关于凤翔县2018年国民经济与社会发展计划执行情况和2019年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

关于凤翔县2018年国民经济与社会发展计划执行情况和2019年国民经济与社会发展计划（草案）的报告

2019年1月15日在凤翔县第十八届人民代表大会第三次会议上

凤翔县发展和改革局

一、2018年国民经济与社会发展计划执行情况

2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级认真贯彻落实党的十九大和省市县委系列决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，坚持高质量发展，突出“五项重点”，抓实“八件大事”，紧紧围绕打造宝鸡副中心，建设实力强县的奋斗目标，奋力追赶超越，以新作为实现了项目建设、招商引资、脱贫攻坚和优化提升营商环境等重点工作的新发展，全县经济社会发展呈现稳中向好的发展态势。县十八届人大二次会议审议通过的各项主要经济社会目标任务全面完成。

预计全年实现地区生产总值226.6亿元，较上年增长8.5%，其中：实现第一产业增加值26.2亿元，第二产业增加值133.1亿元，第三产业增加值67.3亿元，分别较上年增长3.6%、11%和6.6%。全社会固定资产投资230亿元，较上年增长9%。全县社会消费品零售总额61.2亿元，较上年增长12%；农村居民人均可支配收入13243元，同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入37153元，同比增长8%；县级一般公共预算收入完成5.314亿元，较上年增长11.4%。荣获中国美丽乡村建设示范县、中国泥塑艺术之乡、全省创新型试点县、全省深化医药卫生体制改革先进县等称号。

（一）工业经济平稳增长，园区承载能力持续提升

预计全县实现辖区内工业总产值265亿元，较上年增长10.5%，其中：规模以上工业实现总产值245亿元，较上年增长10.8%；规模以下工业实现总产值20亿元，较上年增长7%。在规模以上工业中，宝二电、西凤等9户骨干企业完成产值160亿元，较上年增长9.3%，其余73户企业实现产值85亿元。大力实施工业技改项目，促进转型升级、提质增效。全县10个工业技改项目完成投资76.85亿元，增速达103.2%，陕西西凤酒集团有限公司和陕西长青能化有限公司分别荣获市级稳增长和工业技改优秀企业称号，凤翔县荣获全省企业技术改造先进县。园区综合实力持续增强，承载能力不断提升。凤翔高新区管委会正式挂牌成立，园区管理体制进一步健全顺畅。科技生态新城增材制造（3D打印）用钛及钛合金丝研制项目已建成，雍城大院保障性租赁住房小区内基础设施配套建设项目建成完工；县体育馆、全民健身活动中心项目主体已完工。长青工业园区西环路、运煤公路（西段）建成通车，消防中队建设项目已竣工验收，二甲醚及甲醇下游深加工等项目正在加快实施。柳林西凤酒库扩容一期1.8万吨储酒罐、物流中心扩建项目全面竣工，年产450万只创艺彩瓶生产线项目建成投用，柳林酒厂扩建技改等项目正在快速推进。

（二）现代农业加速发展，农村环境持续改善

全面推进乡村振兴，加速推动“三农”新发展。预计全年实现农业总产值40亿元，粮食总产达26.2万吨。全县新栽苹果1.51万亩，总面积达到21.5万亩，全县苹果总产达23万吨，产值达13.8亿元。新建设施蔬菜基地530亩、工厂化育苗中心1处，全县蔬菜总面积达18万亩。高标准建设凤翔县千牧牧业等奶山羊规模养殖场5个，创建省市级现代农业园区17个。全县各种新型农业经营主体达到471个，一品万里茶业、神龙养殖、神泉酒业3户企业被认定为省级龙头企业。争取农机购置补贴资金500万元，推广各类新型农业机械212台（件），累计培训职业农民861人。基本完成全县土地确权登记颁证工作，完成糜杆桥镇西白村、横水镇东白村等5村“三变”改革试点，下发了全县农村集体产权制度改革方案，基本完成清产核资工作。全面推行河长制，实施湖长制，全年新打修复机井50眼，发展节水灌溉面积2万亩，治理水土流失29平方公里，巩固提升4.99万人的安全饮水，修复整治涝池25座，完成灵山水土保持示范园建设任务。以“互联网+义务植树”试点为契机，完成关中大地园林化建设造林绿化2.3万亩，人工造林2000亩，封山育林5000亩。农村基础设施和环境持续改善，年度总投资3800万元的农村公路养护工程、安全生命防护工程和通村路完善工程顺利推进。33个贫困村总投资5000万元的77个基础设施及公共服务类项目已建成完工73个，建立了“六纵一横”农村公共基础设施管理模式；推进“厕所革命”，年内建成无害化卫生厕所1500余座。狠抓美丽乡村创建，年初确定了10个市级和16个县级美丽乡村创建村，目前26个村共发展特色产业种植5100亩，建设绿地花坛4500个，绿化街巷道路120公里，硬化水泥道路92公里，完成315项创建任务，完成率达到105%。

（三）固定资产投资持续增长，重点项目建设推进顺利

预计全年完成全社会固定资产投资230亿元，较上年增长9%。年初确定的五大类130个重点建设项目，总投资320.8亿元，年度计划投资96.8亿元，实际完成投资102.2亿元，占年度计划任务的105.6%。列入市级重点考核的项目共43个，年度计划任务72.28亿元，实际完成投资77.9亿元，占年度计划任务的107.8%。全县重点建设项目中，年产2万吨氨基模塑料生产线项目、现代观光农业产业园、泥塑艺术产业园、农村饮水安全巩固提升及东片联村供水等79个项目已经建成，150万吨/年甲醇项目二期、西凤酒扩建技改、高标准基本农田整理、长青工业园区煤化工区基础设施建设、西凤CFC文化创意产业园等51个项目正在建设。柳林重点示范镇建设全面建成了柳林建设西路、镇区环境综合整治、天然气CNG加气站、圣和医养结合医院等项目，累计完成投资2.79亿元。东湖景区盛装开园，城关镇文化旅游名镇完成街区铺装、亮化、绿化、牌楼建设工程。G244陕甘界至凤翔公路改建项目县境内已完工；G344石家营至千阳公路改建项目建成通车；合凤高速凤翔段项目正在开展征迁工作，地面附着物登记已完成3个镇11个村15公里。宝鸡军民合用机场改扩建工程立项前的基础工作已基本完成。

（四）招商引资成效显著，营商环境不断优化

全县共引进招商引资项目37个，预计实现到位资金113.1亿元，占年度任务103亿元的109.8%；其中省际到位资金93.2亿元，占年度任务84亿元的110.9%；引进外资700万美元，占年度任务700万美元的100%；引进亿元以上项目17个，10亿元以上大项目4个。预计全年争取中省资金24.66亿元，占任务的100.8%。2018年，全县各级创新方式抓机遇，主动出击抓落实。县级领导亲自带队，采取走出去推介，请进来考察，搭建招商网络，聚力促进项目签约落地。先后参加了丝博会、京津冀·宝鸡智能制造产业招商会、西交会、陕粤港澳经济合作周等招商活动，举办了迎新春招商恳谈会、招商引资项目集中签约仪式、宝鸡发展大会暨招商座谈会等活动，成功签约了30亿元的柳林酒业提质技改、9亿元的100MW风电场、5亿元的泵铸件铸造等项目。紧盯重点招商项目，狠抓落实，成立了由县级领导任组长的专门领导小组，推进项目实施。县委、县政府主要领导和分管领导组织相关部门先后召开招商引资项目联席会、现场办公会、协调会30多次，解决项目实施中的实际问题，推动项目发展。今年，先后出台制定了《凤翔县优化提升营商环境工作总体方案和“10+3”专项行动方案》《凤翔县优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）》等文件，成立了全县优化营商环境工作八个办公室和四个工作组，明确了主要任务、工作目标及保障措施，落实了责任部门和职责。将1430项行政职权和服务事项纳入“最多跑一次”事项清单，实现群众和企业在政府办事“最多跑一次”全覆盖，让数据多跑路，让群众和企业少跑路，投资和发展环境不断优化提升。

（五）财政预算执行良好，金融形势保持稳定

财税工作紧紧围绕服务全县经济发展大局的总体要求，积极推进税制改革，持续深化预算、国库支付、政府采购及内控制度改革，强化税收征管，调整优化支出结构，持续加强财务管理，实施积极有效的财政政策，集中财力保工资保运转保民生保重点，有力支撑了全县经济社会发展。努力克服了财政支出规模不断扩大，资金调度紧张，预算执行困难，财政累计赤字过大，预算执行难度空前增加等不利影响，大力组织财政收入，严格管理财政支出，充分发挥了财政工作保障发展的作用。2018年，完成县域财政收入22.3亿元，完成县级一般公共预算收入5.314亿元，圆满完成了市级调整目标任务；完成县级一般公共预算支出21.1亿元，同比增长6.9%。全县金融机构认真贯彻中央稳健中性的货币政策，金融形势继续保持稳定，有力地支持了县域经济发展。截至12月底，全县各类银行各项存款余额180.36亿元，较年初增长9.45%；各项贷款余额73.59亿元，较年初增长3.86%。

（六）社会事业全面进步，民生保障持续加强

教体事业成功创建宝鸡市教育现代化先进县，顺利通过国家农村职业教育和成人教育示范县省级合格认定、国家三类城市语言文字工作评估验收，办学条件不断改善，办学水平持续提高。凤翔中学餐饮综合楼、操场，彪角中学食堂综合楼均已建成投用；页渠学校、横水中心小学等8校综合楼已全部竣工；总投资3.6亿元县教育体育基础设施建设、3.5亿元的凤翔县城市设施综合改造、8.4亿元的长青铁路专用线3个PPP项目顺利通过财政部审批，其中：教育项目现已完成社会资方采购，城市设施项目正在进行社会资本方采购工作。健康凤翔建设全面推进，综合医改持续深化，医疗服务能力不断提升。县级三院污水处理建设项目已竣工验收，凤翔县保障房小区医疗服务中心、县医院3号住院楼项目已进入初步设计阶段。全县新农合参合率保持在99.99%以上，报销住院贫困人口新农合、大病医疗保险、大病补充医疗保险、补充医疗保障共16634人次6224万元。实施全面二孩政策，计划生育服务管理改革扎实推进，年度新生人口4260人，死亡2550人，净增人口1710人，人口自然增长率为3.32‰。文化旅游事业以打造全域旅游新名片为主攻点，围绕大东湖、大灵山、大雍城遗址保护“三大景区”建设，聚力打造全景凤翔。强力实施文化惠民、文艺精品创作、公共文化服务体系建设、非遗保护、文化市场繁荣净化“五大工程”，荣获2018-2020年度陕西省民间文化艺术之乡称号。凤翔泥塑和凤翔木版年画2个国家级非物质文化遗产保护项目同时入选第一批国家传统工艺振兴项目，凤翔雍山血池祭祀遗址和西凤酒酿酒旧址被省政府公布为第七批省级文物保护单位，玉燕山蝴蝶谷成功入选首批陕西省中小学生研学教育实践基地，全县年接待游客806.5万人次，实现旅游综合收入53.8亿元，同比分别增长36.7%、35.2%。公共文化服务体系日益健全，县图书馆剔旧书库项目建成投用，建设基层综合性文化服务中心152个；全年共安装有线电视5200户，全县有线电视入户率达42%；文化惠民演出457场次。民政工作紧紧围绕保障基本民生，服务社会发展等方面，发放重点优抚对象抚恤优待金1980万元；全年销售福利彩票3500万元，争取福彩公益金100余万元；社会救助、减灾救灾、养老服务、社会管理体系逐步健全，民族宗教工作稳步推进。聚力脱贫攻坚，全面深化产业扶贫“6+模式”“563模式”，走出了一条具有凤翔特色的产业扶贫道路。投入2370万元，扶持1.35万户贫困户发展苹果、中药材等特色产业17935亩，贫困户产业就业覆盖率95.5%；兑付贫困学生资助金2461人次238万元；全年实现17个贫困村脱贫，贫困人口脱贫6870人。全年城镇新增就业5195人，转移农村劳动力13.4万人，发放小额贷款4113万元。妇女儿童、残疾人、老龄人等各类扶助工作取得新成绩，弱势社会群体权益切实得到保障。

2018年，全县经济社会继续保持了平稳发展的良好态势，但在经济社会发展计划执行中，还存在一些困难和问题。一是全县经济增速逐步放缓。受起主导地位的工业经济中规模以上工业增幅放慢影响，全县经济持续增长的压力较大。二是全社会固定资产投资增幅下滑。我县5000万元以上大项目数仅77个，在总投资中占比相对较低，5000万元以下项目受统计方法改变影响增速不快。三是财力缺口大，平衡难；债务包袱重，化解难。四是环保政策对经济社会发展的约束日益从紧。面对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有效措施，努力克服解决。

二、2019年经济社会发展的总体思路和主要预期目标

2019年是重大项目建设提速年、PPP项目落地年，整个宏观经济稳中有变，下行压力持续纵深传导，全县经济面临从量的扩张向质的提升发展跨越转变，土地、环保等刚性约束日益趋紧，防范和化解财政、金融、社会治理的矛盾风险难度不断增大，面对挑战和问题，我们必须按照县委的统一部署，坚定信心，沉着应对，积极化解，抢抓国家政策、机场建设等机遇，扎实做好全县各项经济社会发展工作。

根据县委十六届七次全体（扩大）会议精神，2019年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省市全委全会精神，突出高质量发展主线，聚力推动实体经济、改革创新、乡村振兴、生态建设、民生福祉“五个关键”，持续抓实推进“八件大事”，为推动新时代凤翔高质量发展，打造宝鸡副中心、建设实力强县而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县地区生产总值完成236亿元，较上年增长8 %以上。

——完成全社会固定资产投资253亿元，较上年增长10%。

——完成县级一般公共预算收入5.634亿元，较上年增长6%以上。

——全县社会消费品零售总额达68.5亿元，较上年增长12%。

——农村居民人均可支配收入达到14369元，较上年增长8.5%以上。

——城镇居民人均可支配收入达到40125元，较上年增长8%以上。

——人口自然增长率稳定在6‰以内。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务

（一）现代农业和农村发展

实施乡村振兴战略。扎实推进农村各项改革，不断优化乡村生态环境，全域推进美丽乡村建设，强力推进城乡融合发展，协调推动落实八大类32项行动任务，促进乡村全面振兴。选定6个乡村振兴试点村，加大项目资金投入，做优主导产业、完善基础设施、扮靓生态环境、提升治理水平，示范带动乡村振兴高质量发展。

培育壮大现代产业体系。按照“产业升级、提质增效、改革创新、激发活力”的总体思路，以农业供给侧结构性改革为抓手，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，实现我县现代农业建设新跨越。积极实施粮食高产创建、新增千亿斤粮食田间工程等项目，使全县粮食总产保持在26万吨以上。持续实施“2551”工程，做大做强凤翔苹果品牌。大力推广苹果栽培“凤翔模式”，扩大宣传，使凤翔苹果品牌深入人心，实现“凤翔苹果”唱响全国的目标。年内新栽苹果2万亩，打造标准化示范苹果园50个。畜牧产业以发展规模养殖为重点，在横水、虢王、范家寨、南指挥等镇大力发展肉牛、奶山羊、生猪、肉鸡养殖，年内新建标准化规模养殖场5个，规范提升生鲜乳收购站5个。实现蔬菜产业增收增效，新发展设施蔬菜500亩，新建工厂化育苗中心1处，使全县蔬菜面积稳固在18万亩以上，产量28万吨以上。促进农村劳动力转移，全年转移就业13万人次，创经济收入17.7亿元；免费就业培训2000人次。

创新农业经营主体。围绕兴农富民目标，持续推进农业供给侧改革，着力培育和发展龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。扶持、引导省市级农业产业化重点龙头企业、现代农业园区等做大做强，新培育农民专业合作社10个，新发展家庭农场15个。继续探索推广“五位一体”职业农民培育凤翔模式，大力实施职业农民培育工程，全年培育新型职业农民200人，其中认定初级职业农民70%以上，使新型农业经营主体真正成为农业产业化发展的主力军和农民增收的带动力量。

完善生产生活条件。持续推行河长制，实施湖长制，落实最严格水资源管理制度，在田家庄镇、横水镇衬砌改造渠道68.66公里，建成高产稳产粮田1.34万亩；在田家庄、糜杆桥镇新建调蓄水源工程1处，发展高效节水灌溉面积0.6万亩；新建姚家沟镇镇区水厂1座，巩固提升饮水安全人数5200人。继续开展林业三大重点工程，深入开展雍城湖国家湿地公园建设和省级森林城市创建等工作，完成造林绿化2万亩。抓好农村公路安保工程、完善工程、养护工程等项目，做好关中环线凤翔段、西安经凤翔至宝鸡的城际铁路前期工作，年内创建市县级美丽乡村26个。拓展深化“6+”产业脱贫模式，鼓励、吸引更多贫困户积极发展特色产业，做好贫困户实用技术培训指导及服务工作，年内实现7个贫困村摘帽、5750人脱贫。深入开展农产品质量安全“清源”行动，强化农产品质量安全监管。

（二）工业升级和园区建设

依托高新区建设和主导产业，实现白酒酿造、电力能源、煤化工、金属冶炼、水泥建材等五大优势产业转型升级，加快中小微企业成长培育，切实提高园区承载力，推进绿色发展，构建绿色低碳循环发展的新型工业体系。全年预期实现辖区内工业总产值285亿元，较上年增长10.8%左右，其中规模以上工业实现产值260亿元，规模以下工业实现产值25亿元。

一是加快产业转型升级。煤化工产业要支持东岭、宝二电、长青能化等大企业、大集团技改创新，力争年产10万吨二甲醚和2万吨氨基模塑料生产线项目年内建成投产，15万吨储煤场建设项目年内建成投用。白酒酿造产业年内完成凤源酒业酿造技改、国粹凤香年产3200吨白酒生产线项目，加快柳林酒业提质技改和生物科技园等项目建设。电力能源产业继续做好冀东、东岭等自主协商模式电力直接交易，加快中明糜杆桥一期50 MW风电、华润宝玉山100 MW风电等项目建设。金属冶炼产业要以东岭烟化炉及熔炼环集烟气改造工程为依托推进产业转型升级。水泥建材产业要大力支持冀东水泥环保技改项目，进一步提高企业生产环保水平。

二是做大做强三大产业集群。立足城西科技生态新城，深化工业化信息化深度融合和成果应用，大力发展智能自动化和工业机器人产业，以关中工具“智能丝锥”和西凤酒厂“白酒数字化工厂”项目为依托，不断提高机器人零部件产业和智能制造融合发展。发挥和运用好“一县一策”、中小企业发展等各类专项资金，支持长青工业园区精细化工产业项目配套路网工程等项目发展，扶持培育永丰工贸、陕西荣昌实业等中小微企业进行技术创新和发展壮大。凤翔高新技术产业开发区要进一步完善管理运行机制，发挥职能，优化园区发展环境，建成凤翔工业云平台，鼓励优势企业以云平台和互联网为支撑加强互联互通改造，降低成本、提高效率。

三是完善园区基础设施。县城西区要加快实施凤翔一级客运中心建设、西关街棚户区改造等项目。长青工业园要加快紫荆山新城棚户区改造项目配套基础设施、甲醇循环经济产业园雨水收集排放工程等项目。柳林工业园要持之以恒抓好柳林重点示范镇和中国西凤酒城建设，抓好雨污管网改造工程、镇区供热管网、镇区供水提升改造等年度总投资不少于6.3亿元的10个建设项目。

四是构建绿色环保的工业体系。抓好治污降霾和煤炭削减，加快推进生态文明建设，持续推进燃煤锅炉、工业炉窑、火电、有色、焦化等行业大气污染源治理；加快县城第二污水处理厂建设，加强重点镇生活污水治理，推进长青、柳林工业园区污水处理厂监管，加强对重点涉水企业的检查力度，严查超标违法排污行为，抓好安全生产，切实提升环境执法监管能力。加强资源综合利用和节能减排，抓好宝二电供热机组改造和15万吨储煤场建设项目；大力发展清洁能源，加速推进分布式光伏发电示范项目申报和风电建设。严格执行环保准入条件和环评审批程序，全力支持全县重点项目建设，推广运用节能降耗新技术、新设备，不断降低工业生产能耗。

（三）重点项目和招商引资

今年确定投资建设的重点项目共五大类120个，总投资300亿元，年度投资101.2亿元。一是工业产业项目（50个），年度投资54.7亿元，主要有150万吨/年甲醇项目二期、西凤酒扩建技改、年产10万吨二甲醚及甲醇下游深加工、水泵铸件铸造建设等项目。二是农业产业及农民增收项目（20个），年度投资5.0亿元，主要有万亩中药材种植加工及基础设施配套建设、南指挥特色产业种植基地、红凤现代生态农业示范园、苹果产业提质增效、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设等项目。三是文化旅游商贸项目（18个），年度投资13亿元，主要有雍城湖湿地建设、城关镇文化旅游街区、物流配送中心智能化改扩建、西凤酒文化商城、农资配送中心升级改造、日用品连锁经营网络建设等项目。四是基础设施及生态环保项目（19个），年度投资17.5亿元，主要有宝鸡机场改扩建、旬凤高速凤翔段、镇村气化工程、城市设施综合改造、姚家沟村客运及光伏扶贫等项目。五是民生工程及社会事业项目（13个），年度投资11亿元，主要有凤林家园棚户区改造、教育体育基础设施、县医院3号住院楼、贫困村基础设施、公共体育场田径跑道和足球场建设等项目。

招商引资和争取国投资金方面，确保实现全年招商引资到位资金120亿元，其中省际到位资金97亿元，引进亿元以上大项目10个，努力推进招商引资工作再上新台阶，争取各类国投资金不少于25亿元。持续优化提升营商环境，扎实推进“放管服”改革，严格落实招商引资工作管理办法，创新招商方式，实施精准招商，不断扩大招商领域，着力提高招商质量和效率。加大争取国投资金力度，明确任务，紧盯进度，严格考核，确保全县资金争取目标任务的完成。

（四）商贸三产和文化旅游

提高三产发展水平，努力实现社会消费品零售总额68.5亿元，较上年增长12%。一是加快县城及重点镇商贸项目建设，提升商贸环境。加快揽盛苑城市综合体、北关农贸交易中心、新建酒店和商贸批发市场及相关附属设施等项目建设，争取早日投入使用。立足时代广场、恒源新城等大型商贸基础设施建设，招引具有实力的国内知名商贸企业入驻凤翔，促进县域消费水平提档升级。二是发展外向型经济，大力发展现代物流业。主动对接华侨城集团、红星美凯龙家居集团股份有限公司、中节能环保集团公司等企业，围绕项目开展卓有成效的洽谈工作，争取更多项目落地我县。支持西凤、红旗民爆、恒立等有出口潜力的重点企业不断开拓国际市场，扩大出口规模。加快宝鸡机场空港物流园规划编制。三是纵深推进电商发展，健全服务体系。完善县镇村三级电子商务体系，示范引领县域电子商务产业快速发展。启动运行凤翔特色产品展示馆，突出引进跨境电商，“联姻”知名电商企业，培育孵化和发展壮大县域电商经营主体。四是强化市场监管，推动诚信凤翔建设。完善凤翔社会信用体制机制，加强各部门协同和跨区域联动信用奖惩、信用信息公开共享和使用。强化质量监管工作，加快质量强县建设步伐，确保食品、药品、特种设备安全，筑牢食药安全防线，维护广大人民群众生命安全，保障居民生产生活稳定。五是做精文化旅游，提升文旅效益。高效推进大东湖景区二期、六营民俗村二期建设，积极扶持发展范家寨镇生态乡村游、城关镇六营村民俗风情游、柳林镇西凤酒工业体验游等旅游项目，支持文化产业发展，形成既有景区景点带动，又有各种业态，特色化、多样化、全域化的旅游产业新体系。

（五）财政工作和金融保险

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化财政改革。今年，财政工作要完成县级一般公共预算较上年增长6%左右。一要大力培植财源，增强财政实力。加大招商引资和项目建设力度，加快财源建设，为财政可持续发展奠定基础。鼓励企业延伸产业链，增加附加值。二要狠抓预算执行，加快财政支出进度，增加财政供养人员严格实行计划限额管理，一般性支出压缩5%以上。三要加大资金争取力度，弥补财力不足，支持经济发展，保障和改善民生。四要进一步优化金融营商环境，做大做强县级政府融资担保业务，加大金融机构对中小微企业和实体经济的支持力度，发展普惠金融，维护金融稳定，保护金融消费者合法权益。五要促进社会保险事业健康快速发展，减少人民生命和财产损失，推动各类农业生产保险，降低农产品生产经营风险。

（六）社会事业和民生工程

推进全面深化改革，健全社会保障体系，完善公共服务设施，加快发展各项社会事业。教育工作要持续抓好教育联盟推进工程，扎实开展现代学校制度建设，全面完成义务教育学校管理标准对标研判复核工作，普及高中阶段教育，重点抓好雍城小学体育场及设施设备配置、职教中心食堂综合楼、纸坊中学标准化体育场等项目，大力提升办学条件；认真实施教育惠民工程，完善教育脱贫工作长效机制，精细化实施“三秦教师结对帮扶贫困学生”专项行动和营养改善计划，促进城乡教育均衡发展。卫生计生工作要以持续深化医改、推进健康扶贫为主线，重点做好健康细胞建设、医政管理、计生服务管理、地方病防治、公共卫生等工作。文化旅游事业以雍城遗址保护与利用为主线，着力构建现代公共文化服务体系，夯实文物保护基础，塑造全域旅游新形象，发挥“旅游+”的整合带动功能，促进旅游业与三大产业深度融合发展。社会保障工作继续围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，抓好城乡就业创业、社保政策落实、人才强县、人事制度改革、劳动关系协调和公共服务能力提升等工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内，新增就业4100人以上；民政工作要不折不扣落实好低保、农村特困供养人员、临时救助、医疗救助、抚恤优待、高龄补贴、孤儿等惠民政策，加强养老、残疾人、慈善等社会福利事业发展，切实加大农村幸福院监管，不断提升管理服务水平。统筹推进脱贫攻坚八大举措，坚持把产业作为脱贫的治本之策，拓展产业“6+”模式，做好专项扶贫资金项目建设，严格资金使用范围，充分发挥扶贫专项项目资金的引领作用，切实提升脱贫攻坚工作实效，确保完成全年目标任务。

高度关注民生，认真实施民生项目。实施就业补助、小额担保贷款贴息等促进就业工程；实施农资综合补贴、粮食直补等收入倍增工程；实施城乡居民养老、城乡低保、农村合疗等全民社保工程；实施教育体育基础设施及2019年义务教育学校建设项目；实施农村人居环境整治、完善基本药物制度和药品零差率销售工程；实施县级文化馆、图书馆总分管制建设，基层综合文化服务中心建设等文化惠民工程；实施贫困村基础设施和公共服务项目建设、危房改造等消除贫困工程；实施农村公路养护安保工程、镇域道路建设等道路工程；实施农田水利设施建设、高标准农田整理等生产服务工程。继续做好社会治安、火灾防控、未成年人教育、工会、共青团、统计、档案管理等工作。

各位代表，2019年全县国民经济和社会发展的任务非常艰巨。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，锐意进取、担当实干，为推动高质量发展，打造宝鸡副中心，建设实力强县而努力奋斗！

附件：凤翔县2019年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）。/AttachedFolder/file/201902/20190222105301_47201.xls