2017年凤翔县人民政府工作报告

政府工作报告

2017年1月9日在凤翔县第十八届人民代表大会第一次会议上

凤翔县人民政府县长 霍铁桥

一、本届政府工作回顾

过去的五年，面对经济下行压力持续加大、区域竞争日益激烈、改革发展任务艰巨繁重的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县人民，紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设三个凤翔、实现经济大县向实力强县跨越”的奋斗目标，攻坚克难，久久为功，在新常态中奋发有为，在转型发展中提质增效，“十二五”圆满收官，“十三五”良好开局。先后荣获全国文明县城、全国金融生态县、全国科技进步先进县等31项国家级荣誉，全省县域经济先进县、全省传统文化示范县等20项省部级荣誉，连续九次蝉联中国最具投资潜力中小城市百强县。

（一）坚定不移优结构，县域经济稳步增长。

五年来，全县地方生产总值年均增速11.6%，2016年预计全县地方生产总值首次突破200亿元大关，经济总量位居全市各县之首、全省各县第八位。五年来，全社会固定资产投资达1153.4亿元，年均增速26.2%，2016年达到327亿元,同比增长16.3%。2016年县级一般公共预算收入4.5亿元，城镇居民人均可支配收入32080元、农村居民人均可支配收入11420元，城乡居民收入五年增长1.5倍以上。全县三次产业占比为12.9:59.5:27.6，产业结构持续优化。

（二）坚定不移促转型，工业实力加速扩张。

工业经济快速增长。完成工业技改项目52个，新增亿元产能项目14个，工业增加值年均增速13.9%，对县域经济增长贡献率达55%以上。2016年全县工业增加值突破100亿元大关，规模以上工业企业达到79户，工业主导地位更加突出。

工业基础更加雄厚。投资4.3亿元，完成长青工业园、西凤酒业工业园43个基础设施项目。西凤扩建技改一期、甲醇一期等重点项目建成投产，白酒酿造、电力能源、煤基化工、金属冶炼、水泥建材五大产业集群快速壮大。长青工业园、西凤酒业工业园、城西工业集中区跻身全省重点县域工业集中区行列，省级凤翔高新技术产业开发区成功获批。

重点项目快速推进。投资262亿元实施重点项目487个，其中，工业项目115个，投资额超过132亿元。2016年实施重点项目110个，总投资达171.4亿元，其中，工业项目总投资90.8亿元，投资额创五年之最。坚持招商引资“一号工程”不动摇，累计签约项目335个，实现到位资金394.3亿元，招商引资连年摘得省市桂冠。五年共争取中省资金98.2亿元。

（三）坚定不移强扶持，农业产业提质增效

苹果产业屡获殊荣。连续三年出台1号文件，五年整合资金1.2亿元，扶持苹果产业快速发展。2016年，苹果面积突破20万亩、生产鲜果26万吨、产值达到12亿元，三项指标均位居全市之首，矮砧集约高效栽培技术全国领先。凤翔苹果被认定为地理标志产品，品牌价值突破11亿元，成功跻身“全国苹果产业30强县”行列，范家寨镇荣获全国一村一品示范镇称号。

基础保障更加坚实。投资7.5亿元，实施水利项目115个，新打、改造机井968眼，新建、改造基本农田4万亩，2016年投资达到1.5亿元，是2012年的1.3倍。农业综合开发完成投资近1亿元，改造建设高产良田7.6万亩。跻身全国农田水利基本建设先进县行列，连续九年荣获全省夏季农建先进县称号。

新型主体快速成长。发展农业产业化龙头企业26户、农民专业合作社313户、现代农业园区12个，5户企业跻身省级农业产业化龙头企业行列，3个园区获得省级现代农业示范区称号。“五位一体”职业农民培育模式全国推广，被确定为全国农村实用人才认定试点县。

(四)坚定不移扩三产，商贸旅游突破发展

商贸体系日趋完善。冠森家居、时代广场等30多个商业综合体建成投用，西凤步行街夜间经济特色鲜明。万村千乡市场工程、镇超工程全面实施，农家店覆盖率达到95%。电商孵化园正式投用，村淘项目加快实施，荣景、嬴政等本土电商异军突起。

旅游产业亮点纷呈。东湖扩建、先秦古镇、六营民俗村等旅游项目加快实施，灵山跻身3A级景区，周家大院免费开放，城关文化旅游街区、雍城“豆腐宴”古建一条街建成投用。蝴蝶谷、秀水山庄等生态休闲游持续升温，大东湖、大灵山、大雍城遗址“三大景区”雏形初显。六营村获评全省乡村旅游示范村，玉燕山庄入围全省休闲农业示范点，我县荣获中国民间文化艺术之乡称号。

交通优势日益彰显。宝平高速凤翔段、西府大道、西凤大道顺利通车，西宝北线改扩建全面完成。宝麟铁路铺轨通车，宝鸡支线机场上报待批。6条城市公交覆盖城区，改造县乡道路120公里。现代物流快速发展，雍兴物流园、京城物流园建成投用，德邦、安能、朝阳等物流企业入驻我县。

（五）坚定不移抓统筹，城乡环境同步优化

宜居城市品位彰显。完成历史文化名城保护、西新区等专项规划编制，《县城第三轮总体规划》即将颁布，全省首家县级数字化城市管理平台建成运行，高品位建成城市运动休闲广场。2016年投资5.5亿元，实施雍城大院、恒源新城、秦凤路改造提升、城市亮化美化等重点城建项目，建成凤凰泉公园、城墙遗址保护性修复等工程，县域集中供热面积突破160万平方米，县城空气质量优良天数逐年增加，城市品位全面提升，跻身省级文明城市行列。

活力城镇强势崛起。柳林省级重点示范镇完成投资18亿元、建成项目87个，跻身全国重点镇、生态镇和第三批发展改革试点镇行列。柳林镇中心城镇带动型、紫荆山新城新型工业主导型、城关镇三产服务带动型、横水镇龙头企业带动型四种特色统筹城乡发展模式基本形成。田家庄镇成功创建为省级卫生镇，城关、柳林、陈村、长青4镇入围全市经济社会发展十强镇。

美丽乡村提标扩面。坚持以“五化”促“五美”，建成最美乡村标兵村8个、特色村8个、示范村89个。新农村建设提档升级，创建五星村36个、四星村88个。环境连片整治示范项目、环境综合整治全域覆盖项目高标准完成，建成省级生态镇7个、生态村10个，周家门前村荣膺全国文明村称号。

（六）坚定不移惠民生，发展成果共建共享

脱贫攻坚强力推进。五年投入专项资金1.1亿元，助力7.5万人实现脱贫。2016年举全县之力推进脱贫攻坚，坚持“一村一策、一户一法”，探索形成产业扶贫“6+”模式，支持2850户贫困家庭发展特色产业，实现贫困人口转移就业6299人，扶贫搬迁入住233户，4552名贫困家庭学生领取助学金768.6万元，为贫困村硬化道路14.5公里，6752户24150名贫困群众率先实现脱贫。

社保体系日趋完善。全民参保登记计划有序推进，惠民补贴“一卡通”实现便民利民，城乡居民养老保险“五个不出村”工作经验全市推广。167所农村幸福院建成投用，发放高龄补贴1.1亿元。新增创业担保贷款4.9亿元，扶持创业、带动就业3.3万人。建成保障性住房1.3万套，群众幸福感持续提升。

社会事业蓬勃发展。新建改建中小学113所，新增公办幼儿园19所，“营养午餐”年均惠及学生2.4万名，跻身国家义务教育发展基本均衡县和全省“双高双普”县行列。文化惠民工程广受赞誉，辉煌雍城•全国（凤翔）首届秦文化学术研讨会成功举办。中医院整体搬迁等120个卫生设施项目建成投用，医改“凤翔模式”全省领先。实施残疾人帮扶项目25个，被国务院残工委评为全国残疾人工作先进单位。新增市场主体9485户，培育陕西名牌产品8个。

社会治理全面加强。安全生产“三基”“三化”建设成效显著，跻身全国安全生产先进集体、全省安全文化建设先进县行列。县镇村食品药品监管体系不断完善，防灾减灾、应急管理持续加强。推行领导干部包案下访、定期接访制度，集中解决了一批突出问题和矛盾纠纷。社会治安立体防控体系全面建立，连续五年蝉联全省平安建设先进县。

（七）坚定不移转作风，政府形象持续提升。

自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议372件、政协委员提案640件，办复率100%。编制公开权力清单和责任清单，执法依据更加清晰。坚持开展领导干部“一月学一法”活动，荣获全国“六五”普法先进县。新一轮政府机构改革顺利完成，不动产统一登记、商事制度改革有序推进，文化体制改革经验全省推广。行政服务中心建成运行，取消行政许可审批事项209项。百姓问政、公民代表进政府等活动常态化开展，群众知情权、监督权得到有效保障。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展。学习型政府建设成效显著，行政监察和审计监督持续加力，政府形象全面提升。

统计、档案、物价、粮食、气象、保险、兵役、盐务、金融、侨务、电力、通讯、民族宗教等工作也取得了新的成绩，为凤翔发展做出了积极贡献。

各位代表，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。回顾过去，我们深刻体会到：

必须把加快发展作为第一要务。

必须把项目招商作为第一抓手。

必须把改善民生作为第一追求。

必须把团结实干作为第一职责。

二、今后五年目标任务

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大发展理念为指导，以改革创新为动力，以转型升级为主线，以提质增效为核心，坚持“五大定位”（高新产业先行区、现代农业示范区、新型城镇典范区、商贸旅游聚集区、文明富裕幸福区），实施“五大战略”（工业升级、农业增效、城乡协调、三产突破、民生优先），为打造宝鸡副中心，建设实力强县，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

未来五年的经济工作思路是：围绕追赶超越，狠抓“八件大事”（中国西凤酒城、凤翔高新区、苹果产业、脱贫攻坚、大东湖大灵山景区开发、现代城市综合体、临空经济区、雍城遗址保护利用），强力推进“五加速、五突破”，为打造宝鸡副中心，建设实力强县，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

今后五年的主要任务是：

（一）加速工业升级，壮大产业园区，实现高新产业先行区建设新突破

壮大产业集群。加快西凤扩建技改二期，促进白酒骨干企业及配套企业联营发展，壮大白酒产业集群；加快甲醇二期项目建设，加大下游产品招引力度，延伸产业链条，提高甲醇就地转化率，壮大煤化工产业集群；加快宝二电450万千瓦电力基地建设，支持企业向市区供热，推动重点企业直供电，壮大电力产业集群；实施工业强县“1511”工程，到2020年，规模以上工业总产值达到400亿元，年均增长12%。

发展高新产业。围绕加快凤翔高新区建设，推进高新技术与传统产业联动，积极推进“1346工程”，加快建设众创空间、科技孵化器等创新载体，大力发展环保材料、电子信息、物联网产业。到2020年，力争凤翔高新区跻身省级先进高新区行列。扶持陈村电子元件企业壮大规模，打造新型电子元件生产基地。

支持全民创业。持续增加中小微企业发展专项资金，发挥创业担保贷款助推作用，实施“引凤回巢”计划，鼓励支持在外成功人士、大学生和农民工返乡创业，扶持和培育一批科技型、规模型中小企业发展壮大。创新政府投融资机制，建立政府融资大平台，释放政府发展引导基金“催化剂”作用。吸引民间资本、社会力量和镇村集体资产参与重大基础设施建设，形成大众创业、万众创新的生动局面。

（二）加速农业增效，做强特色产业，实现现代农业示范区建设新突破

坚持果业主导，做强特色优势产业。大力推广苹果矮砧集约高效栽培技术，探索发展生态果园模式，引进苹果深加工、冷链仓储项目，苹果栽植面积突破25万亩，建设优质苹果基地县，建成全国矮砧苹果繁育基地县。大力推进标准化、规模化养殖，巩固以县城为中心的蔬菜产业带。

坚持要素集聚，优化农业基础设施。着眼提升粮食和农业综合生产能力，集中实施沿山旱腰带扩灌、抗旱应急水源、高效节水灌溉等工程建设，高标准实施农业综合开发土地治理项目，分片推进中低产田改造，确保粮食总产量稳定在28万吨以上。

坚持示范引领，培育新型经营主体。抢抓国家实施西部农民创业示范工程和陕西省支持创建一批农民工返乡创业园重大机遇，大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，新培育家庭农场50个、省市级示范家庭农场23个，新建农民专业合作社40个，发展龙头企业10个。积极推进规模化、集约化经营，创建省市级现代农业园区12个，奋力向国家级现代农业示范区迈进。

（三）加速城乡协调，坚持内涵发展，实现新型城镇典范区建设新突破

拓展与涵养并举，建设大美城市。按照“一心两翼”空间布局，建设城西三产商贸服务区、城东空港物流服务区，构建“一城多区”的现代化城市格局。实施投资10.2亿元的县城基础设施项目，优化“智慧城市”“海绵城市”要素配置，增强城市承载功能。强力推进棚户区改造，加快城市综合体开发，提升城市品位。保护古城墙遗址、古街巷格局，建设城市雕塑群，凸显雍秦文化元素，注重历史文化传承，争创国家历史文化名城。

功能与环境并重，建设优美镇区。以再造“四大古镇”为突破，实施柳林重点示范镇基础升级、服务提质、产业扩张三大工程，建成酒城快速干道、供排水等基础设施，打造全国特色示范镇。优化城关镇生态环境和产业布局，创建国家生态示范镇。改善陈村、彪角镇区环境，建设新业态聚集的商贸流通大镇，力争跻身关中百强镇行列。支持横水、长青提速发展，建设产业进园区、摊点进市场、居住进社区的新型城镇，建成全市统筹城乡示范镇。

人文与生态并进，建设最美乡村。着眼“美丽乡村•文明家园”建设，改造提升农村基础设施，推进环境整治和水土农田污染防治，净化美化人居环境。注重路旁、水系和村庄绿化，形成道路河道乔木林、房前屋后花果林、广场绿地景观林、村庄周围护村林的绿化新格局。整理乡村文化遗存，建设村史馆，弘扬村规民约、乡贤文化，建设“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的最美乡村。

（四）加速三产突破，做强旅游产业，实现商贸旅游聚集区建设新突破

融合特色，构建旅游新格局。树立“当代精品、后世文物”的建设理念，以大东湖、大灵山、大雍城遗址“三大景区”为支撑，以彰显雍秦文化为主线，全力打造“一湖一山一遗址，一果一酒一民俗”的精品景区。打好“旅游+”组合拳，推动旅游与特色古镇、白酒工业、观光农业、西府民俗融合发展。开通凤翔旅游环线，打造特色旅游线路，融入“关天”旅游圈，构建“景点全域化、餐饮特色化、民俗体验化、游览休闲化”的旅游新格局。

着眼创新，发展商贸新模式。谋划布局以宝鸡支线机场为中心，沿交通干线发散式扩张的临空经济区，明晰战略定位和功能分区，打造商贸新板块。大力发展总部经济、夜间经济，以“互联网+”引导传统企业二次创业，培育新的经济增长点。制定电商发展中长期规划，设立专项扶持资金，壮大本土电商企业，实现村淘项目全覆盖。

构筑枢纽，彰显区位新优势。全力支持合凤高速、机场高速建设，完善“井”字型高速路网，形成北至蒙宁、西至甘新、南至川渝、东至晋豫的快速通道。建设城东、城西高速引线和凤翔大道，加速融入市区半小时、周边城市两小时经济圈。支持宝鸡支线机场建设，力争尽早建成通航，全面构筑“四高两铁一机场、十纵十横一环线”的立体交通枢纽。

（五）加速民生改善，提高幸福指数，实现文明富裕幸福区建设新突破

聚焦精准脱贫，打赢脱贫攻坚战。按照“五个一批、六个精准”要求，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，实施医疗救助、生态补偿、产业脱贫等8大类脱贫攻坚项目，持续改善贫困群众生产生活条件。探索电商扶贫、旅游扶贫等新模式，带动全县所有贫困户稳定脱贫，实现贫困村全部摘帽。

聚焦改善民生，增强群众获得感。以内涵发展为引领，早日启动凤翔师范附属小学建设，完成农村薄弱学校改建，大力发展学前教育，各类幼儿园达到50所。启动凤翔文艺中心、先秦博物馆建设，拓展镇村文化站（中心）服务功能，实施文化惠民“六大工程”，丰富公共文化产品和服务供给。以“健康凤翔”为统揽，加快“智慧卫生”建设，实施县医院三号住院楼、中医院康复治疗中心及镇卫生院能力提升项目，探索建立县镇村医疗机构一体化管理模式。

聚焦社会保障，构筑社会“稳定器”。完善全民参保登记计划，逐步建立“五险合一”统缴统管机制，构建城乡一体化社会保障体系。巩固提升社区养老服务站、农村幸福院运行质量，引导社会资本发展养老服务业，建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。以救急帮困为重点，建设留守儿童之家，健全残疾人关爱服务机制，让群众幸福生活更有保障。

聚焦综合治理，织密社会“平安网”。突出重点行业安全监管，坚决杜绝重特大安全生产事故。全面实施“七五”普法，健全矛盾纠纷综合调处机制，强化信访源头治理，主动解决信访难题，加快建设智能化治安防控体系，不断提升防范打击违法犯罪水平，确保全县大局和谐稳定。

三、2017年重点工作

2017年是全面实施“十三五”规划和追赶超越的关键之年，我们将坚持“五大定位”，实施“五大战略”，强力推进“八件大事”，为打造宝鸡副中心，建设实力强县，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

今年全县经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长9%左右，县级一般公共预算收入同口径增长5%，全社会固定资产投资增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

为实现追赶超越，今年重点抓好六方面工作：

（一）推进大招商，保持投资增长。坚持招商引资“一号工程”不动摇，强力推进大招商、招大商，在招大引强上实现新突破。

转变理念抓招商。树立“抓好招商季、季季抓招商”理念，凝聚“人人谋招商、时时谋发展”的共识，推进“招商季”常态化。大力推行“三个三分之一”工作法，坚持走出去招商、请进来交流，常态化开展小分队招商、驻点招商、链式招商、集群招商，有序承接产业转移。坚持把园区作为招商引资的主战场，把引进大企业、大集团和战略投资者作为主攻方向，主动对接，强化跟踪，集中精力招大商，千方百计引项目。

立足优势抓招商。围绕壮大煤化工产业集群，大力引进甲醇下游精细化工企业，进一步提升高载能产业附加值；围绕壮大白酒产业集群，大力引进恒生功能饮品生态观光园等项目；围绕建设大东湖景区，大力引进雍城湖综合开发项目，完善景区功能配套；围绕建设临空经济区，大力引进空港物流、装备制造等项目。组建煤化工、白酒产业、文化旅游、临空经济等专业招商队伍，开展定向招商，提高招商针对性和实效性，全力引进一批科技含量高、投资效益好、集约程度高，对未来经济有强劲支撑的重大产业项目，确保全年实现招商引资到位资金70亿元以上，争取国投资金不少于25亿元。

（二）主攻大项目，加速工业升级。进一步完善园区功能，加快项目建设，力促工业转型升级。

强力推进大项目。严格落实项目管理“六大机制”，全力抓好年度投资78.9亿元的五大类120个重点项目。紧盯新建抓开工，加快手续报批、征地拆迁、资金落实等前期工作，力争二甲醚、丹凤酒业二期等94个新建项目早日开工建设。紧盯在建抓进度，创新项目建设服务机制、推进机制，加快建设甲醇二期、光伏太阳能发电等26个续建项目，保障项目早建成、早投用。紧盯前期抓落地，实行分产业、分领导、分部门定向包抓责任制，开展“一对一”攻坚，加快电商及智能家居产业园、中国西部传统文化创意中心等项目前期工作。紧盯谋划抓储备，实行项目“周策划、月收集”制度，精心包装储备一批符合产业政策、凸显凤翔特色的优势项目，实现项目接替有序。抢抓PPP投融资模式纵深发展的大好机遇，力争更多项目挤入中省“盘子”。

壮大百亿产业群。围绕建设中国西凤酒城，全力推进综合服务区、制酒C车间等西凤扩建技改续建项目，加快建设裕凤包装产业园、西凤包装、凤源酒业扩建项目，实施西凤CFC文化创意园、酒街、恒诚制药扩建技改等项目，加速促进酒城产城融合发展。围绕建设百亿甲醇，抓好5万吨甲醛和10万吨减水剂项目，加快现代煤化工区发展步伐。围绕建设百亿二电，支持企业释放有效产能，加快储能产业园项目前期工作，力争早日开工建设。

增强园区承载力。以加快凤翔高新区建设为突破，编制高新区科技生态新城详规，完成凤雅路建设和凤舞路、秦桓路排水工程，新建标准化厂房5000平方米，为企业入驻做强保障。着眼提升园区配套功能，加快推进长青工业园创业西路、建业西路及煤化工区排水管网项目，启动长青工业园铁路专用线、污水处理厂扩建项目，持续改善园区发展环境。

扶持中小微企业。大力推行“一企一议、一业一策”服务措施，深化“双百”活动，健全企业代办机制，鼓励中小微企业在资本市场直接融资，支持中小微企业挂牌新三板、创业板。建立县级融资担保风险补偿机制和应急转贷机制，助推中小微企业蓬勃发展。

（三）构建大产业，发展现代农业。突出特色主导产业，壮大新型经营主体，促进现代农业质效同升。

做强苹果产业。按照“集中连片上规模、技术帮扶提品质、品牌营销促增收”的思路，县级财政继续列支1000万元以上专项资金，整合苹果产业发展、小水重点县等项目资金，实施“2551工程”，选派职业果农划片蹲点服务，强力推进老园改造、高标准示范园建设，提升果品优果率，建成精品优质果园50个，新增苹果栽植面积2万亩。举办凤翔苹果节，进一步提升凤翔苹果市场占有率、品牌影响力。

做优高效农业。用互联网思维、工业化手段发展生态休闲观光农业，完成栖凤御林现代农业观光示范园和凤凰生态农业观光园建设，在柳林、南指挥、虢王、城关建成休闲农业观光园4个。以“互联网+农业”为载体，全面推广“五位一体”职业农民培育模式，不断扩充职业农民队伍；大力发展新型农业经营主体，新建农民专业合作社10个、家庭农场20个。加大畜牧扩张力度，新建标准化养殖场6个。实施蔬菜增收增效工程，新增设施蔬菜500亩。　

做实基础保障。投资7600万元，建成农产品仓储物流园、苹果周转筐生产线和果品储藏库扩建项目，全面提升农产品加工、仓储、运输能力。投资3000万元，实施新增千亿斤粮食产能等项目，改造高产良田16万亩，确保粮食种植面积稳定在80万亩以上。完成土地确权颁证，推进农村土地“三权分置”改革，提高土地集中流转稳定性，推动现代农业集约化、规模化发展。

（四）建设大城市，打造美丽新城。以“城乡统筹、资源均等、环境优美”为目标，生态引领，建管并重，提升功能，打造新型城镇。

建设宜居主城。坚持“高点规划、高标建设、高效管理”的原则，全力推进4大类11项城市建设重点工程，增强城市核心竞争力和辐射带动力。实施雍城大道改造、凤楼广场续建、县城绿化提升等工程，进一步彰显城市内涵品位。投资6亿元，完成凤林家园棚户区改造、雍城大院安居工程、恒源新城续建等项目，不断满足群众住房需求。严格规划执法，大力整治城区违法建设。新建城区停车场、农贸综合市场，增设城区公共卫生间。开展城区精细管理提升年活动，巩固全国文明县城、省级文明城市创建成果。

建设特色镇区。加快省级重点示范镇建设，抓好柳林镇凤柳庭苑二期、南大街综合改造项目，完善镇区排污管网，打造县城副中心。推进城关镇城中村清洁能源全覆盖，助力城市建设提档升级。立足陈村商贸优势，编制镇区规划，完成集市改造。实施虢王、彪角镇区改造提升工程，开展南指挥、横水、糜杆桥、姚家沟等镇区环境综合整治，持续提升镇区形象。

建设最美乡村。健全完善农村环境综合整治长效机制，巩固提升整治成果，年内创建市级美丽乡村8个、县级美丽乡村16个。抓好农村气化工程，实现清洁能源持续扩面。投资640万元，恢复治理农村涝池5座。推进农村环境净化工程，确保所有行政村“三堆三乱”不反弹，村容村貌日日新。

建设生态凤翔。强化源头治污，实施年度投资4.4亿元的宝二电减排优化改造、东岭冶炼环保改造、甲醇合成装置环保技改项目，确保重点工业企业达标排放。深入开展大气污染防治、畜禽养殖专项执法检查，严格落实企业持证排污制度。实施川口河地区生态修复工程，增强北部山区生态补偿功能。绿化镇村主干道路155公里，植树造林2万亩。

（五）突破大旅游，激活三产商贸。按照“放大优势，彰显特色，提升品质”的思路，加速大旅游，做活大商贸，打造新的经济增长点。

建设大景区，发展全域旅游。按照“高起点规划、大手笔建设、全域化推进”的思路，打造全景凤翔，推动全域旅游。依托苏轼文化，高标准编制大东湖景区规划，高质量建设东湖景区、饮凤苑、六营民俗村、雍城湖湿地公园四大板块，启动实施东坡书院项目，串点成线，形成“游东湖揽胜、观廊桥水景、赏民俗文化、逛城市绿地”的景区闭合环路。“六一”前大东湖景区正式开园，高规格召开大东湖景区推介会，唱响中国大东湖景区品牌，为建设首个5A级景区做实基础；依托雍秦文化，扩大秦文化学术研讨会成果，加快建设以先秦陵园为核心的大雍城遗址景区，年内建成秦公一号大墓保护棚，不断提升凤翔先秦古都知名度和影响力；加快建设以先秦古镇为核心的大灵山景区，春节前古镇区正式开园，年内建成景区大门、生态停车场、观光农业区。抢抓国家实施旅游休闲重大工程和全省推进“双镇”战略机遇，大力发展乡村旅游，高标准实施城关文化旅游名镇、玉燕山蝴蝶谷、雍城湖风情苑等项目，配套旅游客栈、休闲娱乐等设施，倾力打造一批集观光采摘、生态休闲于一体的全市乡村旅游示范点。启动游客接待中心、旅游指示标识等基础设施建设，主动对接知名旅游服务企业，开拓旅游市场，加快形成“景区龙头带动、乡村多点开花”的旅游新格局。

发展新业态，加速商贸繁荣。编制全县商业发展规划，出台《加快发展三产服务业意见》，高标准实施雍城西市城市综合体、西凤佳苑等项目，完成横水供销社综合超市、虢王商业街等项目，持续提升城乡商贸品位。立足园区产业布局，聚焦发展现代物流、总部经济等新型业态和医疗、文体休闲等服务业，加快二三产业融合。大力发展互联网经济，推行实体与网店结合、线上与线下共赢，着力引进一批电商龙头企业，实施投资8300万元的阿里巴巴村淘县级运营中心和京城物流园二期项目，健全城乡电商发展体系，打造一批村淘示范店，培育省级电商示范企业2户，争创全省电子商务示范县。加快西凤步行街、县城西区等夜间经济一条街建设，打造商贸发展新板块。

构建大交通，对接临空经济。强力推进G244、G344凤翔段改建，启动总投资7300万元的渭北南环线拓宽改造、农村公路完善养护工程，加快总投资8000万元的货运中心建设，持续提升交通运输保障能力。强化对接争取，加快凤翔大道设计等前期工作，力争合凤高速凤翔段尽早开工，推进宝鸡支线机场早日获批。启动《临空经济建设总体规划》编制等前期工作，为发展临空经济奠定坚实基础。

（六）聚焦大民生，提升幸福指数。加大民生投入，办好惠民实事，让发展更有温度、幸福更有质感。

聚力脱贫攻坚。保持政策稳定性、扶持连续性，打好精准“组合拳”，决胜脱贫攻坚战。发挥产业扶贫“6+”模式带动作用，投资1800万元，实施产业精准扶贫项目，扶持2000户贫困户发展增收产业。投资1500万元，实施移民搬迁基础配套等项目，为1000名贫困劳动力提供免费培训和公益性岗位，发放贫困家庭学生资助金500万元，全年实现6995户20557人脱贫，50个贫困村全部摘帽。

倾力保障民生。投资9400万元，完成城区小学、凤翔中学餐饮综合楼等项目建设，创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、市级教育现代化先进县，促进职业教育和城乡教育均衡发展。强力推进投资6800万元的县体育馆项目。投资600万元，建成100个基层综合文化服务中心。实施红色电影保护展示项目，高标准通过国家公共文化服务体系示范区验收。开展县级公立医院综合改革省级示范工作，实施县医院重点专科建设及县乡医疗机构服务能力提升项目，确保全国农村中医药先进县复验一举达标。持续推进惠民补贴“一卡通”改革。启动县综合档案馆建设。实施就地就近转移就业示范工程，新增城镇就业4100人，转移农村劳动力13万人。为每所农村幸福院发放奖补资金1.5万元，年内建成4个村级留守儿童之家，扎实开展困难群体救助救济，持续提升民生兜底保障能力。

推进社会治理。常态化、精细化开展安全生产大检查、大整治，确保全县安全生产形势持续平稳。深化“平安凤翔”建设，严厉打击涉毒涉恐、电信诈骗等违法犯罪行为，提高公众安全感。加快救灾物资储备库建设，增强应急管理和防灾减灾能力。争创省级食品安全放心县，保障群众饮食用药安全。深入开展社会矛盾纠纷风险评估，规范初信初访办理，强化信访积案化解，全力维护社会稳定。

各位代表，今年，我们将聚力办好总投资13.3亿元的十件惠民实事。

一是投资3.6亿元，实施8大类脱贫攻坚项目，实现全年脱贫目标。

二是投资2.2亿元， 建设大东湖景区。

三是投资1.9亿元，实施总里程520公里的农村公路进村“最后一公里”项目。

四是投资1.5亿元，在柳林镇建设高新实验中学。

五是投资1.1亿元，实施县城第二污水处理厂和排污管网建设工程。

六是投资1.1亿元，实施南指挥、范家寨等6镇高标准基本农田整理项目。

七是投资1.1亿元，创建教育现代化先进县。

八是投资5000万元，启动建设凤翔一级客运站。

九是投资1841万元，实施中低压电网建设项目。

十是投资1500万元，实施15处农村饮水安全巩固提升工程。

四、政府自身建设

全体政府组成人员要聚焦追赶超越，秉承“忠诚、干净、担当”信念，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为打造宝鸡副中心，建设实力强县提供坚强保证。

（一）筑牢履职之基。进一步健全领导干部学习制度，常态化开展“一部门一调研”“走出去‘取经’、请进来‘送宝’”活动，接受新理念，掌握新知识，突破思想不活、目光不远、境界不高的思维限制，增强“四个自信”，筑牢信仰之基，担当有为，敢想敢干，善做善成，争做敢于攻坚、善于破难的先锋模范。

（二）弘扬实干之风。牢固树立“工作在攻坚克难中推进、实绩在攻坚克难中创造、形象在攻坚克难中树立”的理念，落实“三项机制”，大力倡导比干劲、比业绩的工作作风。全面推行“五个一线工作法”，集中精力攻项目、抓招商、惠民生、优环境，特别对既定目标、议定事项，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，全力推动工作落实。

（三）履行法治之责。坚持政府常务会学法，定期开展“局长讲法”，全面落实行政执法责任制, 严格按法定权限履职尽责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大事项决策机制，建立行政决策咨询论证专家库，持续提升决策的科学性、全局性和前瞻性。

（四）践行为民之本。牢记为民服务根本宗旨，察民情、解民忧，深入开展“三走进三帮扶三提升”活动，真心实意向群众问心事、为群众做好事、帮群众解难事。推进“放管服”改革，探索向镇、园区下放经济社会管理权限，实施行政服务中心标准化建设，提升镇村便民服务中心效能，真正让服务群众“最后一公里”成为“最畅一公里”。

（五）恪守廉洁之要。全面落实“一准则、两条例”，坚定不移推进党风廉洁建设，严肃纪律约束，严控“三公”经费，强化脱贫攻坚、工程招标、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，常吹“廉洁风”、多打“预防针”、勤敲“警示钟”，做到修身慎行、清廉自守，努力营造风清气正的政治生态。