关于凤翔县2016年国民经济与社会发展计划执行情况和2017年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

2017年1月9日在凤翔县第十八届人民代表大会第一次会议上

凤翔县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤翔县2016年国民经济与社会发展计划执行情况和凤翔县2017年国民经济与社会发展计划（草案）提请县十八届人大一次会议审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济与社会发展计划执行情况

2016年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，全县各级认真学习贯彻省、市有关会议精神, 紧紧围绕“打造宝鸡副中心，建设三个凤翔，实现经济大县向实力强县跨越”的奋斗目标，把握新常态，全面深化改革，推动转型升级，实施“五大战略”，抓好“八件大事”，全县经济社会发展呈现出转型发展、提质增效的良好态势。县十七届人大五次会议审议通过的各项主要经济社会目标任务全面完成。

预计全年实现地方生产总值203亿元，较上年增长8.6%，其中: 实现第一产业增加值 24.8亿元,第二产业增加值122亿元，第三产业增加值56.2亿元,分别较上年增长3.6%、9.6%和9.3%。全社会固定资产投资327亿元，较上年增长16.3%。农村居民人均可支配收入11420元,同比增长10%；城镇居民人均可支配收入32080元，同比增长9%。全县社会消费品零售总额48.2亿元，较上年增长12.4%；县级一般公共预算收入完成4.5亿元。连续九次荣获中国最具投资潜力中小城市百强县荣誉称号，成功跻身省级文明城市行列。

（一）工业经济稳定增长，园区实力大幅提升。

预计全县实现辖区内工业总产值268亿元，较上年增长10.1%，其中：规模以上工业实现总产值248亿元，较上年增长10.2%；规模以下工业实现总产值20亿元，较上年增长7.3%。在规模以上工业中，宝二电、西凤等9户骨干企业完成产值210亿元，较上年增长9.8%，其余70户企业实现产值38亿元。园区实力迅速提升。县城西区中小企业孵化基地、节水灌溉管材生产线、友缘商贸库房及办公综合楼建设、水上乐园等项目已经建成，西城国际、恒源新城商住小区等项目正在建设。长青工业园完成了甲醇项目区三期居民搬迁，创业西路、150万吨/年甲醇项目二期、东岭冶炼系统烟气环境综合治理等项目全面启动开工。柳林酒业工业园西凤酒扩建技改、陕西裕凤包装材料、商务宾馆、镇区供热等项目正在建设，华山论剑西凤酒物流配送中心已建成投运。

（二）现代农业加快发展，农村环境逐步改善

农业生产水平稳步提升。预计全年实现农业总产值42亿元，粮食总产达26万吨。全县新栽苹果1.6万亩，新建设施蔬菜1000亩，全县蔬菜面积达到18万亩，彪角镇冯家村等5个标准化规模养殖场建成投用，创建省、市级现代农业园区12个。争取农机购置补贴资金1100万元，补贴各类农机具505台(件），受益农户350户，完成职业农民培训100人次。全县农村土地确权登记颁证完成审核215个村，1741个村民小组，10.13万户。全年共完成人工造林1.5万亩，封山育林1.1万亩，飞播造林1万亩。全县新打修复机井260眼，新增提引蓄水能力286万立方米，发展节水灌溉面积2.8万亩，新修改造基本农田0.3万亩，治理水土流失面积29平方公里。农村基础设施和环境不断改善。硬化乡村道路14.5公里，解决饮水困难人口2万人；整合项目资金1.6亿元，实施了39个贫困村水、电、路、气、网等基础设施建设项目；争取全市2016年农村环境综合整治全域覆盖项目资金3327万元，新建污水处理设施44处，为98个村配置了生活垃圾污染处理设施；着力推进最美乡村建设，城关镇、柳林镇入围全市“十强镇”，周家门前村、庞家务村入围全市“十大美丽乡村”。

（三）固定资产投资快速增长,重点项目建设顺利推进

预计全年完成全社会固定资产投资327亿元，较上年增长16.3%。年初确定的5大类110个重点建设项目，总投资171.4亿元，年度计划投资54.3亿元，实际完成投资57.6亿元，占年度计划任务的106.1%。列入市级重点考核的项目共34个，年度计划任务的39.7亿元，实际完成年度投资59.48亿元，占年度计划任务的151.6%。全县重点建设项目中，甲醇下游精细化工品项目，县城基础设施改造提升，教育基础设施建设、小型农田水利重点县、华山论剑西凤酒物流配送中心、大西路改建及通村路完善和新网工程等43个项目已经建成，其余67个跨年度项目正在建设。西凤酒扩建技改项目综合服务区已建成，制酒Ｃ车间准备招标，正在设计制曲及原粮粉碎项目，150万吨/年甲醇项目二期已全面启动。西城国际建设项目高层住宅楼9栋已完成总工程量80%，凤泉花园北区室外配套道路、雍城大院公租房2栋楼正在建设。雍城湖湿地公园建设完成湿地修复110亩，建设景观林带及花卉林带30米。灵山先秦古镇四大功能区之一古镇主体商业街建设超过95%，3D演艺馆正在建设。文化旅游名镇项目完成了毡匠巷仿古改造，通文巷道路铺修、墙体立面改造工程。柳林重点示范镇建设项目西凤大道绿化亮化、镇区集中供热、供水、污水管网建设、柳林镇中心小学综合楼、柳林镇中心幼儿园扩建等工程全面建成投用。G244陕甘界至凤翔公路改建、G344石家营至千阳公路改建等工程正进行路基、涵洞施工。宝鸡军民合用机场建设项目列入国家“十三五”规划，已上报待批。

（四）招商引资成绩显著，投资环境不断优化

全年共签订招商引资项目73个，实现到位资金77.53亿元，占年度任务70亿元的110.76%；其中省际到位资金59.46亿元，占年度任务54亿元的110.1%；引进亿元以上重大产业化项目35个，10亿元以上大项目6个。预计全年争取国投资金24.3亿元，占任务的102%。2016年，全县各级创新方式抓机遇，主动出击抓落实。县级领导亲自带队，采取走出去推介，请进来考察，搭建招商网络，聚力促进项目签约落地。先后参加丝博会暨西洽会、津洽会、亚欧博览会、兰洽会、西交会等招商活动10余次，成功举办了凤翔县招商引资项目推介及集中签约仪式、凤翔籍在外创业成功人士恳谈会等活动，组织开展“招商季”招商活动。县委、县政府制订了《招商引资信息搜集管理办法》，修订了《凤翔县招商引资工作考核奖励实施办法》，通过建章立制、奖励激励，有力地促进了项目落地，优化了发展环境。

（五）财政预算执行良好，金融形势保持稳定

财税工作紧紧围绕服务全县工作大局的总体要求，坚持开源节流，狠抓财政收入，优化支出结构，大力压缩一般性支出，全力保障民生类重点支出，深化财政改革，强化财政管理，有力支撑了全县经济社会发展。努力克服收支矛盾尖锐，营业税、契税等主体税种短收较多等不利影响，严格执行预算，充分发挥财政资金“保工资、保运转、保民生”的作用。2016年，预计完成全县一般公共预算总收入25.17亿元，完成县级一般公共预算收入4.5亿元，圆满完成了市级调整目标任务；完成县级一般公共预算支出24.53亿元，较上年同期增长11.3%。全县金融机构认真贯彻中央稳健的货币政策，金融形势继续保持稳定，有力地支持了地方经济发展。截至年底，全县各类银行各项存款余额158.38亿元，较上年同期增长16.91%；各项贷款余额58.38亿元，较上年同期增长2.45%。

（六）社会事业全面发展，居民收入稳定增长

教体事业顺利通过国家义务教育均衡县验收和省级“双高双普”县创建，学校办学条件和水平进一步提升。县体育馆、城区小学幼儿园已开始基础施工，年度投资9223万元的55校体育场、6所镇改建公办幼儿园项目均已建成。今年全县高考二本上线人数1700人，上线率达41.2%，上线人数名列全市前茅。医疗卫生工作紧紧围绕综合医改任务，加强和落实分级诊疗制度，持续深化公立医院改革，巩固完善基本药物制度，加快实施县妇幼保健院、糜杆桥、郭店卫生院综合楼、住院楼等项目建设，不断提升医疗卫生基础条件和服务水平。全县新农合人数达到45.7万人，参合率保持在99.98%以上，筹集新农合基金共2.51亿元。认真执行全面二孩政策，提升计划生育服务管理水平，落实计生优惠奖励政策，年度新生人口5341人，死亡2752人，净增人口2589人，人口自然增长率为5.02‰。文化旅游事业突破发展，实现旅游综合收入24.1亿元，强力实施文化惠民、文艺精品创作、公共文化服务体系建设、非遗保护、文化市场繁荣净化“五大工程”。文化惠民演出120场次，放映农村数字电影3000场次，县乡文化场所全面免费开放。民政工作充分发挥兜底保障作用，新建农村幸福院95所，累计发放重点优抚对象抚恤补助1742万元，全年销售福利彩票3600万元，社会救助、救灾救济、养老服务、社会管理体系逐步健全，民族宗教事业保持稳定。聚力脱贫攻坚，全县投资3224万元，实施了291户834人易地扶贫搬迁；投资2726万元，实施了12个镇17个贫困村产业精准扶贫，项目扶持受益贫困户3113户，全年实现贫困人口脱贫24150人。创业就业全面发展，全年新增城镇就业5867人，农村劳动力转移就业14.15万人，发放小额贷款7538万元，全年共创办各类实体1537户，带动就业5851人。妇女儿童、残疾人、老龄人等各类扶助工作取得新成绩，弱势社会群体权益切实得到保障。

2016年，全县经济社会持续健康发展，但分析经济社会计划执行的过程，还存在一些困难和问题。一是工业经济增长缓慢。县域经济中工业经济占主导地位，但是，受全国经济下行影响，规模以上工业增长一直比较缓慢，尤其是9户骨干企业增速乏力，工业经济持续增长压力较大。二是固定资产投资中大项目数量较少占比低。全县固定资产投资中5000万元以上的项目数38个，投资总额占8%左右，大中型项目的引进和落地难是主要的制约因素。三是财政收入中，非税收入占比较高，税收收入的可持续性和稳定性有待增强。四是受全国宏观经济下行、产业结构调整转型升级等因素影响，农民增收面临较大压力。面对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有效措施，努力克服解决。

二、2017年经济社会发展的总体思路和主要预期目标

2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年，是经济大县向实力强县跨越追赶超越起步之年，全县经济社会发展的任务重大而艰巨，我们必须按照县委的统一部署，立足新起点、谋求新发展，坚持加快发展不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持共建共享不动摇，坚持务实苦干不动摇，克服一切困难，排除一切干扰，埋头苦干，扎实做好各项经济社会发展工作。

按照县委十六次党代会精神，2017年全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻中央经济工作会和市县党代会精神，将追赶超越作为全部工作的主题和主基调，立足凤翔优势，坚持“五大定位”，实施“五大战略”，强力推进“八件大事”，激发追的动力、夯实赶的基础、明确超的目标、挖掘越的潜力，为打造宝鸡副中心、建设实力强县，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。

2017年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县地区生产总值完成218亿元，较上年增长9%。

——完成全社会固定资产投资366亿元，较上年增长12%。

——完成县级一般公共预算收入4.683亿元,较上年同口径增长5%。

——全县社会消费品零售总额达53.9亿元，较上年增长12%。

——农村居民人均可支配收入达到12448元,较上年增长9%。

——城镇居民人均可支配收入达到34646元，较上年增长8%。

——人口自然增长率控制在5.7‰以内。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务

（一）现代农业和农村发展

壮大特色主导产业。按照“产业升级、提质增效、创新驱动、富裕农民”发展思路，培育壮大主导产业，突出抓好粮食基地建设，重点发展苹果产业，大力发展畜牧业，加快发展设施蔬菜，夯实农民增收基础。稳步提高粮食生产能力，积极实施新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设等项目，使全年粮食总产稳定在28万吨以上。加快现代苹果产业提质增效，利用“凤翔苹果”登陆央视这一机遇，打响“凤翔苹果”品牌，年内新栽苹果2万亩，提升改造老果园5000亩，建设标准化示范苹果园50个。畜牧产业以发展规模养殖为重点，在南指挥、城关、彪角、横水、虢王等镇大力发展肉牛、奶山羊、生猪、肉鸡养殖。年内新建标准化规模养殖场6个。蔬菜产业要以建设绿色无公害蔬菜基地县为目标，新发展设施蔬菜500亩，使全县蔬菜面积稳固在18万亩，产量28.5万吨。促进农村劳动力转移，年劳动力转移就业13万人次，创经济收入14.7亿元；就业培训1400人次。

培育新型经营主体。把培育和发展专业大户、合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，加快农业科技园区建设作为推进现代农业发展、促进农民增收的有力抓手，提升引领现代农业发展。扶持引导16户省市级农业产业化重点龙头企业做大做强，新建农民专业合作社10个，新发展家庭农场20个，大力培育新型职业农民，使新型农业经营主体蓬勃发展，并真正成为农业产业化发展的主力军和农民增收的带动力量。

改善生产生活条件。实行最严格的水资源管理制度，全年新打、改造及配套机井62眼，埋设管线65公里，配套出水桩2100座。治理水土流失面积10平方公里，巩固提升饮水安全人数2万人；在彪角镇衬砌渠系75公里，配套闸桥涵等渠系建筑物1168座；在柳林镇13个村建设高标准农田2.5万亩，新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积1.5万亩，新增节水灌溉面积2.5万亩，增加农田林网防护面积2.5万亩。实施林业三大重点工程，完成人工造林0.8万亩，封山育林1.2万亩。实施城关等镇75条134公里通村公路完善养护工程，年内创建市级美丽乡村8个，县级美丽乡村16个。深入探索推广“6+贫困户”产业脱贫模式，鼓励、吸引更多贫困户积极发展特色产业，做好贫困户实用技术培训指导及服务工作，力争使贫困户家庭有1--2人掌握实用技术，促进其通过发展产业脱贫。

（二）工业升级和园区建设

围绕白酒酿造、电力能源、煤化工、金属冶炼、水泥建材等五大优势产业集群，依托高新区建设，加大扶持中小微企业发展，加强园区基础设施建设，强化节能减排，构建绿色低碳环保的新型工业体系。全年预期实现辖区内工业总产值290亿元，较上年增长9 %左右，其中规模以上工业实现产值260亿元，规模以下工业实现产值30亿元。

一是壮大骨干产业集群。煤化工产业要加快总投资50亿元的长青能化90万吨甲醇二期项目建设；力争总投资5亿元年产15万吨甲醇制聚甲氧基二甲醚一期项目年内完成主设备安装，年底建成投产。白酒酿造产业年内实现丹凤酒业扩建项目开工；加快实施裕凤包装材料、西凤CFC文化创意园、陕西西凤包装材料等配套产业项目建设。电力能源产业积极争取宝二电直供电政策和冀东、东岭等企业直供电中省审批，实现联合共赢发展。金属冶炼产业大力支持东岭冶炼环保改造项目，进一步提高企业生产环保水平。水泥建材产业要促进以冀东水泥为依托的建筑建材产业转型升级发展。

二是加快中小微企业发展。引进和大力发展新技术、新材料项目。主要发展光伏太阳能发电、年产38亿只NTC热敏电阻及电子元器件生产线等项目。抢抓省级凤翔高新技术产业开发区建设的机遇，加快高新区科技创新中心建设，理顺高新区体制机制，积极融入省级高新区发展战略联盟，着力打造众创空间和科技企业孵化器、白酒产业创新团队等创新服务平台。认真贯彻落实中央及省市支持中小微企业发展和省级高新区有关政策，用好中小微企业发展专项资金，建设企业电子商务信息平台。

三是加强园区基础设施建设。县城西区要加快实施雍城大院公租房及配套设施、县体育馆、城区小学和幼儿园建设等项目。长青工业园要加快长青铁路专用线、创业西路等项目建设，加快宝氮搬迁二期、紫荆山新城商贸一条街等规划建设。西凤酒业工业园要加快实施柳林重点示范镇建设、凤翔酒街、冯家山水库向县城及柳林镇供水、天然气进村入户等项目建设。

四是建设绿色生态工业体系。树立低碳绿色发展理念，持续推进燃煤锅炉、工业炉窑、火电、有色、焦化等行业大气污染源治理，加快县城第二污水处理厂建设，加强长青、柳林工业园区污水处理厂运行监管，做好第二次全国污染源普查工作，切实提升环境执法监管能力。加强资源综合利用和节能减排，抓好宝二电1号汽轮机通流改造、5号汽机冷端联合优化运行、长青能化热电装置湿式电除尘等项目。严格执行环保准入条件和环评审批程序，全力支持全县重点项目建设，推广运用节能降耗新技术、新设备，不断降低工业生产能耗。

（三）重点项目和招商引资

今年确定投资建设的重点项目共五大类120个，总投资198.8亿元，年度投资78.9亿元。一是工业产业项目（22个），年度投资24.1亿元，主要有150万吨/年甲醇二期、15万吨/年聚甲氧基二甲醚、光伏太阳能发电、10万吨减水剂及配套建设等项目。二是农业产业及农民增收项目（18个），年度投资7.5亿元，主要有南指挥现代观光农业示范园、凤凰生态农业观光园、柳林镇2.5万亩土地治理、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设等项目。三是文化旅游商贸项目（39个），年度投资25亿元，主要有灵山先秦文化产业园、涉农产品电商批发物流园、雍城仓储物流等项目。四是基础设施及生态环保项目（27个），年度投资13.5亿元，主要有宝二电向市区供热及环保改造、合凤高速凤翔段、凤翔长青铁路专用线等项目。五是民生工程及社会事业项目（14个），年度投资6.8亿元，主要有凤林家园棚户区改造、凤翔高新实验中学、凤翔县综合档案馆建设等项目。

招商引资和争取国投资金方面，确保实现全年招商引资到位资金70亿元，其中省际到位资金54亿元，引进亿元以上重大产业化项目10个，10亿元以上大项目1个，强力推进招商引资工作再上新台阶，争取各类国投资金不少于25亿元。要严格落实投资环境保障责任制，加强招商引资项目全过程全方位跟踪服务，着力提高招商项目履约率。加大争取国投资金力度，明确任务，盯紧进度，严格考核，确保全县资金争取目标任务的完成。

（四）商贸三产和文化旅游

努力实现社会消费品零售总额53.9亿元，较上年增长12%。一是加快县城及重点镇商贸项目建设，完善城乡市场。加快揽盛苑城市综合体、雍城西市城市综合体及横水供销社综合超市等项目建设，争取早日投入使用。实施北关农贸交易中心，虢王、唐村基层供销社综合开发改造、纸坊农资配送中心升级改造等项目。二是大力发展现代物流业，支持发展外向型经济。加快雍城仓储物流中心、农产品仓储物流项目建设，支持3D打印钛粉钛材、恒立制造、宇鑫电子、西凤酒等企业扩大出口，加快编制宝鸡机场空港物流园规划设计。三是发展电子商务，促进新型消费。年内建成涉农产品电商批发物流园、阿里巴巴农村淘宝县级运营中心，加快实施智慧凤翔百兆光网全覆盖工程，建设信息高速公路。四是强化市场监管，保障市场稳定。加强对成品油、食品、药品、农资等重要物资市场监管，推进质量强县工作，保障居民生产生活稳定。五是大力发展文化旅游产业。加快灵山先秦文化产业园、雍城湖湿地公园及玉燕山庄农业观光等项目建设，实施东湖景区扩建、文化旅游名镇（街区）及雍城湖风情苑项目，扶持提升农家乐、民俗村、乡村游发展。

（五）财政工作和金融保险

继续贯彻落实中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化财税体制改革。今年，财政工作要完成县级一般公共预算收入4.683亿元，较上年同口径增长5%以上。一要狠抓税收和非税收入，增加可用财力。围绕重点税源、重点行业，狠抓税收和非税收入。二要全力争取资金，弥补财力不足，支持经济发展，保障和改善民生。三要严格预算执行，强化财政监督，确保完成全年收支任务。四要加强资金资产管理，确保国有资产安全完整，盘活资产，保值增值。五是优化金融生态环境建设，加快组建融资担保中心，加大金融机构对中小微企业和对地方经济发展的支持力度。六是促进社会保险事业健康快速发展，减少人民生命和财产损失，推动各类农业生产保险，降低农产品生产经营风险。

（六）社会事业和民生工程

全面深化改革，健全社会保障体系，完善公共服务设施，加快各项社会事业发展。教育工作要以“优质教育普及行动”为引领，加大名校孵化工作力度，扩大优质教育资源，深化素质教育，规范办学行为，打造以“雍秦文化”传承为特色的校园文化，全面提升教育质量；认真实施教育惠民工程，抓好教育脱贫攻坚，促进城乡教育均衡发展。卫生计生工作要以深化医药卫生体制改革、实施全面两孩政策为主线，重点做好综合医改、分级诊疗、计生服务管理、公共卫生等工作，全年人口自然增长率控制在5.7‰以内。积极推动文化旅游事业大发展大繁荣，按照“大规划引领、深层次挖掘、大手笔开发、大创新运作”的思路，抓好大东湖、大灵山、大雍城遗址保护区三大景区建设，加快六营村文化产业园项目建设，着力构建“览先秦古韵、游东湖园林、赏民俗风情、沐灵山风光、尝西凤美食、品西凤美酒”的全域旅游发展新格局，做实叫响“先秦古都、西凤酒乡”品牌；社会保障工作要坚持“民生为本、人才优先”工作主线，在深化改革中创新推进就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配和劳动关系协调工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内；民政工作要认真的落实低保、五保、医疗救助、临时救助、抚恤优待、高龄老人优待、孤儿等民政惠民政策，确保困难群众基本生活无忧，加强养老、残疾人、慈善等社会福利事业发展。统筹抓好脱贫攻坚、扶贫开发、农业综合开发三项重点工作，加强项目资金管理，精准使用扶贫资金，充分发挥好管理、指挥、协调作用，更广泛凝聚各方面力量，推动扶贫开发、农业综合开发、脱贫攻坚工作深入开展，确保实现全县脱贫目标任务。

高度关注民生，认真实施民生项目。实施就业补助、小额担保贷款贴息等促进就业工程；实施农资综合补贴、粮食直补等收入倍增工程；实施城乡居民养老、城乡低保、农村合疗等全民社保工程；实施县城西区小学幼儿园及县体育馆建设项目；实施农村卫生室建设、基本药物制度零差率销售工程；实施文体广场建设、图书、器材配送等文化惠民工程；实施保障性住房、易地移民搬迁、扶贫整村推进、农村饮水安全等消除贫困工程；实施农村公路安保养护及消除断头路项目、以工代赈道路建设、柳林文化路拓宽改造等乡村道路工程；实施中低压电网建设、农村涝池恢复治理、高标准农田整理等生产服务工程。

各位代表，2017年全县国民经济和社会发展的任务非常艰巨。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，振奋精神，凝心聚力，创新实干，为打造宝鸡副中心，建设实力强县而努力奋斗！