宝鸡市凤翔区人民政府办公室关于印发《宝鸡市凤翔区全省县城建设示范县创建工作方案》的通知

各镇人民政府，区政府各工作部门，高新区管委会:

    《宝鸡市凤翔区全省县城建设示范县创建工作方案》印发你们，请认真遵照执行。

                                                                                          宝鸡市凤翔区人民政府办公室

                                                                                                   2022年8月24日

宝鸡市凤翔区全省县城建设示范县创建工作方案

2021年2月我区撤县设区以来，全市各级和社会各界对凤翔城市发展寄予厚望，为统筹推进城区规划、建设、管理，基础设施不断完善，人居环境持续改善，管理水平全面提高，承载能力明显增强，区政府决定创建全省县城建设示范县，特制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以创建县城建设示范县为抓手，以推动县域经济高质量发展为主导，以提升市民幸福指数为目标，强力推进城市精心建设、精细管理、精致发展，完善服务功能，提升管理水平，优化人居环境，不断开创城区建设新局面。

二、基本情况

（一）城镇规划

按照《凤翔城区总体规划（2015-2030）》和2021年统计公报，主城区规划面积22平方公里，建成区面积12平方公里，常住人口12万人。全区12个镇和高新区执行总体规划。按照多规合一要求，第三轮空间规划正在编制，包含建设用地详规、绿地规划等内容，全区“十四五”规划编制期间，各行业均编制了专业规划，2011年10月启动《宝鸡市凤翔区“撤县设区”风貌提升规划》、《宝鸡市凤翔区历史文化名城保护规划》、《秦凤路街区提升改造项目设计方案》（重点区域详细规划）的编制工作。

（二）道路交通和市政公用设施

1.城镇道路和交通。对标《陕西省县城建设标准》，全区境内公路总里程1881.3公里，公路密度159.56公里/百平方公里（含村公路），其中城区道路总长66.81公里，大于4公里/平方公里的标准；城区主干路和支路系统完善，覆盖了所有小区、学校、医院、企事业单位，道板护栏设施完好，机动车无被侵害占用情况，地面无积水，人行道铺设了石材和生态陶砖，无损坏占用情况；交通标线标识清晰，信号灯、护栏、隔离墩等交通设施齐全，交通标牌、文字设置清晰、规范、合理；出租汽车204 辆，公交车30辆为环保电动车辆，促进绿色出行。

2.公共停车设施。现有公共停车位4412个，其中公共停车场33处，车位2544个，低于人均0.8平方米的标准。

3.广场。共有公园广场22处，占地约290亩，其中城墙遗址公园占地80亩，大于人均0.8平方米的标准，公园绿地面积81%，大于绿化率70%的标准。

4.供水。建成自来水厂两个，用水普及率和合格率均达标，全区2021年用水总量9570.7万立方米，比上年增长4.2%,水源分别位于白荻沟水库和冯家山水库，有应急备用水源，可满足生产生活需求。

5.天然气和燃气。辖区管道经营企业一户（美能天然气公司），CNG加气站2座（美能天然气公司南关站、柳林站），LNG加气站3座（易高加气站、西建加气站、咸阳庆港众赢凤翔加气站），液化气加气站1座（恒信液化气站），审批手续齐全。建设天然气管网440公里，中压管网 110 公里；城区及11个镇燃气用户6万余户，其中天然气工商用户435 户，城镇居民用户37435户，达到了县城天然气和燃气普及率标准。

6.照明和亮化。城区主干路路灯25米设置一盏，背街小巷和支路每25-40米设置一盏，覆盖率99%。

7.防灾和减灾。按照县城防洪和防涝标准，城区塔寺河堤防及相关设施完善，主洪区无阻碍行洪的建筑物、排水管道完好，运行正常。城区有消防救援大队，按标准建立了消防指挥中心、消防站和室外消防栓，室外消防栓间距120米。建立了地质灾害预警预报系统，对地质灾害敏感地段设立了监测点，开展生态治理和工程措施相结合的防治工作。建设了其他救生设施和卫生设施，储备了相关应急物资。

（三）公共服务设施

凤翔体育馆占地43.72亩，包含多种室内运动项目，达到了全民健身活动正式比赛、训练和大型会议、演出等功能要求。全区超市、个体商户、市场布局全域覆盖，2021年全社会消费品零售总额60.06亿元，比上年增长15.3 %。其中城镇消费品零售额51.25亿元，同比增长14.4 %；年末邮政业务收入5495万元，电信、移动、联通等通信业务总收入2.11亿元。2021年末全区固定电话拥有量1.59万户，其中农村固定电话拥有量8567户；移动电话35.84万户，互联网用户13.4万户。全区共有普通高中6所，招生1623人，在校学生5160人；职业中学1所，招生808人；初中22所，招生3160人，在校学生9583人；小学49所，招生3026，在校学生20330人；特殊教育学校1所，招生2人，在校学生88人；幼儿园54所，在园幼儿10005人，其中普惠性幼儿园54所。全区共有文艺团体332个，其中，专业文艺团体17个，业余演出队、自乐班35个。文化馆1个，乡镇综合文化站12个，公共图书馆1个。医疗卫生计生机构375个，其中，医院9个，乡镇卫生院19个，疾病控制机构和卫生监督机构2个，妇幼保健机构1个，卫生人员总数3385人，卫生技术人员2806人。

（四）环境和绿化

城区绿化覆盖率38.02%，建成区绿地率35.1%，人均绿地率12.98平方米，大于人均公园绿地率6.5平方米的标准；共有公园广场22处，其中城墙遗址公园占地80亩，大于3公顷的标准，公园绿地面积81%，大于绿化率70%的标准；城市道路两侧绿化带宽4米以上，绿化率25%，高于绿化率20%的县城建设示范县创建标准，县城老区核心区绿化率均大于30%，高于创建标准；污水集中处理率96.55%，生活垃圾无害化处理率99.79%；全年空气质量优良天数311天，优良率85.2%，环境空气质量综合指数为3.67%。城市饮用水源地水质达标率100%。

（五）居住环境

2021年全区房地产开发企业完成投资13.34亿元，比上年增长63.5%。商品房施工面积83.74万平方米，增长58.3%，其中新开工面积34.52万平方米，增长29.2%，商品房竣工面积12.24万平方米，增长2.3倍，商品房销售面积13.98万平方米，增长3.8%。完成危房改造2091户和棚户区改造2077套，全区城镇化率达到45.1%；城镇居民人均住房面积达到33平方米。2021年老旧小区改造已完成凤鸣小区等32个小区，完成了年度改造任务，老旧小区改造使用新技术新材料执行率达90%以上。

三、年度计划

（一）开展县城更新行动

按照“规划引领，项目支撑，文化定性，功能完善，群众认可”的城市建设思路，推进城市更新，完善功能，提升城市品质，建设宜居城市、活力城市。按照《凤翔区城市品质提升三年行动方案》，以政府投资项目为引领，积极争取中省配套资金、市级补助资金，加大区级财政专项配套资金，聚力实施秦凤路提升改造项目、新型电力系统建设项目、纸坊街提升改造项目、凤鸣小区老旧小区改造等项目，确保实现道路畅通、设施完善、城市增绿、植文、添彩，显著改善街区环境，提升城市品位，更好地满足人民群众日益增长的高品质公共环境需要，提升市民幸福感、获得感。充分发挥市场主体作用，引进实力企业实施智慧城建项目，年内新建凤舞路智慧停车服务中心、凤鸣广场智慧化改造（新建停车服务中心、智慧驿站、智慧农贸市场）等6个单体，完成主城区路侧停车、道板停车智慧化改造，升级改造休闲场所设施，年内完成投资7亿元。

（二）实施县城补短强弱

1.根据《城区排水防涝设施建设系统化方案（2021-2025）》，编制《2022年城区排水防涝抢险应急预案》，建立城区排水防涝抢险工作机制、物资储备、防范责任，针对汛期出现的涝点和排水险情，及时组织疏导、抢险，杜绝人员伤亡、预防财产损失。对城区下游和低洼地带，采取工程措施，增设排放通道，确保安全度汛。

2.开展城区各种井盖大排查活动，安装防坠网等，确保行人安全。

3.制定“燃气用户大排查、安全用气进万家”实施方案，全力推进城镇燃气行业持续向好发展，针对燃气行业安全生产工作实际，努力实现“全面减少一般事故、坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故”目标。

4.实施秦凤路提升改造项目，增设非机动车道，新建雨水管网，实现雨污分流。

（三）强化县城风貌管控

在城市新建房地产项目建筑平面布局、建筑高度、与周边建筑协调性等方面审查过程中，要严格执行《宝鸡市凤翔区“撤县设区”风貌提升规划》。同时，住建等部门在实施项目前，要积极征求相关部门对建筑外观色彩的意见建议，进行风貌审查。

1.历史文化名城保护。深入挖掘历史遗存，采区挂牌保护、修复、禁止建设等措施，对秦雍城遗址保护范围和建控地带、东湖公园省级文物保护区实行严格的建控措施，对城墙遗址公园、笙箫园、周家大院和府前巷、儒林巷、韦家巷、三观殿、分厅遗址、县学、文庙等多个遗址历史文化街区、建筑采取修复保护措施，打造历史文化街区。

2.打造六营民俗文化体验区。突出展示泥塑、皮影、木板年画、马勺脸谱等民间传承工艺体验，形成旅游、文化体验新的产业业态。

3.构建丰富多元的滨湖文旅功能核心区。以东湖景区、饮凤苑等为主线，利用滨水景观的功能延展，打造湖区都市门户。

4.优化慢行生活圈。在居住小区周边，增设一批口袋公园，打造5分钟慢行圈，为老幼人群营造舒适的休闲生活半径。

（四）深化城市品质提升

1.在人群密集的区域，设置移动公厕5座，环卫工人休息室15座，坐凳170个，解决如厕难，改善环卫工人工作条件，增加居民休闲设施。

2.对车流量较大的雍城大道，新建道路中心防护栏，保障行人和行车安全。

3.开展门头牌匾统一整治活动，统一规格和材质，杜绝杂乱不规范行为。

4.结合国家卫生县城创建，重新施画交通标线、斑马线；组建专业队伍，及时维修破损路面、人行道；大力开展清除野广告活动，清除城市牛皮癣。

5.建设标准化社会足球场一处，提升改造运动休闲广场建设设施等。

6.开展联合执法行动。联合交警、城管执法、市场监管等执法部门，加大执法力度，全面整治出店经营、乱堆乱放、违法临建等行为，努力营造整洁、卫生、文明的城市环境。

（五）不断拓展融资渠道

研究中省各项投资政策，围绕国家政策支持方向，住建、交通、文旅、自然资源等相关部门，对“标”上报包装项目，最大限度的争取上级补助资金。盯紧专项债券、外国贷款等各项政策，千方百计争取资金。采取招商引资等方式，引进实力企业，实施智慧城建等重大项目。

（六）创新城建工作机制

开拓思路，加大招商引资力度，引进实力企业参与城市建设，扩宽城建工作融资渠道，创新城市建设的模式和机制。

四、创新保障举措

（一）强化组织领导。区委常委会议、区政府常务会议要及时听取“撤县设区”风貌提升规划编制、秦凤路提升改造、纸坊街提升改造、第二污水处理厂建设、棚户区改造等重大项目实施方案、工作进度等情况汇报，研究议定实施方案、推进计划、环境保障、资金保障等，推进项目有序建设。区人大、区政协对重点城建项目要进行视察调研，“两办”督查室要对项目进展情况及时督查、督办，确保项目按时保质保量完成。区委、区政府主要领导包抓重点项目，及时解决项目建设中存在的困难和问题；将城建项目实施情况纳入年度目标责任考核。

（二）搭建项目专班。按照“一项目一目标，一项目一专班，一项目一方案”的推进机制，由区政府领导任专班组长，给各项重点项目搭建专班，夯实领导责任，严格落实项目周计划、周研判、周汇报制度，确保城市建设各项目高效顺利推进。

（三）有序推进项目。7月底前完成“撤县设区”风貌提升规划编制，并通过专家评审；8月底前完成秦凤路提升改造项目建议书、可研、初设报批，完成项目施工、监理招标，并开工建设；配合凤翔区新型电力系统建设项目，逐步推进电力管沟建设，7月底前纸坊街电力管沟项目开工建设，10月底前完成工程施工任务；10月底前完成纸坊街提升改造年度建设任务；12月底前完成智慧城建项目凤舞路智慧停车服务中心、凤鸣广场智慧停车、城市驿站、智慧农贸市场等6个单体项目建设；年内完成秦凤路提升改造等重点项目投资8亿元。谋划重点城建项目51个，总投资45亿元。在谋划、策划、实施城建项目过程中，要组织区党代表、人大代表、政协委员、老干部代表评议、征求意见，保证社会参与面和满意度。

（四）贯彻落实政策。认真贯彻落实中省政策及要求，严格按照《陕西省县城建设评价标准（试行）》等文件精神，发改、自然资源和规划、住建、城管执法等部门按照职能定位，做好项目策划、资金争取、项目实施工作。

（五）打造特色亮点。区发改局、住建局、文化和旅游局等相关部门各司其职，协同配合，围绕东湖美好生活示范区、东西大街秦凤路街道一体化、秦文化主题公园、周家大院历史文化街区等四大片区，开展系统化治理，改善人居环境，提升城市品位，保障经济发展，打造亮点。

（六）精准补齐短板。围绕老城区完善功能的要求，分步实施老城区雨污分流、强弱电下地、打通断头路等项目工程，增设一批立体停车、城市驿站、智慧农贸、运动公园、城市大脑等智慧城建项目，加快推进城市更新，补齐短板，提升城市品质，提升市民幸福指数，增强城市吸引力。

（七）全程跟踪审计。引进第三方审计机构，对城市建设项目实行全程跟踪审计，审核项目造价、合同、变更签证等重大事项，确保有效控制工程造价，及时监督设计变更、工程量增减等事项，及时出具文明施工、进度控制、造价等工程管理方面的建议，有序推进项目建设。

解读：宝鸡市凤翔区全省县城建设示范县创建工作方案