解读《宝鸡市凤翔区一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案》

原文链接：宝凤政办发〔2021〕37号：关于印发《宝鸡市凤翔区一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案》的通知

一、为什么要出台《宝鸡市凤翔区一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案》（以下简称《方案》）？

为进一步贯彻落实中省市深化“放管服”改革优化营商环境工作部署要求，加大一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作力度，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，提升城市核心竞争力，推动高质量发展，加快建设宝鸡副中心，勇当陕西发展排头兵，制定本方案。

二、《方案》的思路和目标是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会及中省市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，全面落实国务院和陕西省《优化营商环境条例》，坚持“一体化推进（对标先进，集成创新，一体化顶层设计、一体化安排部署、一体化推进落实）”，强化“两个导向（问题导向、目标导向）”，突出“三个聚焦（聚焦市场主体需求和人民群众关切，聚焦全程网办，聚焦破堵点、抓重点、树亮点）”，做好“四个提升（提升市场主体办事便利度，提升市场主体与政府的互动性，提升政府与市场主体的亲和力，提升市场主体和群众对营商环境的满意度）”，努力打造“全市一流营商环境”。

三、《方案》涉及哪些重点改革工作？

《方案》涉及七项重点改革工作，包括：持续深化工程建设项目审批制度改革、创新推出“有问必应、接诉即办”平台、推进政务服务“一网通办”、扩大“一网通管”应用、发挥好信用基础监管作用、建设全区企业数据库、完善全区电子证照库。

其中，持续深化工程建设项目审批制度改革。要全面优化审批流程，将政府投资、社会投资和小型低风险项目审批时限分别压缩至90、50、15个工作日以内。要推进前期策划生成、标准地+承诺制”供地模式、区域评估、数字化联合审图、联合测绘、联合验收工作，探索“拿地即开工”审批改革。要全面推行分级分类管理，实现精细化、差别化管理。创新推出“有问必应、接诉即办”平台。要在区政府门户网站开设“有问必应、接诉即办”专栏，实现企业和群众诉求渠道互联互通，一键访问。要整合线上诉求渠道，归并线下服务热线，实现12345政务服务便民热线一个号码对外，“7×24小时”全天候服务。要建立“有问必应、接诉即办”知识库，知识库中信息要全面准确、更新及时有效、解答通俗易懂。要健全“有问必应、接诉即办”督办、考核和问责机制，提升办理质效。推进政务服务“一网通办”。要全面梳理政务服务事项清单，逐项推动纳入区政务服务平台运行和管理。要完善一体化在线政务服务平台，为企业和群众网上办事提供完整、准确、规范、便捷的网络技术支撑。要推进政务服务事项网上办理，2021年底全区政务服务事项全程网办率达到60%以上。要推进电子签章、电子证照等电子材料在政务服务中的应用。扩大“一网通管”应用。要拓展完善“一网通管”功能，建立统一规范的清单管理制度，做到“一网定清单、网外无监管”。要全面推动区级各监管执法部门应用“一网通管”。要创新非现场监管、协同监管、信用监管等模式，提升执法便利度。要深化审管联动改革，将“一网通办”向“一网通管”延伸，实现管服并举，以管促服。发挥好信用基础监管作用。要持续加强信用宝鸡网站、宝鸡市公共信用信息平台维护更新，充实信用数据库，支撑政务营商环境改革创新。要按照省市安排，探索开展政务诚信评价，发挥政府在诚信建设中的示范表率作用。要在10个重点领域开展失信问题专项治理行动，维护诚信公平的市场环境。要公布证明事项清单，创新证明事项信用承诺机制，实现信用承诺闭环管理。要探索个人诚信“信易+”激励场景，提升信用惠企便民服务水平。建设全区企业数据库。要建立区企业全量数据库，汇聚区级各行业主管部门的涉企数据；建立涉企政策文件库，汇总中省市门户网站和区级各行业部门的涉企扶持政策数据。要建立“一企一档”、“政企通”、“运行分析”、“咨询投诉”四个应用系统，为企业提供便捷服务。要加强涉企数据汇聚，完善企业全量数据库和涉企政策文件库。要做好区一体化在线政务服务平台对接工作，为“一网通办”提供支撑保障。完善全区电子证照库。要完善电子证照数据库，建设电子证照系统，满足电子证照检索、获取、验证等证照应用需求。要开展证照系统摸底，摸清证照电子化现状。要加强与市级电子证照库对接，争取回流相关证照数据。要完成区级证照系统电子化工作，将电子证照数据统一上传至全市统一的电子证照库。要印发《宝鸡市凤翔区电子印章管理办法》，构建我区电子印章建设和使用管理体系。

四、2021年工作任务都有哪些？

简化企业开办，优化项目审批流程，提高电力服务能力，优化用水用气服务，提升财产登记便利度，优化缴纳税费服务，解决企业破产难题，加大企业获得信贷支持，加强中小投资者保护，提升合同执行质量，加强劳动力市场监管，规范政府采购行为，提升招标投标便利度，提高政务服务效能、加强知识产权创造、保护和运用，持续强化市场监管，推进包容普惠创新。