宝鸡市凤翔区人民政府教育督导委员会办公室2021年政府履行教育职责自查汇报

按照《宝鸡市人民政府教育督导委员会办公室转发关于做好国务院教育督导委员会办公室对陕西省政府履行教育职责评价准备工作的通知》（宝政教督办[2021]38号）文件要求，对照“2021年政府履行教育职责的评价重点列出的九项任务”和“陕西省政府2019年履行教育职责再查自评存在的主要问题”，我区高度重视，逐条研究，认真自查，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

凤翔是周秦发祥之地，历史源远流长，文化积淀深厚。全区现有各类中小学校139所,其中高职中7所、初中22所、小学54所、幼儿园56所,中小学在校学生38354人，在园幼儿12063人，教职工3488人。近年来，先后荣获全国文明县城、全国卫生县城、国家园林县城、全国幼儿教育先进县、国家义务教育基本均衡县、国家第四批职业教育和成人教育示范县、陕西省教育强县、陕西省双高双普县等多项荣誉。

二、自查情况

（一）加强党对教育工作全面领导情况。

1.全面加强党对教育工作的领导。区委区政府高度重视教育工作，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、做在经常，全面落实领导干部上讲台制度，建立跟踪问效机制，将学习成效纳入干部日常考核、作为考察考评的重要内容。

2.全面加强教育系统党建工作。坚持以政治建设为统领，推行党组织领导下的校长负责制，改进中小学领导体制，切实提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党史学习教育作为根本任务贯穿始终，依托“三会一课”“主题党日”、组织生活会等，加强对重点内的学习领悟。深化“我为师生办实事”活动，持续开展“学党史、感党恩、跟党走”主题活动，落实立德树人根本任务，赓续红色革命精神。深入实施党建引领“铸魂”工程，持续推进“四规范三提升一创建”活动，先后成功创建宝鸡市中小学校党组织标准化建设示范校5所。

3.落实全面从严治党主体责任。不断健全党建工作责任制和工作机制，全面关注学校“三重一大”工作，持续加强对学校60万元以下项目工程招投标和实施程序、实施过程的审查和监督；加强对学校30万元以下大额物资采购、服务类单项采购情况的监督。围绕中央八项规定精神落实和易发多发腐败问题关键环节，印发《教体系统“三重一大”事项决策管理制度》，规范学校工作落实，推进廉政建设长效开展。

（二）落实教育优先发展情况。

1.教育经费“两个只增不减”逐年增长。2020年一般公共预算教育支出60233万元，较上年增长1.4%；2020年小学和初中生均一般公共预算教育经费分别为11197.8元和16882.1元，分别较上年增长1.9%和7.0%。

2.严格落实“三个增长”法定要求。一是“三个增长”逐年增长。（1）预算内教育经费拨款增长高于财政性经常性收入增长率。2020年预算内教育经费拨款60233万元，较上年增长1.4%，财政性经常性收入69284万元，较上年增长0.3%，预算内教育经费拨款增长高于财政经常性收入的增长。（2）生均教育事业费稳定增长。2020年小学和初中生均预算内教育事业费分别为10720.5元和24711.3元，分别较上年增长5.9%和0.4%。（3）生均公用经费稳定增长。2020年小学和初中生均公用经费分别为2004.4元和3839.9元，分别较上年增长0.6%和0.5%。2020年教职工年人均工资93544元，较上年增长1.8%。

3.教育费附加和地方教育费附加足额保障。全区教育费附加做到了应征尽征，全额用于教育。2020年征收教育附加费4645万元，用于教育4645万元。征收地方教育费附加979万元，用于教育979万元。

4.加强资金管理，努力提高资金使用效益。印发了《关于进一步加强农村义务教育经费管理办法的通知》，制定了《凤翔区中小学财务监督管理工作实施细则》《凤翔区教育体育局义务教育阶段学校财务支出计划审批制度》《内部审计工作实施办法》《学校经费支出绩效评价制度》，编印了《中小学财务管理制度汇编》《内控手册》，从经费的预算、拨付、使用、绩效评价、执纪监督等方面全面规范了教育经费管理工作。在教育经费使用中，坚持“事前申报、事中督查、事后审计”的原则，从经费使用范围、货物采购流程、报账记账等环节，全面加强经费使用全程监管，构建了纵向至底、横向到边的风险防控责任体系，有效控制了日常经费的不合理支出，确保了经费科学规范使用，全面提升了经费使用效益。

（三）统筹落实教育改革发展重点任务情况。

1.教育评价改革稳步推进。深入落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，党委、政府对《方案》进行了专题研究学习，结合实际制定并下发了《宝鸡市凤翔区教体局关于进一步落实<深化新时代教育评价改革总体方案>的通知》，修订了全区评价方案，以全新的评级方案推动全区教育改革。

2.职业教育快速发展。区委、区政府历届领导始终把职业教育作为一项基础性、先导性和全局性工程，优先发展，聚力推进，职业教育事业实现全面、健康、快速发展。一是基础能力提档升级。突出区职教中心核心地位，不断改善办学条件，切实增强省级示范中等职业学校的引领作用。职教中心实训设备齐全，校园电视台、校园门户网、教学一体机等信息化实现全覆盖，拥有各类实训室和实训车间、校外实训基地，开设数控技术应用、服装设计与工艺、焊接技术应用、电子电器维修与应用、计算机应用等职业学历教育专业和果蔬花卉生产技术涉农专业，引进开设了马勺脸谱制作特色专业，专业设置紧密交融于区域经济发展的产业链。二是校企联动深度合作。制定了《促进职业教育校企合作办法》，开展校企合作办学、合作育人、合作发展，通过顶岗实习、引企入校、入厂办学等形式，推进校企一体化办学。先后与大型企业建立广泛的人才交流合作关系，签订合作办学协议，建立了企业定向专业培训基地；与部分高等职业技术院校建立了联合办学模式；依托省级服装人才培养基地和服装专业资源优势，开办了校办工厂，创新了校产结合的办学特色，建立了从职业培训、专业实践到就业服务一体化的职业教育服务体系；积极参与宝鸡六大职业教育集团建设，成为六大职教集团理事单位，进一步拓宽了校企合作办学渠道。三是改革创新培养模式。结合我区农业产业结构特点和新科技推广项目，改革教学模式，扩大委托培养规模，采取定向培养机制，实行订单培养模式，实行灵活学制和学分管理，对接生产过程，强化学生专业技能训练，不断提升人才培养质量。近年先后有多名学生在国家级技能大赛中获奖，四十余名学生在省级技能大赛中获奖，一百余名学生在市级技能大赛中获奖，连续多年获得宝鸡市中职学生技能竞赛团体总分一等奖，近百名学生在陕西省“文明风采”竞赛活动中获得奖励，我区职业教育做法和经验在全省职业教育工作会议上进行了交流。

3.民办教育规范发展。建立民办教育机构管理联席会议制度，成立联合执法队伍。制定《凤翔区校外培训机构专项治理行动工作方案》《凤翔区开展民办幼儿园办园条件专项治理工作方案》等文件，依法依规加强了民办学校年检和考核，未出现影响改革发展稳定的群体性事件。

4.教育信息化水平不断提升。全区共投入2400余万元,装备“班班通”，装备交互式多媒体设备1106套，新增智慧黑板111套。定点小学以上学校实现了新媒体在教学班的全覆盖。互联网接入率达到100%，互联网带宽均达到100M或以上。

（四）保障和促进教育公平情况。

1.积极推进学前教育普及普惠水平。制定了《凤翔区创建国家学前教育普及普惠区实施方案》，严格执行《宝鸡市普惠性民办园认定及管理办法实施细则》（宝市教发〔2017〕485号），积极扶持民办园提供普惠性服务，收费实行备案制和最高限价管理，通过发放奖补资金，补助生均公用经费等方式，鼓励和支持普惠性民办园发展。全区现有公办园23所，民办园31所，普惠性幼儿园占比100%。

2.控辍保学工作常抓不懈。夯实“县镇村（校）”三级双线控辍保学工作体系，明确控辍保学“七长”责任制，层层签订责任书，落实“控辍保学”各项措施。对残疾儿童全面摸排，根据其残疾程度、家庭意愿和经济状况，分别提出教育安置意见，做到“一生一案”，县级初中三年巩固率、适龄残疾儿童少年义务教育入学率均达到95%以上。

3.全面推进义务教育学生营养改善计划。严格执行营养改善“六统一”制度，即统一招标、统一采购、统一配送、统一价格、统一结算、统一服务；制定了多项学生营养计划实施管理办法和财务管理办法，确保了营养改善计划资金安全和食品安全。全区现有营养改善计划实施校共77所，涉及学生16692名，学生营养改善计划政策已做到应享尽享。

（五）加强教师队伍建设情况。

1.建立健全“义务教育教师平均工资收入不低于公务员”长效机制。印发《凤翔县义务教育教师工资待遇长效联动机制实施意见》（凤政办字〔2020〕47号）等文件，建立了义务教育教师工资随当地公务员待遇调整联动机制，确保义务教育教师工资收入水平逐步提高。经核查，2020年全区义务教育教师年均工资81544元（含年终一次性奖金），奖励性补贴12000元，年均工资收入93544元；其中农村地区义务教育教师年均工资81736元（含年终一次性奖金），奖励性补贴12000元，年均工资收入93736元。全区公务员年均工资74934元，奖励性补贴16000元，年均工资收入90934元。

2.不断加强师德师风建设。以全面落实教育部等7部委《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》和教育部《中小学教育惩戒规则（试行）》为契机，紧密结合市局师德师风教育整治活动有关要求，制定下发《凤翔区2021年师德师风建设实施意见》（宝凤教发〔2021〕43号），围绕“教育风险防范与师德师风建设”主题，对全区中小学校、民办幼儿园、教育培训机构负责人200余人进行了专题培训，汇编师德师风建设资料，积极推动学校师德建设常态化推进。同时分批次集中开展暑期教师全员培训会，引导全区教职员工学法规、查隐患、抓落实、促整改，师德长效机制建设不断取得新成效。

3.有效减轻中小学教师负担。认真贯彻落实《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省中小学教师减负清单〉的通知》（陕办发〔2020〕25号）精神，制定下发《凤翔区中小学教师减负实施意见》，从源头上查找教师负担，严格清理规范与中小学教育教学无关事项，协调好学校管理与教育教学关系，调动各镇各部门、社会各界力量，形成工作合力，以务实举措，建立常态化、长效化工作机制，疏堵结合、标本兼治，切实减轻中小学教师负担，为全区教育高质量发展奠定坚实基础。

4.持续加大教师培训力度。印发《2021年教师校长培训及综合能力提升实施方案》，立足师资队伍现状，统筹安排年度教师培训工作。结合实际，全面完成2021年市级267人次培训指标的分配和落实。积极开展区级中小学体育兼职教师任职能力提升培训、心理健康送培下乡活动，培训体育兼职教师42名，为6所乡村学校心理健康送培到校。组织全员参与“坚守教育初心，勇担育人使命，深化新时代师德师风建设”专题网络培训。创新校长培训模式，继续选派优秀校长前往深圳市福田区、宝一中、西安交大韩城进行“浸入式”跟岗培训，更新理念，拓展教育管理视野，提高适应教育改革发展的能力。

5.科学统筹编制资源管理。全区教育系统共有事业编制3606个，其中高中652个，职中120个，初中（九年制）1027个，小学1369个，幼儿园303个，特教学校42个，教育管理单位87个。已经超过国家基本编制标准。

（六）加强中小学幼儿园校园安全工作情况。

1.安防设施配备到位。全区中小学校实现了“三个百分百”全覆盖，聘用50名专业保安，服务期5年，强化中小学、幼儿园安保工作；投资9万余元购置安保器材2010件，投资400多万元安装标准化一键式报警器和校园视频与公安网对接，现已全部安装到位。今年来，投资10余万对对各学校的防雷设施进行了检测维修，投资近5万元购置防撞墩40个、隔离墩16个，更换过期灭火器36个，安保器械25套，新建围墙防爬刺45米，新增学生上下学路队7支，实现了人防、物防、技防的三防要求。

2.安全责任落实到位。召开安全工作专题工作会议，主要领导亲自部署安排，安全责任层层分解，签订安全责任书，责任落实到人，完善各种应急预案，根据季节特点紧紧盯紧安全工作，做到“全程抓安全、全面抓安全和全员抓安全”，确保教体系统安全稳定。

3.安全培训到位。多次召开学校安全稳定工作会议并下发文件安排部署。区公安局、教体局和陕西军卫安保公司组织对全区校园100余名安保人员进行专业理论和现场实践操作培训，提高了安保人员的职业素质和安全保卫技能；观看习近平总书记《生命重于泰山》安全生产专题视频，利用暑期轮训，对全区全体教职员工进行了校园安全与应急自救能力培训，普及了校园安全、应急避险知识，提高了安全意识和自救、自护能力。

4.安全排查到位。坚持每月一次大的安全隐患大排查，并建立安全排查隐患排查台账。由区教体局牵头，联合水利局、应急管理局、市场监管局、交警大队、公安局治安大队和城管执法大队等成员单位对学校及校园周边的安全隐患进行彻底排查、整治。在危险水域设置禁止游泳标识牌，加强学生的溺水防范教育和交通安全教育等，保证安全隐患排查零隐患。

5.安全整改到位。经排查，全区教体系统安全稳定，无重大安全隐患，对排查的小的隐患和存在问题能现场整改的绝不过夜，不能立即解决的限定整改期限并针对问题提出整改措施，制定科学可行的解决措施方案，定期“回头望”，严格落实安全隐患闭环管理，为学校营造一个安全和谐的教育教学环境。

（七）巩固教育系统意识形态阵地重点任务落实情况。

制定了《凤翔县中小学思想政治课综合改革实施意见》，成立了思政课综合改革领导小组，明确了相关部门职责，落实了改革任务。建立了党政主要负责人联系学校、年终述职必述教育工作制度，党政主要负责人能定期深入学校、深入课堂调研，解决实际问题，为师生上党课、思政课。区教体局下发了《宝鸡市凤翔区关于进一步加强中小学意识形态工作的通知》，将思政课改革与党史学习教育深入结合，举办了读书征文、主题演讲、思政课大练兵等活动，为全区教育改革发展提供了坚强的政治保障和组织保障。

（八）打造良好教育生态情况。

1. 严格落实“五项管理”政策。认真落实手机、作业、睡眠、读物、体质管理等“五项管理”，下发了《宝鸡市凤翔区教育体育局关于加强“五项管理”全面推进素质教育的通知》《凤翔区人民政府教育督导委员会办公室关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》，对中小学和培训机构“五项管理”落实情况开展了挂牌创新督导，以小切口推动了全区基础教育大改革。

2．“双减”工作全面推进。一是高度重视，加强组织领导。按照中省市关于“双减”工作的会议和文件精神要求，区委、区政府高度重视，召开了全区校外培训机构联席会议，明确了联席会议各成员单位职责将“双减”工作作为当前的重要工作进行了统一部署，区级联席会议成立了联合执法工作督查小组，全面督促推进“双减”工作开展，各镇校外联合执法专项小组全面开展了“双减”联合执法行动。二是明确思路，强化稳妥推进。认真组织各镇中心校和各培训机构学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，领会文件精神，吃透文件内容，把握精神实质。全区统一标准，统一整体开展“双减”工作推进，全区校外培训机构统一停止义务教育段的所有文化课培训。三是精心组织，确保工作实效。在各镇全力推进“双减”工作基础上，区校外教育培训机构联席会议组织抽调各成员单位人员16人，组成2个联合督查工作小组，历时5天深入全县12个镇对“双减”工作开展联合督查，工作成效显著。

（九）依法治教、依法治校和学校规范管理情况。

1.全面落实义务教育免试就近入学规定。区教体局印发《凤翔区2021年义务教育学校招生入学工作实施方案》，并将学区划分方案及时向社会公布。各学校根据学区划分方案和学区实际入学人数，编制招生计划，通过网站、微信公众号等渠道向社会公开招生方案，明确招生条件、招生范围、招生时间、招生办法及学生家长提供的证件资料种类等。严格执行义务教育免试就近入学政策，做好进城务工人员随迁子女入学工作，注意做好社会稳定风险评估，加大政策宣传力度，确保招生工作稳定实施。

2.普通高中招生工作有序推进。全区普通高中学校招生工作实行“省级指导、市级为主、统筹管理、县区参与”的管理体制。制定《宝鸡市凤翔区2021年普通高中招生细则》，成立了招生工作领导小组，按照“尊重志愿、分数优先、依次录取、录满为止”原则，在宝鸡市中招系统中共录取高一新生1619人。

三、存在问题

1.城区公办园不足。

2.幼儿教师和体音美等专业教师数量不足。

3.教育信息化建设有待进一步加强。

4.“五项管理”、“双减”工作有待强力推进。

四、改进措施

1.进一步加强城区公办园建设。加大公办园建设力度，2021年启动区第二幼儿园(雍城幼儿园)建设，2023年春季投入使用；启动第一幼儿园（西城国际幼儿园）回购程序，2021年前完成资产划拨；启动关中幼儿园、恒源华府幼儿园的回购，力争2022年秋季开学使用；筹划建设城北幼儿园、高新幼儿园，改造原南关小学为南环路幼儿园，加快建设已列入规划的陆港新城幼儿园、空港新城幼儿园，大幅提高公办园占比。

2.进一步加大教师招聘力度。逐年招聘幼儿教师和体音美等专业教师，强化体音美及幼儿教师培训，切实解决教师结构性短缺。

3.进一步加强教育信息化建设力度。加快实施《凤翔区教育信息化2.0实施方案》，加强教师信息化培训，使教师信息化应用能力大幅提升，满足教育信息化需求。

4.全面落实“双减”政策，强化“五项管理。”加大对校外培训机构监管整治力度，加强家校共育工作，规范学校教育教学管理，全面落实课后服务，深化教学改革，立德树人，五育并举，全面提高教育教学质量，促进学生身心健康发展。

宝鸡市凤翔区人民政府教育督导委员会办公室                    

2021年8月24日