关于凤翔县2010年国民经济与社会发展计划执行情况和2011年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

关于凤翔县2010年国民经济与社会发展计划执行情况和

2011年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

——2011年1月9日在凤翔县第十六届人民代表大会第五次会议上

凤翔县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤翔县2010年国民经济与社会发展计划执行情况和凤翔县2011年国民经济与社会发展计划（草案）提请县十六届人大五次会议审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2010年国民经济与社会发展计划执行情况

去年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下，全县各级坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕县十六届人大四次会议审议通过的各项经济社会发展目标,按照“围绕一个目标，坚持两个推进，突出三大主题，实施五大工程，办好十件实事”的工作思路，积极抢抓中央扩内需、保增长的政策机遇，正确应对后金融危机的严峻挑战，果断处理血铅超标事件，促进经济结构不断调整，使全县经济社会保持平稳较快增长的良好势头。县十六届人大四次会议审议通过的各项经济社会目标任务全面完成。

预计全年实现地方生产总值100.2亿元，较上年增长16.5 %，其中:第一产业实现增加值14.8亿元,第二产业实现增加值60.8亿元，第三产业实现增加值24.6亿元,分别较上年同期增长12.1%、18.2%和16%。农民人均纯收入6255元,较上年增长21.2%；城镇居民人均可支配收入18996元，较上年增长15%。完成地方财政收入24991万元，同比增长31.5%。经济社会发展呈现出八个方面的特点：

（一）工业经济快速增长，“一区三园”率先崛起。

去年，预计全县辖区内工业实现总产值160 亿元，同比增长20.4%，其中：规模以上工业实现总产值101亿元，同比增长32%；规模以下工业实现总产值59亿元，同比增长9.3%。在规模以上工业中，宝二电、西凤、红旗民爆、关中工具等4户企业完成产值45亿元，同比增长24.6%，其余45户企业实现产值56亿元，同比增长40%。地方工业产销衔接良好，工业产品产销率达到97.5%。实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的发展战略, 出台了《凤翔县八大园区发展年度目标责任考核暂行办法（试行）》，充分发挥园区的引领作用，推动我县工业经济提速发展。狠抓长青、柳林、川口河三大工业园区的规划编制和重点设施建设，园区基础设施建设得到加强，配套承载功能不断提升。“一区三园”率先崛起。长青工业园区管委会成功单设，园区列入全市唯一的城乡建设用地增减挂钩项目区，中心区控制详规编制完成，陈长尹一体化步伐加快。柳林酒业工业园投资22.6亿元的扩建技改项目正在抓紧建设，西凤大道建设快速推进。川口河建材工业园投资15 亿元的冀东水泥项目已进入单机试产阶段，并成功引进了60万吨碳化硅项目。县城新区建设与开发并重，县钛粉厂整体搬迁、宝鸡恒盛达精品酒盒彩印包装、玻璃纤维厂扩产技改等项目前期工作顺利完成，市民中心、体育中心等民生项目配套跟进。

截至年底，全县八大工业园区共入驻企业330户，全年实现营业收入68亿元，工业总产值75.2亿元，工业增加值18.8亿元，建成重点项目15个，安置劳动力2300人，长青、柳林、川口河三个重点工业园区实现产值已占全县经济总量的87%以上。

  （二）特色产业不断壮大，农村基础设施逐步改善。

以“三带三进三促”为载体，以发展现代农业为目标，围绕“北果中菜南牧”产业格局，产业结构逐步调整，奶畜果蔬特色主导产业和劳务经济成为农民增收的新亮点。全年实现农业总产值29.6亿元，较“十五”末净增11.29亿元。全年粮食总产达28.8万吨，发展苹果9.6万亩，蔬菜12.2万亩，全县牛存栏12万头，猪存栏13.5万头，羊存栏7.8万头，累计建设畜牧小区 37个；全年共转移就业农村劳动力16.96万人，其中劳务输出11.6万人，创劳务收入突破10亿元。农村基础设施和农村环境深刻改观。全县共完成造林面积3.4万亩,其中：人工造林1.5万亩,封山育林1.9万亩，四旁植树28.6万株，被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号。全年新打和修复机井121眼，新修干支斗渠24.7公里，新增灌溉面积0.85万亩，发展节水灌溉面积4.2万亩，新修基本农田1.26万亩，治理水土流失面积28平方公里，新建农村供水工程15处、解决饮水困难人数3.4万人。争取省、市村庄道路建设资金174.6万元，共硬化村庄道路 17个村18公里；争取中、省、市农村危房改造资金827.2万元，实施了880户农村居民危房建设和改造。

（三）固定资产投资增速加快,重点建设项目进展顺利。

去年，全县预计完成固定资产投资77.8亿元，较上年增长34.1%。全县年初确定的6大类70个重点项目，投资总额189亿元，年度计划投资55.2亿元。截止年底，实际完成投资61.8亿元，占年度计划的112%，已经建成投用项目21个，按进度在建项目36个，正在积极推进的项目13个。年度投资过亿元项目18个，投资5000万元以上项目27个。我县重点项目挤入全市“率先发展八大工程”责任项目11个，协作项目29个，占全市项目总投资的五分之一。列入全市100个重点项目12个，列入全市关天规划重大前期准备项目2个。特别是“五个百亿”企业加速推进。宝二电二期扩建项目累计投资30.1亿元，5号机组已并网发电，6号机组主厂房封闭实施。冀东水泥项目完成投资4.5亿元，一期工程10月份点火投产。甲醇项目完成投资10.5亿元，已经取得开工所需的各类批件，完成了厂区五通一平，项目初设方案编制完成，主设备招标正在进行。东岭冶炼公司余热发电项目完成投资2亿元，项目主厂房、60米烟囱、化水间等工程已经建成，发电设备调试运行。西凤酒扩建技改项目累计完成投资2.1亿元，成装A、B车间基槽工程基本完工，罐群和勾兑工程正在规划设计。

（四）招商引资成绩显著，城市环境进一步优化。

去年，我县共签订招商引资项目76个，合同引资112.6亿元，占年度任务60亿元的188%；实际到位59.4亿元（含12个续建项目新增到位资金32.38亿元），占年度任务26亿元的229%；其中省际项目到位资金37.9亿元，占年度任务18亿元的210%；争取利用外资480万美元，占年度任务400万美元的120%。截至目前，76个项目中，已经建成投产项目16个，在建项目48个。积极举办了“凤翔县中小企业发展论坛”和“凤翔县经济金融运行分析暨银企合作项目推介洽谈会”，组织银企交流活动2次，为中小企业融资和发展提供了平台。东盛路拓改、秦武路建设、东大街油化工程建成投用，沿雍兴路、秦凤路南段、东大街精心打造了一条T型精品亮化景观带，高标准建成了县城亮化工程，大幅提升了县城的亮化档次和亮化水平。

（五）财政收入稳步增长，金融形势保持稳定。

财税工作努力克服各项减收因素的不利影响，着力解决财政收支的突出矛盾，严格执行财政预算制度，全面实现了增收节支，充分发挥了财政资金保民生、保工资、保运转的作用。全县实现县域财政总收入8.94亿元，同比增长24.3%，完成地方财政收入24991万元，同比增长31.5%。全县金融机构支持县域经济发展力度不断加大，截至12月底，各项存款余额75亿元，较年初增加17.8亿元；各项贷款余额43.5亿元，较年初增加6.7亿元，有力地支持了全县经济社会发展。

（六）民生工程进展顺利，各项社会事业全面发展。

去年，市民生办下达我县民生八大工程项目65个，投资计划31578.88万元，我县完成民生八大工程项目66个，完成投资46538万元，占下达任务的147.4%。完成县级配套资金7411.89万元，占考核任务的185%，超额完成考核任务。全县各项社会事业持续健康发展，顺利通过省级教育强县复验，灾后重建项目和51所中小学取暖设施改造工程全部建成投用。高考成绩再创新高，二本上线1699人，继续保持全市领先地位。健全完善医疗卫生保障体系，推行乡镇卫生院药品“三统一”制度，基本药物使用率达到80%以上，药品价格平均下降30%，全县参合农民42.1万人，参合率达到98%，在84所标准化村卫生室推行了门诊统筹村级补偿，合疗保障水平进一步提升。努力提高计划生育综合服务质量，积极实施计生“三大工程”（母亲健康工程、优生促进工程、计生家庭创业工程），强化服务意识，落实各项补助和保障政策，全年人口自然增长率为2.35‰。城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和城镇居民基本医疗保险等城乡社会保障体系不断完善、水平不断提升，特别是新型农村社会养老保险工作全面推开。积极申报凤翔草编、剪纸、麦秆画技艺等9项非物质文化遗产，实施了南湖湖底防渗处理工程、文物库房屋顶处理和消防设施工程和柳林、汉封乡镇中心文化站建设项目，为县剧团配送流动舞台演出车1辆，为全县16个行政村配送了文化器材，41个行政村建设了农家书屋，并向全县群众免费开放县博物馆和东湖景区。撤县设区工作已接受省级调研，双拥工作蝉联省、市级双拥模范县“三连冠”，19个农村社区建设项目全面建成，并配套了办公设施，县殡仪馆建设项目已经动工，社会救助救灾体系进一步完善。妇女儿童、残疾人、老龄人扶助项目顺利开展，社会弱势群体利益得到保障。

（七）新农村建设深入推进，统筹城乡发展全面起步。

制定出台了我县《关于加快统筹城乡发展的实施意见》和《凤翔县统筹城乡“一城三镇”率先突破发展实施方案》，并对相关任务做了详细分解，编制完成了《凤翔县城乡一体化发展规划》，全县统筹城乡发展实现了机构、人员、设施、经费“四落实”。对“一城三镇”采取制定规划引领、项目资金倾斜、领导定点包抓、一点一策突破等有效举措，指导其按照各自发展模式，扎实推进各类项目建设。“一城三镇”试点工作高点起步，受到省市领导的充分肯定，横水镇尹稼坞村和陈村镇庞家务村推进新农村建设的典型做法在省市交流学习，新农村建设整体水平大幅提升，靓点村增加到61个。去年79个晋星村完成晋星措施433项，完成率97％，15个市列晋星村完成100项，完成率100％，全县有2个镇首次入围全市“十强镇”，12个村进入 “百强村”。

（八）各项改革稳步推进，人民群众共享改革成果。

医药卫生体制改革稳步推进，大力推行药品“三统一”，人民群众“看病贵”问题得到进一步缓解，扎实推进乡镇卫生院人事分配制度改革工作，医疗卫生工作服务水平不断提高。文化体制改革工作坚持“提升改造一批、拍卖一批、联建开发一批”的思路，对文化馆、图书馆、博物馆馆舍进行提升改造，实施 “三项制度”改革，对剧团、影剧院等进行拍卖和联建，目前文化体制改革工作已进入到实质性阶段，整体步伐走在了全市前列。集体林权制度改革工作有序推进，完成了主体改革任务，顺利通过省级检查验收，勘界集体林地面积58.9万亩，签订林地家庭承包合同12456份，发放林权证4438本。粮食系统改革继续深化，债务化解走在省市前列，扭亏增盈成为省市试点县，全市现场会在我县召开，粮食综合工作荣获全省先进单位。

总体来看，2010年我县经济社会保持了又好又快发展的良好态势，但分析整个经济运行过程，也还存在着一些困难和问题。一是国家节能减排政策的实施，对我县的工业经济发展提出了新的考验，部分工业企业技术改造和结构升级的任务较大，全县节能减排的工作任务比较艰巨。二是部分原材料和能源价格逐步上涨，对一些项目的建设和部分工业企业生产经营产生了一定的影响，企业效益有所下降。三是第三产业发展步伐仍不够快，在经济结构中的比重仍然偏低，滞后于工业化和城镇化。

二、2011年经济社会发展的指导思想和主要预期目标

2011年是实施“十二五”规划发展目标的首始之年，中央积极稳健、审慎灵活宏观经济政策的启动实施，凤翔加快发展的政策环境更加有利；随着关天规划的颁布实施和撤县设区目标定位的确立，凤翔的区域战略地位空前提升，发展目标更加明晰；随着西部大开发新的十年规划的启动实施和东部产业向中西部地区的梯度转移，凤翔跨越发展的外部条件更加成熟；随着五大百亿产业项目的“落地生金”和一批重大交通枢纽项目的提速上马，全县经济回升势头持续向好。

依据这样的形势，县委确定今年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省、市委全会精神，紧紧围绕一个目标（跨入西部百强县、打造魅力新凤翔），坚持两个推进（推进解放思想、推进改革创新），突出三大主题（项目、环境、民生），抢抓历史机遇，抓好六件大事（项目建设、工业强县、活力新区、统筹城乡、民生建设、党的建设），为跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔奠定坚实基础。

2011年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县地方生产总值完成110亿元，较上年增长14.2%。

——完成全社会固定资产投资100亿元，较上年增长31 %。

    ——完成地方财政收入2.85亿元, 较上年同口径增长 14%以上。

——农民人均纯收入达到7006元,较上年净增751元。

——城镇居民人均可支配收入达到20496元，较上年净增1500元。

——人口自然增长率控制在5‰以内。

——全县社会消费品零售总额达28.1亿元，较上年增长15%。

三、2011年国民经济和社会发展的主要任务

（一）农业发展和农村经济

按照“稳定粮油、突出果菜、强抓畜牧、做大劳务”的思路，围绕“北果中菜南牧”的农业产业布局，进一步做强、做精、做优农业特色产业，壮大规模、优化管理、提质增效、创优品牌，大力实施四大工程（粮食稳产增量、果业提质增效、畜牧规模扩张和蔬菜增收增效工程）。力争全县粮食总面积稳定在90万亩以上，总产稳定在27万吨以上。新栽果树2万亩，建成5个300亩以上连片种植示范园，苹果总面积突破16万亩，实现产值4.5亿元。重点建设盐坎生猪养殖场等5个标准化畜牧小区，新增奶牛2000头，牛存栏达到12.8万头，生猪存栏18万头，畜牧业产值突破10亿元。新增设施蔬菜2000亩，蔬菜总面积突破18万亩，实现产值3.8亿元。加快同盛食品航天育种基地项目进程，启动烤烟试种工作。促进农村劳动力转移，提高劳动者基本技能和就业素质，年内力争使农村劳动力转移就业超过16万人，劳务收入超过10亿元。

积极发展农业产业化龙头企业，不断提高农业生产效益。大力扶持雍城面粉、东来食品、华宇食品、华龙肉鸡和雪儿乳业等骨干龙头企业做大做强，提高农产品商品化程度，增加农民经营性收入。力争新发展市级龙头企业3户、农业专业合作社10个，进一步强化政府服务意识，加大金融机构支持力度，积极为农产品生产、销售、加工、转化提供平台。发挥科技、农技部门的职能，积极为企业、基地和科研机构横向联合牵线搭桥，发展现代农业生产模式。

不断加大农村基础设施投入力度，切实改善农村生产条件和生活环境。年内硬化村庄道路20公里，完成1000 户农村危房改造。年内新打配机井20眼，修复改造机井70眼，埋设低压输水管道87公里，新修和改造田间渠道65公里，新增灌溉面积2万亩，建设农村供水工程15处。造林2万亩，完成四旁植树180万株，重点抓好长青工业园区生态防护林建设及“乡镇两条路、村组两条街道”绿化美化工作。

以点带面统筹城乡发展，率先突破“一城三镇”，加大力度推进农民进城落户，力争2000名农民进城落户。深入推进新农村建设，扎实开展“三带三进三促”、“项目到村”和晋星升等，年内创建五星级村３个、四星级村８个；入围全市十强镇３个、百强村15个。

（二）工业经济和园区建设

抢抓战略机遇，打造五个百亿企业集团，率先发展“一区三园”，鼓励支持全民创业，促进非公经济发展，全力打造工业经济腾飞的“三个梯队”，加快构建体现绿色、低碳、循环特征的现代工业经济体系。全年预期实现辖区内工业总产值188亿元，较上年增长17.5%，其中规模以上工业实现产值120亿元，规模以下工业实现产值68亿元。

一是推进大企业大项目建设。推进宝二电二期扩建项目建设，年底前并网发电；加快西凤酒业扩建技改项目进度，促进西凤酒业上市有实质性进展；支持红旗民爆实现上市，倾力扶持关中工具等高成长性重点企业提速发展；抓好冀东水泥原料生产基地和氧化钙项目；完成甲醇项目办公楼、管网和道路三大基础工程，生产区工程开工建设；推进高电压电极箔生产线项目续建，新建生产线24条，完成投资2亿元。

二是推进非公经济发展，积极扶持中小企业。抓住机遇，积极争取各类产业发展引导资金，全面落实扶持中小企业发展的各项政策，加强银企合作，促进中小企业健康快速发展。认真落实推动民营经济发展的各项政策措施，确保全年新增非公企业超过50户，经营收入超过百亿。

三是突出“一区三园”，推进园区建设。县城新区要突出做强工业实力，尽快做好县钛粉厂整体搬迁、海深家具生产线、西凤华山论剑、西凤老字号包装生产线等入驻企业和中医院、体育中心等项目建设步伐。长青工业园要全面启动园区污水处理厂、天然气加气站和生态治理项目。柳林酒业工业园要加快西凤大道排水管网、道路硬化、绿化亮化工程建设。川口河建材工业园要抓好园区水、电、路等基础设施配套工程。

四是树立新型工业化理念，加强资源综合利用和节能减排。以长青工业园为重点，运用循环经济的发展思路，建立煤电化、煤集化、煤油化多极化循环经济产业链条。积极推广运用节能降耗新技术、新设备，做好工业废弃物的回收利用和处理，抓好重点用能企业的节能减排和新扩技改项目的规划环评工作，使全县规模以上工业增加值能耗降低 5 %。

（三）重点项目和招商引资

今年计划投资56.3亿元实施6大类80个重点项目。一是实施以甲醇、宝二电二期6号机组、西凤酒扩建技改和高压电极箔等为重点的工业强县项目，共20个项目，年度投资31.1亿元。二是实施以20万亩优质苹果生产基地、百万亩设施蔬菜基础、小型农田水利重点县和核桃经济林示范基地等为重点的农业产业化和农民增收项目，共15个项目，年度投资2.6亿元。三是实施以灵山景区开发、六营民俗产业园、时代广场和秦都大厦等为重点的文化旅游及商贸流通项目，共12个项目，年度投资3.8亿元。四是实施以宝平高速、麟北运煤铁路专线和南过境公路等为重点的基础设施项目，共11个项目，年度投资14.4亿元。五是实施以县体育中心建设一期工程、城东商业步行街和园区生态治理等为重点的城市建设及生态环保项目，共8个项目，年度投资1.4亿元。六是实施以城北生态区经济适用住房、体育场开发和殡仪馆建设等为重点的民生工程及社会事业项目，共14个项目，年度投资3亿元。招商引资和争取国投资金方面，力争全年完成合同引资65 亿元，实现到位资金28 亿元，争取各类国投资金3.5 亿元以上。严格落实投资环境保障责任制、招商引资项目跟踪服务制度、限时办结制等制度。明确任务，严格考核，抓好项目建设，确保全县重点项目建设工程质量和进度。

（四）商贸流通和文化旅游

全年实现社会消费品零售总额28.1亿元，较上年增长  15%。一是按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的思路，以生产性服务业为突破，大力发展现代物流业，进一步完善商贸设施综合服务功能，力争年内建成冠森（凤翔）国际家具建材商城、时代广场和银星购物商厦，积极推进秦都大厦项目建设，发挥区位优势，加快冀东物流项目建设，精心策划包装煤炭物流中心和西凤物流中心项目。利用我县主导产业优势，依托“一区三园”，开发和拓展上中下游的产业服务功能，在品牌营销、重点产业供应链管理等环节促成生产性服务业积聚。二是彰显文化名城特色，大力发展文化旅游业。抓紧编制雍城遗址公园、先秦文化广场和城市雕塑规划，开发保护春秋阁、秦穆公墓和周家大院，完成苏公祠布展和“三馆”改造提升工程，加快六营民艺、大海子羊肉宴、城关镇豆腐宴、周家门前萝卜宴等产业园和民俗村建设。三是加快现代信息基础设施建设，以电子政务、电子商务为重点促进信息技术在社会各领域的推广应用，年内力争凤翔广电网站开通，有线电视入户率达到45%以上。四是围绕城乡居民消费热点，加快发展住宅业，着眼解决中低收入家庭住房困难，实施住房保障工程，加快建设经济适用房，年内建成保障性住房7万平方米。五是关注物价上涨，加强市场整顿，特别是农资、副食品、成品油、药品等重要物资市场管理，保障居民生产生活稳定。

(五）财政工作和金融保险

落实国家灵活审慎的宏观经济调控政策，继续实施积极的财政政策和适度稳健的货币政策。今年，全县财政工作要完成地方财政收入2.85亿元，较上年同口径增长16.3%。一要围绕县上中心工作，有效利用财政资金，力争“三个确保”，全力支持经济建设和各项社会事业发展。二要狠抓财政收入，密切关注重点行业、重点税源发展态势，着力培育新的财政收入增长点，深化非税收入管理。三要严格财政预算管理，加强支出管理，提高财政管理的科学化、精细化水平，抓好集中核算和政府采购管理工作。四要积极发挥财政部门在争项目、争资金工作中的联系和纽带作用，协助有关部门争取国家和省、市投资项目，并管理运用好项目资金，推动全县经济社会发展。五是优化金融投资环境，加快绿色金融生态环境建设，加强银企合作，加大金融机构对地方经济发展的支持力度。六是促进社会保险事业健康快速发展，有效保障人民生命和财产安全，推动农村养殖种植大户积极参加经营性保险，降低生产经营风险。

（六）社会事业和民生工程

以构建和谐社会为目标，全面改善民生环境，加快各项社会事业发展，促进公共服务设施进一步完善，提升社会保障覆盖面和保障水平。教育工作要继续巩固省级教育强县创建成果，不断强化基础教育，大力发展职业教育，进一步改善中小学办学条件，认真贯彻义务教育保障机制改革政策，完善贫困家庭子女教育救助体系，加强中小学校舍布局调整和改造。卫生工作要深化医疗卫生体制改革，加快县中医院整体搬迁项目建设，巩固基层医疗机构药品“三统一”工作成果，抓好农村新型合作医疗，从多方面解决农民群众就医困难。文化旅游和广播电视工作要积极举办群众性文化娱乐活动，加快农村有线电视网络数字化改造。人口和计划生育工作要进一步提高综合服务质量，稳定低生育水平，提高人口素质，全年人口自然增长率控制在5‰以内。 社会保障和民政工作要加大社会保险覆盖面，在巩固城镇职工养老、失业、医疗保险的基础上，积极推进城镇居民基本医疗保险、农村养老保险，年内完成市民中心工程项目建设。进一步完善社会救助体系，发展养老、残疾人等社会福利事业，加快县中心敬老院建设，实施城乡社区服务体系建设。

高度关注民生，认真实施民生项目。实施民生教育项目，加快特殊教育学校和乡镇中心幼儿园建设，落实农村义务教育保障经费和贫困家庭学生资助制度。实施就业和再就业工程，加大人才技能培训，促进劳动力转移。实施公共卫生工程，加快农村三级卫生网建设，全面落实计生户奖励扶助补助政策。实施社会保障工程，推动全县五保户集中供养，加快残疾人康复中心建设，提高城乡居民医疗、养老等各类保障覆盖面。实施住房保障工程，加快廉租房、经适房建设步伐，实施安居工程和移民搬迁项目。实施基础设施工程，加快农村饮水安全、村庄道路和沼气设施建设。实施公益性文化体育设施建设工程，加快乡镇文化站建设、图书下乡、村级文化活动器材配送等项目。实施社区服务体系建设工程，完成18个农村社区服务中心建设项目。

各位代表，2011年国民经济和社会发展的任务非常艰巨。我们决心在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面落实科学发展观，紧紧围绕全县总体奋斗目标，开拓创新，求真务实，推动全县经济社会快速健康发展。