2015年凤翔县人民政府工作报告

政府工作报告

2015年1月16日在凤翔县第十七届人民代表大会第四次会议上

凤翔县人民政府县长  霍铁桥

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是全面深化改革的开局之年，也是我们攻坚克难，砥砺奋进，强力推进“三个凤翔”建设的关键一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕“打造宝鸡副中心，建设‘三个凤翔’，在宝鸡率先全面建成小康社会”的奋斗目标，攻项目，抓招商，惠民生，圆满完成了全年各项目标任务。荣获全国安全生产先进单位、全国地质灾害防治高标准十有县、中国民间文化艺术之乡、全省平安建设先进县、全省传统文化示范县称号，成功跻身省级创新型试点县行列，顺利通过全国文明县城、全国文化先进县复验，连续七年荣获“中国最具投资潜力中小城市百强县”称号。

——坚持扩总量、优质量，综合实力稳步提升。深入贯彻落实中央和省市关于促进经济增长的一系列决策部署，围绕做大总量、做优质量两大要务，以转型突破、加快发展为主线，着力稳增长、调结构、促转型，县域经济在错综复杂的经济环境中经受考验，负重前行，继续保持了稳健运行、质量提升的良好态势。预计实现地方生产总值188亿元，同比增长13%；完成固定资产投资228.02亿元，同比增长27%；地方财政收入4.49亿元，同比增长9.5%；农村居民可支配收入11778元，同比增长13%；城镇居民可支配收入32957元，同比增长12%；新增规模以上企业6户，规模以上工业增加值81亿元，同比增长15%，占地方生产总值的43%以上；三次产业占比为13.6:64.6:21.8，产业结构更趋合理。工业园区规模不断壮大，产业集聚效应日益凸显，长青工业园荣获“全省先进县域工业集中区”称号，西凤酒业工业园跻身全省县域工业集中区行列。

——坚持抓招商、攻项目，经济支撑更加有力。始终将招商引资作为跨越发展的战略选择，突出产业招商、以商招商、驻点招商，艾特包材等亿元以上重大产业化项目，中华煤气集团LNG加气站、海普包装等世界500强和行业领军企业落户凤翔。招商引资在投资日趋谨慎、要素制约从紧的环境下实现逆势攀升。全年共签订项目73个，到位资金85.69亿元，其中，省际到位资金57.91亿元，分别占年度任务的133.9%、128.7%，引进外资684万美元，争取国投资金19.89亿元，均创历史新高，超额完成了全年目标任务。重点项目管理“六大机制”全面落实，广大干部下沉一线破瓶颈、解难题、抓推进，年度投资56.3亿元的五大类113个重点项目，完成投资57.9亿元，建成38个，开工率97.3%，创历年新高。总投资2亿元的甲乙醇仓储物流、总投资1.2亿元的汽车博览园、总投资2.2亿元的宝二电发电机组烟气脱硝改造等项目建成投用；西凤酒扩建技改项目进展顺利，酒城污水处理厂投入试运行；总投资1.34亿元的西凤大道项目，路基工程已完工；总投资3.9亿元的宝氮整体搬迁技改一期项目，完成投资1.3亿元；宝二电6号机组核准发电；总投资22.3亿元的宝麟铁路凤翔段顺利铺轨；宝鸡（凤翔）机场预可研报告通过评审。

——坚持强基础、提品质，城乡一体统筹发展。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，提升城市品位、优化城镇体系、建设最美乡村，新型城镇化稳步推进。国家历史文化名城保护总体规划、城区雕塑体系规划和西城区、东城区控制性详规编制完成。总投资12.32亿元的7大类23个重点城建项目顺利推进，雍城大道西段建设、北大街改造、北关街拓改建成投用，运动休闲广场、人防指挥中心、污水处理厂扩建技改工程基本完成，新建改造城市公厕10座，县城建成区供排水管网全面配套，新城区雏形初显。数字化城管监管能力不断提升，城市管理与社会管理、城区民房建设监管实现有效衔接。柳林省级重点示范镇建设完成投资3.45亿元，模块推进、产城融合的新型城镇模式基本形成，成功跻身全国重点镇行列。城关文化旅游街区建设、长青镇镇区基础设施建设等项目快速推进，建制镇承载力和集聚力不断增强，城关、长青、柳林入围全市“十强镇”，全县城镇化率达到49.1%。“整治城乡环境，建设最美乡村”活动纵深推进，建成43个最美乡村示范村，23个村农村环境连片整治示范项目全部完成，晋星创建扎实有效，创建五星村4个、四星村13个、百强村16个，周家门前村喜获“宝鸡市十大美丽乡村”称号。

——坚持优产业、办实事，民生福祉不断攀升。始终将壮大农业特色产业作为促农增收的重要支撑，坚持扩投入、优服务、提品质、增效益，举全县之力推进以苹果为主导的农业特色产业。投入1450万元专项资金和50万元奖励资金支持果业快速发展，全年新栽果树2.1万亩，建成千亩示范方2个、百亩以上示范园19个；全年粮食总产量达28.7万吨，新建标准化畜牧小区5个，新增设施蔬菜2000亩；政策性农业保险稳步推进；同盛食品、南指挥现代农业园区成功跻身第五批省级现代农业园区，农民增收的产业支撑更加坚实。持续加大投入，民生保障更加有力，年初县政府向全县广大群众承诺的总投资9.6亿元的保障性住房、移民搬迁、集中供热等十件惠民实事全部办结。高效课堂改革经验全国推广，高考二批本科上线人数位居全市第一，设立“王延安教育筑梦基金”，首座室内体育馆落成开馆。周氏民居即将开放，雍城“豆腐宴”古建一条街、博物馆先秦浮雕等文化项目全面竣工，“月月有秦腔、周周放电影”文化惠民工程深入人心。综合医改稳步推进，医疗保障“三道防线”全面建立，荣获“全省医改先进县”称号。计生“两项工程”顺利推进，人口素质不断提高。建成农村幸福院31所，新型养老服务体系日益完善。农村商业银行组建顺利推进。“质量强县、品牌兴企”活动取得阶段性成效。食药监管体制改革全面完成，“树诚信、守良知、尽责任”宣传教育活动深入开展，行业专项整治成效显著，群众饮食用药安全得到有力保障。商标战略深入实施，凤翔泥塑荣获国家地理标志证明商标，成功培育陕西省著名商标7件。“治污降霾·保卫蓝天”大气污染防治专项行动深入推进，工业企业环保治理等多项工作走在全市前列。

——坚持转作风、提效能，发展环境持续优化。紧扣为民务实清廉主题，聚焦“四风”，创新开展“公民代表进政府”、 专题大讨论等活动，深化政务事务公开，广泛听取意见建议，抓整改、破“四风”，帮民困、解民忧，政府系统作风建设步入常态化、制度化，一批事关群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决，党的群众路线教育实践活动取得实效。深化行政审批制度改革，减少行政审批项目72项。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议87件、政协委员提案137件，办复率100%。安全生产“六打六治”专项行动扎实开展，“三化”建设取得实效，县、镇、村三级监管网格基本形成，全县安全生产形势持续平稳。“六五”普法取得新进展。深入排查信访隐患，有效化解社会各类矛盾。治安防控体系建设稳步推进，公众安全感省级测评位列全省第三。

统计、审计、供销、档案、物价、消防、气象、兵役、民族宗教、对台侨务、电力、通讯、邮政、盐务、金融、烟草专卖、图书销售等工作也都取得了新的成绩，为凤翔发展做出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，在宏观经济下行压力较大的情况下，我们肩负重任敢担当，直面困难不懈怠，始终坚持凝心聚力抓发展，全力攻坚破难题，苦干实干争进位，经济社会发展取得了来之不易的成绩，进一步坚定了全县上下推动县域经济强势突破，实现凤翔赶超发展的决心和信心，为凤翔冲刺陕西“十强县”夯实了基础、积蓄了力量，成绩的取得凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题：一是产业结构性矛盾日益凸显，突出表现为中小企业发展缺乏活力；第三产业对县域经济发展的支撑作用依然较弱；农业特色产业，特别是苹果产业发展仍未形成规模优势，效益未达到最大化。二是我国经济进入发展新常态，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，土地、环保、资金等要素制约进一步趋紧，使我们加快项目建设、突破招大引强，推动经济发展转型升级面临更为激烈的区域竞争和严峻考验。三是一些干部缺乏为民解忧的责任感、使命感，特别是在服务群众“最后一公里”等方面，破难题力度不大、效率不高，一定程度上影响了政府工作成效。对这些问题，我们将高度重视，以更大的决心和勇气，采取更加有效的措施和办法，全力整改落实。

二、2015年重点工作安排

2015年是落实“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，更是凤翔追赶跨越、冲刺十强、加快宝鸡副中心城市建设的攻坚之年。

虽然我们面临经济下行压力较大，产业结构调整任务繁重，发展质量提升困难增多等现实压力，但站在新的起点审视凤翔发展，我们仍处在推动经济持续向好的战略机遇期。从宏观形势层面看，今年将进入深化改革的“推进年”，一系列改革政策措施将密集出台；中央经济工作会议提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并将保持经济稳定增长，加快推进农业现代化，完善强农惠农政策,注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活等作为经济工作的主要任务，进一步增强内需对经济增长的拉动力，这些都为我们发展农业特色产业，促进农民持续增收，办好惠民实事，提供了更多的项目支持。特别是“一带一路”建设进入全面实施阶段，凤翔作为丝绸之路经济带的节点城市，在弥补商贸短板，繁荣第三产业，培育新的经济增长点方面，将迎来前所未有的重大机遇。从我县发展实际看，近年来，全县上下不遗余力，强力推进项目建设和民生建设，经济总量占到全市经济总量的十分之一，经济强县的地位依然稳固，为我们提升发展层次、优化发展质量、应对经济下行压力，提供了强有力的支撑。特别是西凤酒城建设、甲醇二期、宝氮搬迁、光伏发电等一大批重大产业化项目的相继实施，将拉动经济快速增长，充分激发经济发展内生动力，成为未来凤翔发展的优势所在、突破所在。

为此，做好2015年工作，我们一定要抢抓机遇，牢牢把握稳中求进的总基调，心存忧患，坚定信心，追赶跨越，主动适应新常态，聚力冲刺“十强县”，全力打造县域经济发展升级版。

根据县委十五届八次全体（扩大）会议精神，2015年全县经济社会发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和省市委全会精神，把握新常态，着眼改革创新，推动转型升级，聚焦“一区两城三基地”，聚力实现六大提升（工业经济、现代农业、城市建设、生态建设、民生改善、党的建设），冲刺陕西“十强县”，迈上打造宝鸡副中心、建设 “三个凤翔”新征程。

经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值同比增长12%左右，地方财政收入同口径增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、12%。

围绕以上要求和目标，我们将强力推进“一区两城三基地”建设，主要抓好以下七方面工作。

（一）做大经济总量，提升综合实力，强力推进宝鸡主城区拓展区建设

坚持“做大总量快发展，做优质量促转型”不动摇，强招商、攻项目，扩总量、提质量，以大项目带动大投入、以大投入推动大发展，奋力打造宝鸡经济发展的重要增长极。

1、强招商，积蓄发展后劲。按照“招大引强、抓小引优、优化平台、提升质量”的要求，坚持不懈地推进招商引资“一号工程”，实现招商规模与质量双提升。夯实招商平台。加快完善中小微企业孵化基地规划等园区规划，加大土地收储力度，采取财政投资、项目融资、招商引资等多种方式，扩投入、建项目，高标准配套园区水、电、路及标准化厂房等基础设施，进一步增强园区承载功能，为项目入驻、产业集聚创优条件。突破招大引强。立足优势产业，紧盯珠三角、长三角等沿海发达地区，不断延伸产业链条，引进白酒酿造、电力能源、煤化工等关联企业、配套产业及新兴产业，力争更多世界500强、中国500强和行业领军企业落户凤翔，促进产业集聚，壮大产业集群；抢抓“一带一路”实施等重要机遇，引进商贸物流、文化旅游、电子商务等项目，推动商贸三产突破发展。壮大小微企业。发挥招商顾问、在外凤翔籍成功人士及行业协会优势，积极搭建与知名企业合作平台，组织本地企业家外出开展招商活动，采取以企引企、以商招商等方式，承接产业转移，破解融资瓶颈，加快技术创新，增强“造血”功能，扶持壮大本地小微企业，使其支撑经济发展的作用日益凸显。优化投资环境。始终将服务作为优化招商引资软环境的核心要素，以服务企业、服务客商为己任，进一步优化流程，实现招商项目行政审批大提速，不断提高项目落地成功率；持续开展投资发展环境综合整治，严肃查处破坏投资发展环境的人和事，打造更加优良的投资洼地；健全完善招商引资优惠政策，坚持招商引资联席会议制度和项目预审机制，强化招商基础管理，持续提升招商工作质量和水平，完成70亿元到位资金任务。

2、攻项目，提速发展引擎。进一步健全完善重点项目管理办法，推行项目分级分类管理，创新部门为主的项目包抓机制，全力实施总投资160.2亿元、年度投资51.1亿元的五大类92个重点项目，实现以项目促进转型、推动发展。

一是实施总投资75.2亿元、年度投资17.9亿元的西凤酒扩建技改、宝氮整体搬迁技改一期和二期、90万吨甲醇、陕西恒诚制药公司扩建技改、光伏发电等19个工业产业化项目；

二是实施总投资4.5亿元、年度投资3.8亿元的新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程、小型农田水利重点县、农产品仓储物流园等18个农业产业化及农民增收项目；

三是实施总投资34.1亿元、年度投资13.9亿元的东湖景区扩建、恒源新城商住小区、银星购物中心、冠森世纪城等23个文化旅游商贸项目；

四是实施总投资35亿元、年度投资9.6亿元的宝麟铁路凤翔段、宝二电发电机组电除尘技改、西凤大道等13个基础设施及生态环保项目；

五是实施总投资11.4亿元、年度投资5.9亿元的县城集中供热一期工程、凤泉花园北区公租房、扶贫整村推进、移民搬迁等19个民生工程及社会事业项目。

同时，认真研究中省投资政策，精心储备一批符合国家产业政策、凸显凤翔产业优势的大项目，健全完善条目清晰、动态管理的重点项目储备库，提高跑项目、争资金的针对性。扎实做好规划、土地、环评等项目前期工作，把握产业动向，积极赴省进市，加大争资力度，力争更多项目挤进省市盘子，年内争取国投资金不少于20亿元。突出前瞻性、政策性和针对性，全面启动“十三五”规划编制工作，为凤翔未来发展描绘美好蓝图。

3、办实事，促进民生幸福。着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，重点实施总投资6亿元的十件惠民实事。 

一是投资3.5亿元，建设保障性住房1659套。

二是投资1000万元，完成县城运动休闲广场续建工程。

三是投资1100万元，建成农村供水工程15处，解决1.7万人饮水难问题。

四是投资3059万元，在糜杆桥、田家庄、城关3镇实施2.15万亩果园节水灌溉项目。

五是投资2170万元，实施294户“三无户”建房和254户移民搬迁工程。

六是投资3000万元，建成城区小学、幼儿园。

七是投资1000万元，完成10公里大柳树村至柳林镇区道路改建工程。

八是投资5000万元，在横水、彪角、南指挥、田家庄、范家寨5镇建设5万亩高标准农田。

九是投资1551万元，在南指挥、柳林、陈村3镇35个村实施农村环境连片整治示范项目。

十是发放小额担保贷款8000万元，催生扶持一批中小微企业。

（二）加快城乡统筹，打造区位优势，强力推进渭北台塬中心城市建设

全力推进新型城镇化，做强现代农业，繁荣商贸三产，打造区位优势，加快城乡融合发展。

1、推进新型城镇化。坚持强化基础设施建设与提升公共服务水平并重，加大投入，全力加快统筹城乡重点镇建设。投资1000万元，实施长青镇村级广场、道路硬化工程；投资1800万元，实施横水镇新星幼儿园、垃圾填埋场项目；投资1100万元，实施彪角镇镇区商贸设施、镇村道路建设项目；投资3320万元，实施虢王镇供销商住楼、镇区中心广场项目；投资520万元，实施范家寨镇综合文体中心项目，不断提升城镇化建设质量和水平。进一步加快城乡一体发展，按照“净化先行、绿化跟进、硬化强基、美化提升、亮化增色”的思路，强力推进最美乡村建设，扎实实施以生活污水、畜禽养殖污染治理和生活垃圾处置为重点的农村环境连片整治示范项目，持续加大农村环境综合整治的力度、广度与深度；深入推进“五化”促“五美”，巩固提升创建质量，年内高标准建设30个最美乡村示范村，创建五星村4个、四星村13个；持续加大投入，高点实施、精细建管，不断提升王堡村等8个精品样板村建设品位，使其成为全市最美乡村建设示范村。同时，以全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证、推进农村土地流转为契机，进一步加快城镇化推进步伐，力争年内全县土地流转率达到15%以上；以土地的规模化、集约化经营，带动实现人的城镇化，积极引导农民向镇区聚集、向市民转变；以培训职业农民为载体，普及现代农业技术，全面提升农民素质，加快实现城乡在生产生活方式上的真正融合。

2、发展现代农业。抢抓国家加快推进农业现代化的政策机遇，以更大的投入、更有效的措施，壮大农业特色产业，提升产出效益，持续增加农民收入。

加大扶持力度，做强苹果产业。将苹果产业作为壮大农业特色产业、增加农民收入的关键支撑，按照“西扩南进、全域推进”的思路，投入不少于1800万元的专项资金，实施万亩镇、千亩村工程，新建千亩集中连片栽植示范园2个、300亩以上示范园10个，新栽果树2万亩，总面积突破20万亩，产值达到11亿元；将提升凤翔苹果知名度和美誉度作为强产业、提效益的有效渠道，利用微博、微信等现代传媒手段，参加国内外高层次推介会等多种形式，立体式、多渠道推广“凤翔模式”，继续加大品牌标识补贴力度，打造极具优势的凤翔苹果品牌；将创新发展模式作为苹果产业提质扩规的重要方式，积极探索“公司化经营”、“大园区小业主”等产业发展新途径，不断加快产业发展步伐。统筹抓好设施蔬菜、奶山羊基地县、肉牛基地县、粮食主产区建设，新增设施蔬菜2000亩，建成标准化畜牧小区3个，粮食产量稳定在26万吨以上，形成以苹果产业为支撑，粮、菜、畜协同发展的农业特色产业发展新格局。建设现代园区，提升产业层次。按照“园区承载，龙头引领，多元经营，辐射带动”的思路，高标准推进现代农业园区建设。抓好同盛食品省级现代农业园区建设，完成甜玉米食品加工厂、良种奶牛养殖场建设，打造省级现代农业园区新样板；抓好南指挥粮食现代农业园区建设，完善农田基础设施，提高粮食产量和质量，打造优质高产良田新典范；抓好长虹农工贸园区建设，力争东来食品跻身第六批省级现代农业园区。同时，大力培育新型农业经营主体，建设家庭农场30个，市级示范家庭农场6个，专业合作社10个，不断提高现代农业的组织化程度，引领现代农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进。做实基础设施，保障发展要素。始终将改善农业基础设施条件，提升农业综合生产能力作为推进现代农业发展的重要前提，突出抓好投资9039万元的巩固退耕还林成果基本口粮田、省级小型农田水利基本建设等五大农业基础设施项目；实施投资2060万元的南指挥整镇推进高标准农田项目，建成高标准农田3万亩；实施投资5390万元的农产品仓储物流园项目，新建3个市场专业区，搭建农产品流通平台。同时，进一步扩大政策性农业保险覆盖面，持续增强农业风险防范能力。

3、繁荣商贸三产。树立“三产兴城”发展理念，不断壮大三产规模，提升三产发展水平。实施年度投资1.78亿元的时代广场、秦都大厦、百合商务大厦等项目，加快总投资2.7亿元的美安居国际家居建材城、京城综合市场建设，完善商业配套设施，引入新型商业模式，打造城区商贸新地标，带动城区商贸快发展。启动县城及柳林省级重点示范镇商贸网点规划编制，完成虢王等镇镇超工程，加快彪角旺客隆购物中心、横水农贸中心和农产品交易中心建设，着力构建高档次、高品质的城乡商贸体系，力争全年消费品零售总额达到46.3亿元。持续深化质量建设和工商登记制度改革，大力推进品牌建设和商标战略，年内培育陕西省著名商标8件。将电子商务作为全县内外贸转型升级的重要载体，出台电子商务发展支持办法，引导电商业态迅速发展，为全县商贸三产发展增添新活力。

4、构建交通网络。按照“能力充分、布局合理、衔接畅通”的要求，全力构建“立体化、高效率”交通网络，不断增强中心城市交通辐射能力。强力推进宝麟铁路凤翔段建设，确保5月底全线贯通；加快西凤大道推进速度，确保9月底竣工通车，形成城市快速通道，实现主城区与西凤酒城无缝连接；积极衔接、加紧争取，做好凤翔大道前期工作，力争合凤高速凤翔段早日启动实施；做优环境保障，全力推进G244陕甘界至凤翔公路改建及G344凤翔段改造拓宽工程。着眼提升交通运输保障能力和服务水平，启动实施投资6000万元的凤翔货运中心项目；着眼促进公共交通扩能升级，加快实施投资5000万元的凤翔客运中心建设，全力做好县城公交开通前期工作。

（三）挖掘人文内涵，展示城市魅力，强力推进国家历史文化名城建设

按照“规划先行、保护为主，合理利用、科学管理，传承发展、彰显特色”的创建思路，突出遗存保护，加强精细管理，推动宜居建设，着力打造凤翔城市品牌。

1、强化项目支撑，优化城市功能。围绕打造宝鸡副中心战略定位，实施规划、建设、管理升级战略，建设特色彰显、功能优化、建管精细的高品质城市。一是精心规划。加快颁布实施县城第三轮总体规划和西城区、东城区控制性详规，健全完善各类专项规划，完善公众参与规划评审机制，加大城区规划严管严控力度，严厉打击违法违规建设行为，增强规划的严肃性、约束性。二是精品建设。坚持控制老城区、发展新城区，实施年度投资7.38亿元的24个城建项目，建设凤颂路、秦康路、秦桓路南段、凤文路，实施秦桓路南段和凤文路排水工程，高标准建设西城区绿化走廊和街头广场，拉开新城区建设主战场，拓展城市空间；改造拓宽凤泉北路，打通县城北部交通瓶颈，建设城市交通环线；启动实施凤凰西南片区棚户区改造，加快完善专业市场、城市公厕、垃圾周转站等公益性基础设施建设，全面优化城市功能。三是精细管理。进一步健全完善城市精细化管理办法，加大数字化城管案件办理力度，拓展监管职能，探索镇区数字化管理新模式，实现柳林镇区与城区数字化监管的有效结合。倡导社会文明新风尚，持续开展城区环境综合治理，确保国家卫生县城、国家园林县城复验一举通过。

2、实施八大工程，提升城市品位。立足创建古都型国家历史文化名城，强力推进挖掘保护、开发展示、丰富载体、综合提升四大类“八大工程”，挖掘展示先秦文化内涵。着眼保护历史遗存，实施文物古迹保护、历史文化街区修复、古城墙修护三大项目，保护改造博物馆、秦穆公墓，修复建设古凤凰泉广场，依照先秦风格完成文化路、毡匠巷南段改造，启动新庄路改造，加快历史文化街区建设步伐，打造凤翔不同历史时期文化元素集中展示区。深度挖掘文物遗存，实施先秦历史文化研究和文化展示项目，启动先秦主题公园建设，梳理历史沿革，激发文化自信。充实承载主体，显化历史传说，实施先秦风格阙楼界门、西府大道雕塑群和城区历史文化名人雕塑建设，形成城市雕塑体系，全景式展示城市人文内涵和文明形象。

3、打造精品景区，做亮旅游品牌。按照“景点项目化、景区园区化、产业品牌化”的思路，开展“景区建设攻坚年”活动，实现保护历史与开发景点统筹推进，文化符号与景区定位深度融合，产业发展与历史名城创建联动突破。加快实施灵山先秦古镇生态文化产业园项目，完成年度投资1亿元的古镇街区核心工程建设。全面提升东湖景区观赏性，实施年度投资5000万元的东湖景区扩建项目，完成南大门、南广场和梅、兰、竹、菊四大北宋风格园林建设。高标准完成雍城湖湿地建设规划，启动景区基础设施建设，完成环湖林带和防洪堤项目。展示先秦历史遗存，力争启动秦公陵园车马坑发掘。鼓励扶持雍城“豆腐宴”古建一条街、秀水山庄等农家乐提档升级，大力发展苹果采摘、西凤酒生产观光等乡村旅游和工业旅游，奋力打造“先秦古都、灵秀凤翔”旅游品牌，持续增加旅游产业收入，力争全年旅游综合收入增长10%以上。

（四）扩张产业规模，加快产城融合，强力推进西部白酒产业基地建设

牢固树立“酒以城兴、城以酒名”的发展理念，坚持将酒城建设与柳林省级重点示范镇建设统筹谋划、整体推进，加快产城融合，实现酒城持续扩张。

1、落实规划，保障健康发展。将严格执行酒城总体规划作为酒城发展的首要前提，依法依规抓好酒城建设，实现酒城规划和镇域规划的有机衔接、协调统一。按照酒城建设功能分区，强化要素保障，全力推进建设西路等主干道路建设，加快建设年度投资5000万元的酒城供水项目，年内完成净水厂和部分管网建设任务；完善酒城排污管网建设，完成柳林天然气加气站项目，不断优化路、水、气等基础设施条件，增强酒城吸纳能力，逐步拉开西凤酒城建设框架。

2、做强主业，壮大综合实力。以提升白酒产能为目标，启动年度投资2.8亿元的西凤酒制酒C车间和制曲车间整体搬迁项目。强力推进以西凤集团为龙头，带动县域白酒骨干企业联营发展，实现酒业发展总量与质量、速度与效益的同步提升。加快实施投资2.8亿元的酒城主题公园和酒城博物馆项目，启动西凤综合服务中心工程，实施投资1.09亿元的西凤酒仓储物流区建设，加快裕凤、福泽信等西凤配套产业项目建设，不断延伸产业链条，提升白酒产业实力。

3、产城融合，拓宽发展空间。坚持产城融合、联动发展，启动投资10亿元的柳林古镇区建设项目，高标准实施年度投资5000万元的12个重点示范镇基础设施项目，年内完成民乐广场、柳林数字化城镇、科技文化馆、图书馆等公共设施项目，建成凤柳庭苑二期等住房项目，实施天然气入户、镇区集中供热、中小学扩建配套等新区基础设施项目，全面提升柳林省级重点示范镇建设档次，以示范镇承载功能的大提升，带动白酒生产和包装、物流等配套企业的大发展，真正实现重点示范镇建设和产业发展双轮驱动、相互融合。

（五）强化龙头引领，壮大产业集群，强力推进煤基能源化工基地建设

坚持做大龙头上量级、做强支柱上能级、做优集群上水平，推进产业转型升级和创新驱动，不断扩大园区规模，促进产业、人口、要素大聚集，着力打造全省领先的县域工业园区。

1、完善配套设施，增强园区承载力。抢抓省市强力推进煤化工产业发展和宝二电直供电机遇，坚持重点项目建设与基础设施优化并重，借鉴先进工业园区经验，通过财政投入、市场运作、项目带动等多种形式，积极实施创业西路、煤化工区雨水管网工程和长青工业园生活综合服务区建设，力争年内建成投用，拉大园区框架，完善配套设施，全面增强园区综合承载力。同时，全力推进甲醇项目区居民搬迁紫荆山新城安置区二期续建工程，加快搬迁步伐，留足发展空间，促进园区可持续发展。

2、实施重大项目，增强产业集聚力。以强龙头、促集聚为核心，强化跟踪服务，加速产业集群化、规模化发展。做优保障，确保60万吨甲醇一期、宝钢空分装置项目满负荷生产；突出土地征用、拆迁安置、三通一平等重点，加快总投资50亿元的90万吨甲醇二期项目前期工作，力争年内开工建设；加快总投资3.9亿元的宝氮整体搬迁技改一期项目建设，6月底建成投产，启动年度投资4亿元的宝氮整体搬迁技改二期项目，延伸甲醇下游产业链条，促进煤化工产业持续集聚。支持总投资8800万元的10万吨改性沥青生产线项目建成投产，不断壮大园区经济规模，力争园区工业总产值达到132亿元，同比增长10%以上。

3、加快环保技改，增强发展持续力。深入实施重点工业企业环保治理。投资1.2亿元，完成宝二电5号、6号发电机组电除尘技改和设备综合升级改造；投资8400万元，完成东岭锌冶炼、东岭焦化公司环保除尘及冀东水泥布袋除尘技改项目；实施长青工业园污水处理二期工程，年内新增污水处理能力5000吨。加大对宝二电、东岭、长青能化等企业的环保监管力度，督促企业抓好环保设施的运行维护和改造提升，实施企业重点部位在线监控，实现监控数据与省市联网运行。强化驻企监管和常态化巡查制度，严查各类偷排、超排和环保设施闲置等违法行为，确保稳定达标排放，促进煤化工基地持续健康发展。

（六）着眼长远发展，加快机场前期，强力推进空港物流服务基地建设

抢抓机遇，提早谋划，全力加快宝鸡（凤翔）机场和关中西部空港物流服务基地建设步伐，为加速形成凤翔经济新的增长极奠定坚实基础。加快机场前期工作。抢抓预可研通过评审机遇，积极配合省市有关部门，进一步完善机场项目立项报告等相关资料，及时上报国家发改委、中国民航局、总参等部门，力争年内完成项目立项，并正式启动机场可研报告编制工作，为宝鸡（凤翔）机场建设快速推进做实基础。启动空港服务基地建设。按照“规划对接、适度超前、整体配套”的要求，以打造发达的空港物流枢纽和高品质的现代服务基地为目标，紧盯机场建设前期工作，适时启动关中西部空港物流服务基地建设。着眼长远发展，科学布局，合理规划，进一步明晰战略定位、产业内容、功能分区及空间布局，高标准启动空港物流服务基地规划编制；依托机场建设优势，精心策划包装空港物流服务基地相关产业项目，加大宣传推介，狠抓项目落地，力争引进一批航空物流关联、配套类项目；提早做好土地利用规划调整，严格控制周边用地，保障机场和空港物流服务基地建设用地需求，为基地长远发展留足空间。

按照兜底与普惠并重、改革与完善并行、发展与保护并举的思路，努力打造生活舒心、生产安全、生态宜居的发展环境，实现幸福指数与发展指数同步提升。

1、加快社会事业发展。启动创新型凤翔建设，力争省级凤翔高新区早日获批。实施总投资3630万元的校建工程，深化高效课堂教学改革，巩固提升教育质量。高强度推进综合医改试点，力争跻身国家慢性病综合防控示范县行列。健全利益导向机制，深化计生“幸福家庭”创建。加大政府购买文化活动力度，力争县博物馆创建为省级免费开放品牌项目，深入实施电影进农村、进社区、进广场、进部队、进敬老院活动以及秦腔、广场舞大赛等文化惠民工程。健全完善公共就业服务平台，探索建立“五险合一”统征统缴机制，着力构建覆盖城乡的社会保障体系。新建农村幸福院15个。启动殡葬制度改革。实施贫困残疾人扶贫缩距工程，完成投资1610万元的12个村扶贫整村推进项目。加快农村商业银行组建步伐，力争年内挂牌运营。加大土地监管执法力度，确保全县耕地保有量保持在79万亩以上。

2、推进社会治理创新。强化社会治安综合治理，深入推进“四化”建设，提升应急处突保障力和公众安全感。落实新《安全生产法》，推进依法治安，突出重点领域，深化源头治理，全面落实各方责任，常态化开展安全生产大检查和安全隐患大整治，确保全县安全生产形势持续平稳。进一步提升食品药品检验检测能力，力争县食品药品检验检测中心通过省级验收，开展食药行业“宣传年”、“执法年”活动，全力保障群众饮食用药安全。畅通群众诉求渠道，深入开展“矛盾纠纷大化解，力促凤翔大和谐”活动，巩固信访“三无县”成果。稳步推进镇村综合改革，强化村级民主管理，完成第九次村委会换届选举。

3、加强生态文明建设。纵深推进“治污降霾•保卫蓝天”专项行动，在全市率先推行县级大气污染防治网格化监管，扎实开展以煤炭市场综合整治、燃煤锅炉拆除改造为重点的大气污染防治九大专项行动，实施川口河非煤矿区生态修复工程，持续改善矿区环境面貌。强化水污染治理，抓好白荻沟水库和农村饮用水源地保护工作，确保小韦河出境断面水质稳定达标。持续推进关中大地园林化，巩固提升千渭之会湿地公园绿化成果，全力实施林业三大工程，建成6个省级“三化一片林”绿色家园示范村。高标准实施西凤大道绿化、宝汉高速林带补植、西府大道景观林带建设等重点绿化工程。以新《环境保护法》颁布实施为契机，强化监管、按日计罚，倒逼企业自觉形成不敢污染、污染不起的治污常态。严把项目建设环保审批关，确保所有建设项目环评和“三同时”执行率达到100%。继续开展县镇村三级生态创建，年内建成国家级生态镇2个、省级生态镇和生态村各2个，力争省级生态县创建一举达标。

4、狠抓财源增收节支。抢抓中央实施积极的财政政策和加大财政转移支付有利时机，积极争取财政专项资金；寻求财政新的增长点，鼓励西凤酒销售企业回迁，壮大骨干税源。优化支出结构，推进公车制度改革，规范“三公”经费，将财政资金优先向公共服务项目倾斜。严格执行新《预算法》，加强财政支出管理，增强预算约束力，确保财政收入稳中有增。

三、加强政府自身建设

全新的形势、人民的期待、发展的重任，对政府工作提出更高、更严的要求。全体政府组成人员要咬定发展目标不动摇，优化作风不止步，攻坚克难不懈怠，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，全力抓落实，倾力树形象，奋力争进位。

（一）依法办事，践行新要求。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，完善干部学法制度，深入推进学习型政府建设，定期举办法律法规知识讲堂，提高政府组成人员依法行政的能力和水平。认真执行县委决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，不断健全政府工作集体决策、专家咨询、公开听证制度，推进网络问政，力争每一项重大决策都符合群众意愿。严格落实《政府工作规则》，着力解决有法不依、执法不严、办事不公、滥用职权等群众反映强烈的突出问题，让广大群众充分感受到法治的力量。

（二）高效成事，展示新作为。始终把高效落实作为政府工作的自觉追求，大力倡导立说立行、真抓实干的工作作风，对重要决策、重点项目和重大工作，落实首办责任，实行限时办结、跟踪问效、阶段问责，确保政令畅通。持续改进会风文风，精简会议文件，全县性工作会议每月不超过1次，领导干部现场办公每周不少于1次，腾出更多精力抓落实、干实事、促发展。不断加强效能监察和督办问效，强化行政问责力度，对不作为、乱作为、慢作为，坚决问责、严厉惩戒，努力营造人人高效率、事事快节奏、件件求实效的干事氛围。

（三）为民做事，回应新期待。始终牢记为民服务宗旨，把群众满意作为最高标准，深入基层一线，常态化开展“问民需、解民困、暖民心”活动，县政府各部门要紧扣群众生产生活实际，每年承诺办结惠民实事两件以上。积极稳妥推进各项改革，进一步转变政府职能，完善便民服务体系，建立行政事项审批权力清单，加快政务服务中心建设，实行一窗式受理、一站式审批、一条龙服务运行模式，真正方便群众办事。全面深化政府信息公开和政务公开，探索网络政务公开,将“百姓问政”向镇和窗口单位延伸，扎实开展政风行风评议，保障群众知情权、参与权和监督权。

（四）干净干事，树立新形象。始终坚持旗帜鲜明地反对“四风”，坚决果敢惩治腐败。严格落实党风廉政建设责任制，规范权力运行，有效防控廉政风险。持续强化行政监察、财政监管、审计监督，全过程、全链条规范政府性资金运行，加强重点领域监督，推行领导干部经济责任审计全覆盖，坚决做到有贪必反、有案必查、有腐必惩。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范各类检查、培训和表彰活动，严查违规公款消费，集中财力为发展办大事、为人民办实事，真正做到政府过紧日子、人民过好日子。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，凝聚52万凤翔人民的智慧和力量，团结一致，努力拼搏，加速推进“一区两城三基地”建设，奋力冲刺陕西“十强县”，为打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会，做出新的更大贡献！