《宝鸡市凤翔区历史文化名城保护管理办法》征求意见稿

《凤翔县历史文化名城保护管理办法》（凤政办发【2015】28号）文件有效期于2020年7月23日到期，为顺利推进我区国家历史文化名城建设工作，经我局深入调研，根据实际起草了《宝鸡市凤翔区历史文化名城保护管理办法》，现面向社会，公开征求意见。

欢迎各部门、各单位和广大市民、网民朋友，对新修订的《宝鸡市凤翔区历史文化名城保护管理办法》提出宝贵建议和意见。

联系电话：0917-7213609

办公地址：宝鸡市凤翔区住建局地震村镇股。

联系人：刘安洲

通信地址：凤翔区西区恒源商城8楼

邮编：721400

宝鸡市凤翔区历史文化名城保护管理办法

（征求意见稿）

第一章  总 则

第一条 为了加强凤翔历史文化名城的保护与管理，继承和弘扬历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条  在凤翔城区历史文化名城保护范围内从事规划建设、管理和其它活动的，均应遵守本办法。

第三条  凤翔区历史文化名城的保护，实行科学规划，严格保护，抢救第一，合理利用的原则。正确处理历史文化名城保护与城市建设和经济社会发展的关系。

第四条  把历史文化名城保护工作纳入国民经济和社会发展计划，将保护经费列入本级财政预算。

第五条  加强对历史文化名城保护工作的领导，设立宝鸡市凤翔区历史文化名城保护委员会，负责指导、协调历史文化名城的保护工作。

第六条  区住建局会同区文旅局负责对历史文化名城的保护、监督和管理工作。其它各有关单位按照各自职责，

做好历史文化名城的保护工作。

第七条  任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。

第八条  区政府应当对保护历史文化名城做出突出成绩的单位和个人，予以表彰奖励。

第二章  保护内容

第九条  凤翔区历史文化名城保护内容包括：古城格局、传统街区、文物古迹、历史建筑及历史文化名城依法应当保护的其它内容。

第十条  古城格局保护内容包括：明清时期的古城基本格局，主要是东西南北四条大街及一些街巷肌理，及现存的城墙；河湖水系、建筑高度、城市景观、建筑色彩等。古城保护应当针对不同区域采取不同方式。

第十一条  传统街区保护包括：毡匠巷、通文巷、新庄巷、文化路等街巷。

第十二条  文物古迹保护主要包括雍城遗址、东湖、周氏民居、秦穆公墓等。

第十三条  历史建筑保护包括北大街庙巷内城隍庙、东关小南街清真寺、西大街天主教堂、东湖内的苏公祠等。

第三章  保护规划

第十四条  区住建局依据国家有关历史文化名城保护规划要求，组织编制《宝鸡市凤翔区历史文化名城保护规划》，报市人民政府批准后公布实施。

保护规划报送审批前，应当广泛征求社会公众和专家的意见。

其它各类专项规划和详细规划应当符合历史文化名城保护规划。

第十五条  经依法批准的历史文化名城保护规划公布后，任何单位和个人不得擅自修改；因公共利益确需调整的，应当广泛征求社会公众意见，并组织专家论证，报原审批机关批准后公布实施。

第十六条  历史文化名城保护规划应当符合下列要求：

(一)与国民经济和社会发展计划及城区总规相衔接；

(二)注重保护传统格局，历史风貌和空间尺度；

(三)严格控制建筑高度、体量、色彩和风格；

(四)适应城市居民生活和工作环境的需要。

第十七条  对历史文化名城保护范围内不符合历史文化名城保护规划、详细规划的建（构）筑物及其它设施，应当按照规划要求进行改造。不能改造的，依法迁建或者拆除。未纳入历史文化名城保护规划，但能体现历史文化名城特色的建（构）筑物，自然人文景观，由区住建局会同区文旅局等有关部门进行勘查。对符合条件的报区政府批准后，纳入规划控制范围并向社会公布。

第四章  保护措施

第十八条  建设单位和个人在保护范围内进行建设，应依法取得住建局批准。未经批准，不得擅自开工建设。 

设计单位应当按照保护规划的要求进行设计，不得违反规划要求向建设单位提供设计图纸。

区住建局对保护范围内的建设项目进行审批时，应当征求区文旅局的意见，不得违反保护规划要求进行项目审批。

第十九条  具有保护价值的建筑，不得违法拆除，改建和扩建。建设项目选址应当避开具有保护价值的建筑、古树名木、人文景观等，确因公共利益需要不能避开的，应当对其尽可能实施原址保护。

无法实施原址保护且必须迁移异地保护或者拆除的，建设单位应当提供可行性论证报告，迁移新址资料以及其它相关资料，由住建局会同相关部门进行审查后，报区政府批准。

第二十条  列入历史文化名城保护范围的历史建筑，存在安全隐患的应当维修和防汛排险。

第二十一条  对保护类建筑，所有人、管理人、使用人应当按照有关保护规划和修缮标准使用、管理、维护和修缮。  

第二十二条  任何单位和个人不得在历史建筑上设置户外广告，存放易燃易爆物品，安装影响其安全的设施。

第五章  保护利用

第二十三条  在历史文化名城保护范围内，应当有计划地恢复能够反映本区历史风貌和地方特色的，有纪念意义的建筑物和设施，并可以利用具有代表性建筑物，传统民居设立博物馆，文化馆等公共场所。

第二十四条  鼓励社会各界，国内外组织和个人，以投资、捐赠、提供技术服务等多种方式参与历史文化名城的保护和合理利用。

在保护历史风貌特色的前提下，可以进行餐饮、书画、娱乐、旅游等项目的开发利用。

第二十五条  区文广、民政、档案等主管部门，应当对本区的历史事件，地名典故，诗词歌赋、地方戏曲、传统工艺、饮食文化、民风民俗等文化遗产，进行搜集、整理、研究和利用。

第六章  法律责任

第二十六条  在历史文化名城保护范围内，依法负有保护职责的国家机关及工作人员，违反本办法规定的，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。尚不够成犯罪的，依法给予处分。

第二十七条  涂改、损毁、非法移动、拆除保护标志牌的，由住建局责令限期改正，逾期不改正的，依照《历史文化名城、名镇、名村保护条例》第四十五条规定，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。

第二十八条  未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证进行改造，翻新等建设活动的，住建局依法责令其停止建设，限期改正，并可依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，处建设工程造价5％以上，10％以下的罚款。

第二十九条  本办法自2022年11月  日起施行。