关于凤翔县2008年国民经济与社会发展计划执行情况和2009年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

关于凤翔县2008年国民经济与社会发展计划执行情况和

2009年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

2009年1月7日在凤翔县第十六届

人民代表大会第三次会议上

凤翔县发展计划局

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤翔县2008年国民经济与社会发展计划执行情况和凤翔县2009年国民经济与社会发展计划（草案）提请县十六届人大三次会议审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2008年国民经济与社会发展计划执行情况

2008年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下，全县各级坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕撤县建市、建设关中明星城市、跨入西部百强县的奋斗目标, 按照“抢抓五个机遇，做到五个强力推进”的工作思路，强力推进重点项目建设，全面实施民生八大工程，努力克服5.12地震灾害影响，全面开展灾后重建，积极创建全国生态模范县和国家园林城市，全县经济社会平稳快速发展，县十六届人大二次会议审议通过的各项经济社会目标任务全面完成。

预计全年实现地方生产总值73.5亿元，较上年同期增长15.5%，其中:第一产业实现增加值10.5亿元,第二产业实现增加值46亿元，第三产业实现增加值17亿元,分别较上年同期增长7.5%、18%和13%。农民人均纯收入4309元,较上年净增700元,增长19.4%；城镇居民人均可支配收入11674元，较上年净增2294元。完成地方财政收入14163万元，较上年增收3063万元，增长27.6%。经济社会发展呈现出六个方面的特点：

（一）、工业经济快速增长，园区建设有新突破。2008年，工业结构不断优化，园区率先发展，煤电化工、金属冶炼及加工、食品工业和酒业发展等产业已初具规模；年销售收入过亿元的企业8户，过十亿元的企业达到3户，全县实现辖区内工业总产值118亿元，较上年末增长   18.1%，完成年度计划的102.8%，其中：规模以上工业总产值72.3亿元，较上年末增长30.9%；规模以下工业总产值   42.7亿元，较上年末增长3.6%。受沿海地区工业经济受挫外部需求减缓等不利因素的影响，全县工业经济总体增长速度放缓。呈现三个方面的显著特点:一是东岭、宝二电、西凤、红旗民爆等骨干工业企业力挺各种不利影响，继续保持了稳定增长的生产态势，成为稳定全县工业经济的支柱。四户企业年末总产值达51.9亿元，占全县工业总产值的44.7%。二是后半年，规模以下工业增速趋缓,面临较大的竞争压力。三是受原煤及原材料等价格上涨等因素影响，部分企业利润和产销率有所下降。工业新扩技改项目进展顺利，华宇公司腊肉系列生产线项目、雍城面粉项目、兴翔公司年产4万吨造纸项目等都已在年内建成投产。全县工业园区预计实现GDP达48.5亿元，增长16.3%；工业增加值完成27.8亿元，增长18.8%。园区建设在不断完善基础设施和环境整治的同时，大力推进项目建设。长青工业园年产150万吨的甲醇项目进展顺利，陈村工业园宝鸡天鑫有限公司工业添加剂项目、柳林工业园双凤酒业白酒生产线项目、长虹工业园恒盛达新印包装生产线等项目都顺利建成投产。年产200万吨的天柱公司水泥生产项目打破资金瓶颈，与冀东水泥完成了战略合作，目前进展顺利。

  （二）、农业特色产业逐步壮大，新农村建设步伐加快，积极改善农村生产生活条件。全县实现农业总产值19亿元，较上年增长15%。以“一村一品”为突破口，加快新农村建设步伐，全县21个“一村一品”示范村和22个新农村建设综合试点村创建工作整体推进，农村环境面貌发生巨大变化 。农业特色产业不断壮大，全年粮食总产达28万吨，出栏牛4.5万头，出栏猪20.6万头，出栏羊8.3万只，出栏各类家禽152万只，分别较上年同期增长2.7%、4.5% 、5.6%和6.4%。累计输出务工人员15万人次，创劳务收入达7亿元。灾后重建工作顺利，全县3028户农村重灾户已重建住房，10120户一般受灾户住房实施了维修加固，新建和加固损毁水塔10座，加固受损桥涵一座。农村基础设施建设进一步加强。全县新打机井61眼，修复机井65眼，新修渠道及输水暗管85公里，新增灌溉面积6200亩，解决饮水困难人口2.93万人。实施移民搬迁111户，搬迁人口445人。植树造林3.1万亩，完成四旁植树190万株，育苗1080亩。拓改县乡公路210公里，铺筑通村油路（水泥路）150公里。

   （三）、固定资产投资稳定增长,重点建设项目进展顺利。2008年，投资拉动作用明显，全县完成全社会固定资产投资41亿元，较上年增长35%，其中：完成城镇固定资产投资33.2亿元，较上年增长26%；完成农村固定资产投资7.8亿元，较上年增长42.1%。今年我县列入市上考核的重点建设项目有5项。一是国电宝二电二期扩建项目总投资48亿元，年度计划投资5亿元，现已完成了主厂房基础和5号炉基础混凝土浇筑，正在进行6号炉基础浇注和空冷塔主体工程。二是150万吨甲醇项目，总投资64亿元，年度投资1亿元，已经完成项目备案、环评设计、土地预审等前期工作，园区道路建设已开工。三是冀东天柱水泥项目，总投资15亿元，一期投资7.6亿元，已完成项目核准、环评审批等前期工作，厂区“三通一平”已经完成，主体土建工程已经奠基动工。四是县城污水处理厂建设项目，总投资2000万元，年度投资1700万元，已完成一期建设工程。五是垃圾填埋场项目，总投资2000万元，年度投资1700万元，已经全面建成。县上确定的重点项目共六大类60个项目，年度总投资25亿元。截止年底，已完成投资25.9亿元，占年度投资计划的103%。其中红旗民爆公司新型炸药生产线、千头进口奶牛养殖场、扶贫移民搬迁、尹汉公路改建、塔寺河生态公园、县职教中心实训楼等41个项目已经建成投产（用）。西凤酒厂扩建技改、县城供水、城东商业步行街、中心敬老院等19个项目已完成年度计划进度，正在建设。

（四）招商引资成绩显著，投资环境进一步优化。 2008年全县上下积极加强与经济发达地区的联系和沟通，成功筹备参加第十二届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、陕港粤经贸洽谈活动、西部博览会（成都）、沪陕、陕深承接东部产业转移企业家座谈会等活动，取得了丰硕的成果。今年我县共签订招商引资合同项目48个, 合同引资总额84.95亿元，占年度任务 50 亿元的170%，同比增长10.2% ;实际到位资金30.26亿元,占年度任务20.5亿元的147% ，同比增长11.2%。今年我县的引资项目呈现以下特点：一是区外引资项目多。今年签订的48个招商引资项目中，宝鸡地区外投资项目37个，占项目总数的78%，涉及投资62亿元，占总引资额的65%。二是产业化项目多。如纳米氧化锌生产线、福泽包装制品生产线、果汁饮料生产线等项目38个，占项目总数的80%。三是上亿元项目多。签订上亿元的项目主要有：徐矿集团投资64亿元的年产150万吨甲醇生产线项目、国家电网公司西北分公司投资28.6亿元的750KV变电站及500KV换流站项目、国电宝二电投资3亿元的一期环保脱硫技改项目、投资7.6亿元的冀东天柱水泥项目等。四是项目履约率高。在48个签约项目中，已经建成投产项目27个,开工建设项目11个,前期准备项目 10 个，项目履约率较往年有明显提升。

（五）财政收支再创新高，金融形势保持稳定。 2008年，全县完成地方财政收入14163万元，较上年同期增收   3063万元，增长27.6%，完成年度预算的110.6% 。地方财政累计支出58631万元，较上年 增支16850万元，增长40.3%，为近年来年度收支增幅新高。去年，股票基金市场持续低迷，但全县金融形势保持稳定，截止11月底，全县金融机构各项存款余额434725万元，较年初增加81415万元；各项贷款余额234273万元，较年初增加7041万元，有力地支持了全县经济社会发展。

（六）民生工程进展顺利，社会事业全面发展。2008年计划实施民生八大工程项目共48个，项目总投资4.1亿元，其中国家和上级投资2.93亿元，县级配套2749万元；截止年底已有41个项目已经全面建成或实施，其余项目正在建设，实际完成投资3.42亿元，落实县级配套资金1220万元。今年以来，以创建全国生态模范县和国家园林城市为重点的“双创”工作进展顺利，各项社会事业健康发展，凤翔魅力逐步彰显，城市品位不断提高。教育教学水平明显提高，全县高考二本上线人数达1224人，全面落实农村义务教育经费保障机制改革政策。新型农村合作医疗工作扎实有效，参合金额进一步提高，群众就医负担逐步减轻，城镇居民医保和少儿医保工作全面推进。城乡居民低保、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等“五保”政策全面落实，参保群众达5.8万。其它各项社会事业也有较大发展。

总体来看，今年我县经济社会保持了又好又快发展的良好态势，但分析整个经济运行过程，也还存在着一些困难和问题。一是国家节能减排政策的实施 ，对我县一些高耗能、有污染企业提出了新的考验。部分企业技术改造和结构升级的任务较大，全县节能减排的工作任务比较艰巨。二是去年以来，原材料和能源价格一度上涨，对一些项目的建设和工业经济产生了一定的影响。三是第三产业发展步伐仍不够快，在经济结构中的比重仍然偏低，滞后于工业化和城镇化。

二、2009年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2009年是充满机遇和挑战的一年，席卷全球的金融危机继续影响着我们的经济和社会发展，但是中央出台了加大投资扩大内需、降低税收、增加人民可支配收入等一系列促进经济增长的积极应对措施，因此说机遇和挑战并存，全县上下要认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好的结合起来，以科学发展观为指导，积极抢抓机遇，敢于面对挑战，继续实施项目带动战略，加强基础设施建设；加大节能减排力度，优化经济结构，转变发展方式；扎实推进社会主义新农村建设，更加关注和改善民生，促进社会和谐，实现全县经济社会又好又快发展。

今年全县经济工作的基本思路是：突出“两增”（城乡居民增收、财政增收）、“三抓”（抓好以六大工程、工业强县等为载体的项目建设；抓好以城市建设管理、新农村建设等为重点的环境建设；抓好以民生工程、社会稳定等为基础的民生建设）、“四落实”（落实“五型”机关、“六型”干部建设长效化机制，落实效能督办制度化要求，落实政府工作法制化标准，落实反腐倡廉体系化目标），努力夺取加快发展的新突破，在陕西十强县中保十争九，全力向跨入西部百强县、打造魅力新凤翔目标迈进。

2009年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县地方生产总值突破80亿元，较上年增长15%。

——完成全社会固定资产投资51亿元，较上年增长25%。

    ——完成地方财政收入1.1亿元, 较上年同口径增长20%以上。

——农民人均纯收入达到4900元,较上年净增600元。

——城镇居民人均可支配收入达到13000元，较上年净增1600元。

——人口自然增长率控制在5‰以内。

——全县社会消费品零售总额达18.1亿元，较上年增长13%。

——万元GDP能耗下降8%，规模以上工业增加值能耗降低8.35%。

三、2009年国民经济和社会发展的主要任务

（一）农业和农村经济

强力推进新农村建设。认真贯彻十七届三中全会精神，加快全县社会主义新农村建设步伐。2009年农村和农业工作要按照“稳定粮油、突出果菜、抢抓畜牧、做大劳务”的思路，进一步调整农业产业布局，围绕“北果中菜南牧”的产业布局目标，壮大基地规模，改进作务技术，提高农产品质量，促进农民增收。

大力发展“一村一品”，稳定粮食生产，全年生产粮食总产稳定在30万吨左右；实现特色农业产业化，加快农业产业基地连片成群，区域板块式发展。以索落树、尹家坞、杨丹、柳林等村为重点，发展设施蔬菜2000亩，蔬菜总产达12万吨以上，建设辣椒标准化示范田12万亩。加快果业优质标准化生产步伐，大力实施四项关键技术，全年完成果品总产10万吨以上，优果率达70%以上。以品种改良、疫病防治为重点，突出畜牧养殖大村大户，大力发展畜牧业，全年实现畜牧产值7.6亿元，肉类总产3万吨，奶类总产6.5万吨，蛋类总产1.5万吨。努力传承和发展非物质文化遗产——泥塑民间工艺，使六营泥塑民艺产业积极发展。推动农村劳动力转移，提高劳动者基本技能和就业素质，做强凤翔技工品牌，全年完成农村劳动力转移就业人数15万人，创劳务收入7.5亿元。

积极发展农业产业化龙头企业，不断提高农业生产效益。继续支持雍城面粉、华宇腊肉、华龙肉鸡、得力康奶业、雪儿乳业等骨干龙头企业做大做强，带动果辣种植和禽畜养殖基地不断发展。年内力争建成300万元以上的龙头企业新扩技改项目5个，新引进龙头企业3户以上。进一步强化政府服务意识，加大金融机构支持力度，积极为农产品生产、销售、加工、转化提供平台。发挥科技、农技部门的职能，积极为企业、基地和科研机构横向联系牵线搭桥，发展现代农业生产模式。

加大农村基础设施力度，切实改善农村生产条件和生活环境。年内新修乡村油路（水泥路）100公里，完成110户450多贫困人口易地搬迁工程。推广农村清洁能源，建成农村沼气池1000座。新打机井45眼，修复机井40眼，新修渠道及输水暗管70公里，新增灌溉面积5000亩，解决饮人困难人口2万人。加强生态环境建设，完成造林面积3万亩，四旁植树190万株，林木育苗1000亩。落实新农村建设的政策措施， 推广试点村的成功经验，认真做好农村改厕、改水工作，使居民生活环境有明显的变化。

（二）工业经济

强力推进工业强县建设，构建“四个百亿、一区七园”的工业强县格局，以骨干企业为重点，突出发展园区经济。全年预期实现辖区内工业总产值138亿元，较上年增长20%，其中规模以上工业实现产值91亿元，规模以下工业实现产值47亿元。

一是推进大企业大项目建设。以全市确定的在我县境内的4户百亿企业和明年我县确定的大型工业项目为重点，着力抓好宝二电二期扩建、150万吨甲醇、西凤酒扩建技改、冀东天柱水泥建设、东岭二期扩建、宝二电一期环保脱硫、750千伏变电站等一大批大企业大项目建设。

二是推进非公经济发展，积极扶持中小企业。抓住机遇，积极争取各类产业发展引导资金，全面落实扶持中小企业发展的各项政策，加强银企合作，促进中小企业健康快速发展。年内完成宝鸡新翔化工有限公司合成氨联产6万吨/年甲醇、宝源公司石灰石制粉、陕西新宝纺织有限责任公司扩产技改。

三是依靠骨干企业支撑，推进园区建设。以长陈工业园一体化规划建设为重点，加强八大特色工业（产业）园区基础设施建设。转变工作作风，加强行风整顿，提高行政效率，优化投资环境，把园区建设成为经济发展的新平台。

四是树立新型工业化理念，加强资源综合利用和节能减排。以全省循环经济综合示范园——长青工业园为重点，运用循环经济的发展思路，建立煤电化、煤集化、煤油化多极化循环经济产业链条。积极推广运用节能降耗新技术、新设备，做好工业废弃物的回收利用和处理，抓好重点用能企业的节能减排和新扩技改项目的规划环评工作。使全县规模以上工业增加值能耗降低8.35%，二氧化硫等工业污染物排放总量下降15%，工业固废综合利用率达95%。

（三）重点项目和招商引资

强力推进重大项目建设，今年全县确定的重点项目共有六大类，88个子项目，年度总投资达60.6亿元。一是工业新扩技改项目，投资31.69亿元，实施国电宝二电二期扩建 、徐矿集团年产150万吨甲醇和冀东天柱水泥有限责任公司年产200万吨的水泥生产线等20个项目。二是农业产业化项目，投资9700万元。实施同盛公司年产2万吨甜玉米速冻食品生产线、华美浓缩果汁生产线等12个项目。三是农业基础设施项目，投资7300万元，实施扶贫开发重点村移民搬迁 、基本农田整理 、农村饮水安全、农村户用沼气等16个项目。四是城镇基础设施项目，投资2.34亿元，实施经济适用住房、廉租房建设、城北生态休闲区、县城供水工程等12个项目。五是交通电力通信建设项目，投资23.49亿元，实施凤翔南过境公路、信息入村、国电750千伏变电站建设等12个项目。六是三产和社会事业建设项目，投资1.37亿元，实施中心敬老院、县博物馆文物库房扩建 、县医院门诊综合楼等16个项目。

招商引资和争取国投资金方面，力争全年合同引资50亿元，到位资金20亿元，争取各类国投资金2亿元以上。 深入开展“三为主，三优化”活动，建设文明开放的引资环境。明确任务，夯实责任，抓好项目建设，确保全县重点项目建设工程质量和进度。

（四）商贸流通和外经外贸

全年实现社会消费品零售总额18.1亿元，较上年增长  13%；完成对外贸易出口供货总值9000万元，较上年增长8%。一是按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的思路，以生产性服务业为突破，大力发展现代物流业，进一步完善商贸设施综合服务功能，积极利用我县现有产业优势，借助县域规划区和工业园区，开发和拓展上、中、下游的产业服务功能，在品牌营销、重点产业供应链管理等环节促成生产性服务业积聚。二是加快现代信息基础设施建设，以电子政务、电子商务为重点促进信息技术在社会各领域的推广应用，年内新发展网络用户5000户。三是围绕城乡居民消费热点，加快发展住宅业，着眼解决中低收入家庭住房困难，实施住房保障工程，加快建设经济适用房，年内建成各类住宅 2.5万平方米。四是关注物价上涨，加强市场整顿，特别是农资、副食品、成品油、药品等重要物资市场管理，保障居民生产生活稳定。

(五）财政金融工作

坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，是财政金融工作的历史性机遇。今年，全县财政工作要完成财政总收入39994万元，其中地方财政收入11000万元，剔除政策性减收和一次性收入因素后，较上年同口径增长20%。一要围绕县上中心工作，有效利用财政资金，力争“两个确保”，全力支持经济建设和各项社会事业发展。二要强化税收征管，抓好重点税源和主体税种征收入库，搞好集贸零散税征收工作。三要严格执行财政预算，力争财政收支基本平衡，进一步深化财政改革，抓好集中核算和政府采购管理工作。四要积极发挥财政部门在争项目、争资金工作中的联系和纽带作用，协助有关部门争取国家和省、市投资项目，并管理运用好项目资金，推动全县经济社会发展。五是优化金融投资环境，加快绿色金融生态环境建设，加强银企合作，加大金融机构对地方经济发展的支持力度。

六、社会事业

以构建和谐社会为目标，全面实施民生八大工程，加快各项社会事业发展。2009年全县计划投资4.7亿元实施民生八大工程项目，促进各项社会事业基础设施和社会保障进一步完善。教育工作要继续巩固省级教育强县创建成果，不断强化基础教育，大力发展职业教育，进一步改善中小学办学条件，认真贯彻义务教育保障机制改革政策，完善贫困家庭子女教育救助体系，推动教育事业持续健康发展。卫生工作要加快公共卫生服务、城乡医疗服务、药品供应保障三项体系建设，健全三级卫生服务网络，全面完成乡镇卫生院项目建设。文化旅游和广播电视工作要积极举办群众性文化娱乐活动，实施雍城遗址保护开发工程和县博物馆文物库房扩建项目，加快有线电视网络数字化改造。人口和计划生育工作要进一步提高综合服务质量，稳定低生育水平，提高人口素质，加快乡镇计生服务站建设项目，全年人口自然增长率控制在4‰以内。 社会保障和民政工作要加大社会保险覆盖面，在巩固城镇职工养老、失业、医疗保险的基础上，积极推进城镇居民基本医疗保险、农村养老保险。实施好市民中心工程项目，完善社会救助体系，发展养老、残疾人等社会福利事业，加快县中心敬老院建设，实施城乡社区服务体系建设。环境保护工作要以创建国家生态示范县和国家园林城市为契机，进一步加大小韦河流域治理力度，监督实施兴翔纸业、城西纸厂、新翔化工有限公司污染治理零排放项目。

各位代表，2009年国民经济和社会发展的任务非常艰巨。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立和全面落实科学发展观，开拓创新，求真务实，为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗。