区面积达到16平方公里，县城人口超过15万人。推进精细管理常态化、城市经营效益化、公共服务人性化，不断提高城市建管水平。

——打造特色彰显、示范引领的重点城镇群。加快“一城三镇”率先突破战略，以柳林重点示范镇为样板，全力支持长青、横水、彪角等重点镇建设，打造点面结合、全域发展的城镇集群，加速形成统筹城乡发展示范区。到2020年，全县城镇人口达到30万人，城镇化率达到 55%以上。

——打造生态优美、生活富裕的最美新农村。启动“美丽之乡”建设第二个三年计划，整合项目资金，完善基础设施，提升农村基本公共服务水平。重点建设24个中心村，累计建成五星村60个，四星以上村达到135个。深化农村综合改革，大力推进脱贫攻坚，确保2017年全面完成脱贫任务。

（五）奋力打造绿色发展引领、生态环境更美的实力强县。聚力推进绿色、低碳、循环发展，建设青山常在、清水长流、空气常新的美好生态家园。

——全面构建绿色生态体系。高标准实施城市扩绿增绿工程，完善城市生态体系。全面完成18万亩造林绿化，推进县域内河流综合治理，构筑绿色生态屏障。至“十三五”末，城镇人均公共绿地面积达到10平方米，全县森林覆盖率达到29.6%，全面建成国家级生态县。

——持续加强环境保护治理。突出重点领域和企业节能减排，坚决淘汰落后产能。完善城镇垃圾、污水处理等设施，强化饮用水源地管理，狠抓矿山生态环境恢复和大气污染源治理，持续改善大气环境。坚决打赢农村环境全域综合整治持久战，建立健全长效管理机制，实现农村环境长治久美。

——聚力促进资源集约节约。支持企业开发和推广资源节约、循环利用技术，加快节能环保产业发展。发展新能源、低碳能源和可再生能源，开发利用太阳能、生物质能等清洁能源。加强耕地保护，集约节约利用土地。倡导低碳环保生产消费方式，推进公共机构及全社会节能，促进低碳、循环发展。

（六）奋力打造民生保障优先、发展成果共享的实力强县。坚持民生优先战略不动摇，持续惠民生、谋福祉、促和谐，让改革发展成果普惠于民。

——倾力发展科教文卫事业。实施创新驱动发展战略，推动教育“三大工程”，促进教育均衡发展。大力实施文化惠民和公共文化服务项目。积极构建大市场综合监管体系，深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院改革，完善分级诊疗和双向转诊，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。

——持续优化公共服务体系。加快完善社会保障体系，探索建立“五险合一”统征统管机制，扩大社会保险覆盖面。健全完善殡葬服务、养老服务、社会救助三大服务体系。加快发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利和慈善事业。全面落实生育政策，促进人口长期均衡发展。

——积极推进社会治理创新。推进安全文化建设，突出高危行业和重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。全面开展社会稳定风险评估，依法治理信访突出问题。健全完善各类应急预案体系，不断提高预防和处置突发事件能力。创新立体化、网格化社会治安防控体系，提升社会治安管控水平。

三、2016年重点工作

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，我们将认真贯彻中央经济工作会和省市县全委会精神，围绕县委全委会确定的“六个重点”、“八件大事”，全县经济工作的主题是：突出“五大发展理念”，坚持“五大定位”，实施“五大战略”，抓项目、促增长，抓民生、促和谐，抓落实、促发展，确保“十三五”高点起步、良好开局。

全县经济社会发展预期目标是：地方生产总值同比增长10%，县级一般公共预算收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下五方面工作：

（一）坚持工业升级战略，打造经济发展新优势。坚持以项目建设为带动，聚焦骨干促集群、扶持小微抓培育、做优平台增活力，实现产业扩张、工业升级、经济增长。

1、攻项目，激发动力源。进一步健全完善重点项目管理办法，用市场思维破解资金、土地等瓶颈问题，强力推进总投资171.4亿元、年度投资54.3亿元的110个重点项目，确保全县固定资产投资比上年增长12%。

一是实施以甲醇二期、聚甲氧基二甲醚、饮凤保健酒生态观光园等为重点的年度投资18亿元的26个工业产业项目。

二是实施以小型农田水利重点县、现代农业苹果、肉牛奶山羊基地建设等为重点的年度投资6.8亿元的20个农业产业和农民增收项目。

三是实施以东湖生态公园、灵山先秦古镇、恒源新城商住小区、六营民俗文化产业园等为重点的年度投资16.7亿元的32个文化旅游商贸项目。

四是实施以长青铁路专用线，G244、G344凤翔段改建，长青能化热电装置除尘等为重点的年度投资6.7亿元的16个基础设施及生态环保项目。

五是实施以县城集中供热、雍城大院公租房、县体育馆等为重点的年度投资6.1亿元的16个民生工程及社会事业项目。

2、抓招商，增强支撑力。准确把握国家产业发展方向，立足招大引强，积极开展优势产业定向招商、工业产业延伸招商，提升招商精准度。搭建招商平台，拓宽招商渠道，积极筹备成立兰州、北京等凤翔商会。加大小分队招商、以商招商、网络招商力度，组织参加西洽会暨丝博会、西交会等各类招商活动，通过走出去举办招商项目推介会、洽谈会等方式，持续扩大凤翔对外影响力。强化跟踪服务，全面落实意向项目对口落实、分类推进机制，促进项目快落地、快建设，确保全年实现招商引资到位资金70亿元以上。紧盯国家政策动向，持续加大争政策、争项目、争资金力度，全年争取国投资金不少于22亿元。

3、强骨干，壮大产业群。启动建设总投资50亿元的甲醇二期项目，年内建成总投资3.1亿元的甲醇下游精细化工品项目一期甲醛、甲缩醛生产线，加快总投资5亿元的聚甲氧基二甲醚项目，年内完成一期工程建设；全力支持东岭、宝二电等大企业、大集团技改创新，积极实施总投资3.2亿元的光伏农业项目，引导宝源硅电等电力能源配套企业做大做强，加速形成能源化工产业集群，促进长青工业园区转型升级。立足建设中国西凤酒城，实施西凤酒扩建技改二期工程，年内启动总投资3.4亿元的制酒C车间和制曲及原粮粉碎项目，推进裕凤包装产业园建设，实施饮凤保健酒生态观光园、西凤包材等项目，力争年内达产达效，扩张白酒产能。积极发展建材关联产业，加速建材企业转型升级，不断释放产能。

4、促小微，培育增长极。落实支持中小微企业发展各项政策措施，加快中小微企业孵化基地基础设施、标准化厂房建设，健全完善中小企业服务平台。持续开展“双百”活动，积极推行一企一策、分类帮扶模式，鼓励大众创业、万众创新，催生扶持更多小微企业。发挥中小企业发展专项资金杠杆作用，健全完善政银企合作机制，鼓励企业通过战略投资、项目引进、改制重组等方式，着力破解企业融资难题。支持企业加大技术创新和品牌培育，推进“个转企、企上规”，年内新增规模以上企业5户。

5、优平台，建设高新区。以创新服务、创业孵化为主线，突出科技企业孵化、运营模式创新、产城融合发展，新建凤翔高新区科技创新服务平台和科技资源统筹中心，高起点建设省级高新区。积极争取长青工业园直供电试点，年内完成创业西路及煤化工区排水管网工程，加快长青工业园消防队业务用房建设，实施总投资8000万元的紫荆山新城安置区商业街项目，优化长青工业园基础设施。全力实施西凤综合服务区项目，年内开工建设物流仓储一期工程，启动西凤酒城快速干道项目前期工作，完成天然气加气站建设，完善酒城供排水网、电网和天然气管网，持续增强西凤酒业工业园吸纳能力。

（二）坚持农业增效战略，实现农村经济新突破。始终以增加农民收入为核心，按照“稳粮、优果、强畜、增菜”的思路，大力发展特色、高效、生态农业，推进农业调结构、提质量、增效益。

1、突破果业，做强产业支撑。坚持苹果产业全域发展、全境覆盖，持续强化政策、资金支持，发展完善矮砧集约高效栽培技术，实施投资4300多万元的范家寨、南指挥镇现代农业苹果项目，建成南务红苹果、聚联农业等3个标准化苹果生产示范园，年内新栽苹果2万亩，创建集中连片示范方20个以上。新建标准化规模养殖场5个，新发展设施蔬菜1000亩，创建省市级设施蔬菜标准园各1个。抓好油用牡丹基地建设，实施南指挥镇特色农业种植、虢王镇农业产业化项目，做强农民增收产业支撑。

2、培育主体，发展高效农业。推动华龙牧业、神龙养殖等9个省市级现代农业园区扩规提标，力争东来食品跻身省级现代农业园区行列，培育市级现代农业园区3个。扶持农业产业化重点龙头企业发展壮大，培育5000万元以上企业3户，新建合作社8个，新培育家庭农场20个。大力推进农业标准化生产，加快“三品一标”认证，年内认证无公害产地和产品5个，推广无公害农产品标识30万枚，不断提高凤翔农产品的市场知名度和占有率。

3、优化设施，提升保障水平。着眼增强农产品仓储服务能力，实施范家寨果品储藏百库和糜杆桥优势农产品储存营销建设项目，年内完成农产品仓储物流园项目，推进西北农副产品集散地建设。加快实施新增粮食产能规划田间工程，强力推进农业综合开发高标准农田建设项目，提升高标准农田覆盖率，确保全县粮食种植面积不减、产量持续增长。稳步推进农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地流转服务体系，规范农村土地流转，促进特色主导产业规模化、标准化发展。

（三）坚持城乡协调战略，构建城乡一体新格局。按照“规划引领、项目助推、管理提升、机制保障”的思路，全力推进以主城区为中心，示范镇为重点，辐射一般镇，带动新农村的四级城镇化体系建设。

1、打造主城区。坚持外延扩张与内涵提质并举，提升城市容量和建设质量。投资2150万元，完成凤泉路西段、西府大道辅道及排水项目，建设西新区停车场；投资4.1亿元，启动西府美食城、恒源酒店商城项目，提升县城西新区承载力。启动实施凤凰什字西南片区、万利广场等6个棚户区改造项目，高标准建设一批大型城市综合体；年内完成东大街、秦凤路、雍兴路人行道和排水改造工程，启动县城北环线建设；规划建设北大街农产品市场、铁丰餐饮商贸市场，加快环卫工人之家建设，新建公共卫生间3座，进一步完善城市公共基础设施。稳步推进国家历史文化名城创建，年内完成凤楼广场、城墙遗址修复等工程。不断完善城市精细化管理办法，健全数字化城管长效机制，强化城乡违法建设监管，提升城市管理水平。

2、建设城镇群。坚持示范带动，整合项目资金，打造城镇活跃发展带。抢抓省级重点示范镇建设政策延续五年的难得机遇，全力抓好总投资2.3亿元的三大类15个柳林重点示范镇建设项目。依托柳林重点示范镇，辐射带动重点镇群快速发展。投资6500万元，实施横水镇农贸市场、田家庄镇区道路改造、长青镇区基础设施等项目，完成紫荆山新城甲醇项目区居民搬迁工程，优化镇区设施，完善镇区功能。加快城关镇科学储粮仓加工、陈村镇关中酒业技扩改、彪角镇新民金属工艺厂技改等项目建设，推进镇区产城融合发展。全力抓好柳林镇宋村、城关镇六营村等区域中心村建设，推进农民进镇落户，扩张建制镇规模。

3、提升新农村。坚持“内外”兼修、“形神”俱美，巩固深化65个村环境连片整治示范项目建设成果，启动实施新一轮农村环境综合整治三年计划，健全完善农村生活垃圾处置、生活污水处理等长效管理机制，实现农村环境综合整治全覆盖。围绕“两线六路”，实施沿线村庄环境整治特色化、精细化建设工程，加快农村电网改造升级，高标准打造4个五星村、13个四星村和50个美丽乡村建设重点村，建设环境优美、宜居宜业的美丽乡村。

4、共建生态县。持续开展绿化造林，深入实施林业三大重点工程，造林育林3万亩，板块推进“三化一片林”生态家园建设，在姚家沟、糜杆桥、柳林等沿山镇发展核桃经济林7800亩；高标准完成西凤大道绿化亮化，加速城市园林化、城郊森林化、村镇林果化进程。深入推进污染减排，投资3.91亿元，完成宝二电脱硫除尘和超低排放改造、东岭冶炼烟气环境综合治理等项目。持续开展大气污染联防联控专项行动，实施露天矿山专项治理，升级改造县大气自动监测站，保障群众大气环境知情权。扎实开展三级生态创建活动，年内建成省级生态镇2个，力争省级生态文明示范县创建一举达标。

（四）坚持三产突破战略，提升服务经济新贡献。按照“做强物流、做优旅游、做活商贸”的要求，将发展第三产业作为调整经济结构的重点，加快培育新业态，不断提升三产在全县经济中的比重。

1、以完善市场体系为重点，做强现代商贸。加快发展电子商务，年内建成县级电商运营服务中心，建设镇级服务中心8个、村级淘宝店50个，力争全年网络零售额达到5000万元。加快建设雍城仓储物流中心、凤翔货运中心项目，大力发展物流配送、连锁经营等现代经营业态。健全金融服务体系，年内完成县信用联社农商行改制，力争中汇小额贷款公司挂牌运营。实施京城商贸建材城项目，加快美安居建材城、冠森世纪城项目建设进度，完成新网工程和虢王供销社商业改造，提升商贸设施建设水平。主动融入宝鸡市夜间经济圈，高标准打造西凤步行街等夜间经济一条街，实现社会消费品零售总额48.2亿元。

2、以深挖资源优势为突破，加速文化旅游。高规格召开秦雍文化研讨会，打响秦雍文化品牌。加速推进东湖景区扩建，年内建成南大门、南广场及附属基础设施，加快灵山先秦古镇生态文化产业园建设，促进景区提档升级。推进雍城湖风景区建设，启动秦公一号大墓南大门、雍城考古成果展等项目。加快城关文化旅游街区建设，年内完成毡匠巷、通文巷等改造工程。实施秀水山庄、雍城湖风情园等扩建项目，打造乡村旅游新亮点。整合旅游资源，聚力推出古都探秘游、宗教祈福游、民俗体验游、山庄休闲游4条特色线路，全力跻身省、市文化旅游圈。

3、以打造优势交通为带动，助推临空经济。强化对接争取，力争合凤高速凤翔段尽早启动实施；推进G244、G344凤翔段改建，完成12条邻县邻镇道路搭接工程，积极构建连接周边县区、打通县镇脉络的路网系统。启动凤翔汽车客运中心项目，全面开通城市公交线路，实现县城主干道路全覆盖。全力对接，力争宝鸡（凤翔）支线机场列入国家民用航空发展规划，启动可研报告编制等前期工作。适时启动空港物流基地发展规划编制，精心包装，积极引进大型物流、商贸等关联项目，为打造西部空港物流基地奠定基础。

（五）坚持脱贫攻坚战略，共享改革发展新成果。坚持“守住底线、突出重点、完善制度”，加大民生投入，改善民生条件，让人民群众拥有更多获得感、更强幸福感。

1、加快脱贫攻坚步伐。按照“五个一批、六个精准”的要求，重点实施投资2300万元的移民搬迁、扶贫整村推进项目，完成220户贫困人口搬迁。瞄准建档立卡贫困人口，整合优势资源，实施“雨露计划”工程，大力推进特色产业脱贫、结对帮扶脱贫，探索旅游扶贫、电商扶贫等新模式，鼓励社会力量参与扶贫，精准发力，整体推进，加快脱贫攻坚，全年脱贫2.12万人。

2、统筹发展社会事业。深入开展城乡教育均衡发展攻坚年活动，建设城区小学、幼儿园，加快紫荆中学整体搬迁，高标准完成国家义务教育均衡县和省级“双高双普”县验收。实施文化基础设施提升工程，完成电视塔新建任务，建设横水镇、陈村镇综合文体中心，创新秦腔月月演、电影“六进”活动，丰富城乡群众文化生活。持续深化综合医改试点，完成医疗卫生服务体系项目建设，加快卫生计生融合发展，完善分级诊疗制度，大力提高母婴健康水平。加大城乡低保救助力度，完成残疾人康复中心规范化建设，实现农村幸福院全覆盖。启动全民参保登记计划试点，推进机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民基本养老保险“五个不出村”工作。实施商标品牌、质量强县战略，加大食品药品安全监管，提升市场综合监管水平。

3、推进社会治理创新。不断强化安全生产责任意识和制度约束，突出危险化学品监管，严厉打击非法违法、违规违章行为，确保全县安全生产形势持续向好。健全完善社会治安防控体系，重拳打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪和侵财犯罪，深入开展各类专项行动，不断增强人民群众的安全感和满意度。推进领导干部“接访约访下访”活动，全面开展网上信访投诉，加大矛盾纠纷排查化解，建立健全矛盾评估和风险预警制度，创新人民调解、行政调解和司法调解联动机制，全力维护社会和谐稳定。

4、狠抓财税增收节支。进一步加大税源建设，支持重点企业加速发展，壮大骨干财源；创新西凤酒总部经济模式，年内回迁西凤酒经销企业3-5户，培植新税源；坚持依法治税，强化征管措施，确保县域财税收入持续增长。深化财税体制和国库集中支付制度改革，推行政府采购电子化，扩大财政资金绩效评价和政府购买服务试点，加强预算资产管理，集中财力保民生、保运转、保发展。

5、办好十件惠民实事。坚持共享发展成果，办好惠民实事，增进民生福祉。

一是投资1.75亿元，建设保障性住房1190套。

二是投资1.7亿元，实施县城集中供热项目，年内新增供热面积50万平方米。

三是投资1.32亿元，实施智慧凤翔百兆光网全覆盖工程。

四是投资8000万元，建设东湖生态公园。

五是投资8000万元，在南指挥、彪角、陈村等9镇建设高标准农田8万亩。

六是投资6000万元，建设县体育馆。

七是投资5534万元，实施冯家山水库向县城、柳林镇抗旱应急供水工程。

八是投资5100万元，实施义务教育学校条件装备工程。

九是投资2660万元，完成36条通村公路完善和大西路等县乡公路改建养护工程。

十是投资1500万元，建成农村供水工程15处。

四、加强政府自身建设

新常态蕴含新机遇，新蓝图催生新动力。全体政府组成人员要牢记使命，主动作为，集中精力把发展难题解决好，把目标任务完成好，把为民服务落实好。

（一）讲法治，依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，用法治引领改革发展破障闯关。全面启动“七五”普法，开展政府系统“一月学一法”活动，推动政府法律顾问制度向镇级延伸。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估等机制，提高科学、民主决策水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极回应社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政督察、效能监察，严格责任追究，真正做到依法依规、公正公开办事。

（二）勇创新，科学施政。敢于突破思维定势，打破条框限制，大胆探索，勇于改革，创造性用足用活政策，整合各类资源，释放政策红利。出台招商引资项目跟踪落实管理办法，实施重大项目评星定级制度，大力推广PPP模式，激发社会资本投资活力。坚持向先进学习、向标兵看齐，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，全力以赴抓亮点、争进位，打造发展一流、特色彰显的凤翔品牌。

（三）重实干，高效为政。大力弘扬“钉钉子”精神，凝心聚力抓落实，躬身为民谋福祉。深入开展“基层一线访民情、办好实事解民忧”活动，做到在一线倾听民声、在基层创造实绩。稳步推进行政体制、社会管理体制改革，加快政务服务中心规范化建设，优化服务流程，压缩办事时限。拓展“百姓问政”、政风行风评议等活动，严格运用评议结果，强化抓落实的主体意识、责任意识，确保每项工作掷地有声、抓有成效。

（四）守廉洁，从严理政。巩固深化“三严三实”专题教育成果，突出讲规矩、守纪律，预防在先，挺纪在前，持之以恒抓作风。厉行勤俭节约、珍惜民资民力，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。全面落实党风廉政建设“两个责任”，加强审计监督，实现公共资金、国有资产和经济责任审计全覆盖。严查违法乱纪行为，严惩公权滥用，以“零容忍”的态度惩治腐败，营造风清气正的发展环境。

各位代表，展望新征程，我们任重道远；肩负新使命，我们理当奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，以坚韧不拔的信念、攻坚克难的锐气、勤勉务实的作风，为打造宝鸡副中心，建设“三个凤翔”，实现经济大县向实力强县跨越，确保在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗!