解读《宝鸡市凤翔区粮食应急预案》

原文：宝鸡市凤翔区人民政府办公室关于印发《宝鸡市凤翔区粮食应急预案》的通知

一、《宝鸡市凤翔区粮食应急预案》（以下简称《预案》）编制目的及依据是什么？

为了应对各种突发公共事件引起的粮食市场供求异常波动，确保特殊时期全区粮食市场稳定，维护正常的社会秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《宝鸡市粮食应急预案》等，结合我区实际，制定本预案。

二、《预案》的适用范围是什么？

本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油，下同)的采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。

三、《预案》的工作原则是什么？

粮食应急工作按照“统一领导、分级负责，科学监测、预防为主，反应及时、处置果断，整合资源、信息共享”的原则，在区人民政府的统一领导下组织实施。

四、《预案》等级怎样划分？

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在一定范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。依据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同，将粮食应急状态分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

五、全区粮食市场怎样监测和预警？

1.市场监测与报告

建立健全全区粮食市场预警预报机制，定期对市场粮食供求状况、价格动态进行监测、收集、整理、分析，预测市场趋势，为应急工作提供决策依据。区发改局(粮食和物资储备局)负责对粮食市场供求及价格变化情况进行监测。定期对小麦、玉米、面粉、大米、食用油的供求情况和价格进行监测，定期采集和分析全国粮油市场供求和价格信息，分析预测市场形势，并及时通报有关信息，综合各方面情况提出决策及预警意见，并按照区级有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和重大突发事件的跟踪监测，出现异常情况随时报告。

2.预警

区粮食应急工作指挥部办公室，是对全区重大突发事件等引发粮食市场异常波动的接警、报警和处警机构。办公室要对监测、收集、接收到的各类信息，及时组织分析、汇总，在第一时间上报区粮食应急工作指挥部总指挥。

区粮食应急工作指挥部办公室，建立全区粮食应急工作会商分析制度，准确判断分析事件性质及严重程度。根据会商分析结果，提出粮食应急预警及建议，经应急工作指挥部总指挥审定后，及时通知成员单位，提前采取相应的对策和行动，预防事件发生，控制事态发展。 

当监测、收集、接到一般、较大突发公共事件信息并确认后，区粮食应急工作指挥部办公室按照区粮食应急工作指挥部的要求，依照预案做好应急准备。根据事态进展程度，通报成员单位，按照职责做好应急准备工作，果断进行防控，千方百计防止事态扩展，努力将事件可能造成的危害减少到最低程度。

3.预测预警支持系统

区粮食应急工作指挥部办公室及指挥部成员单位，要充分利用现代信息技术，建立局域网络、信息中心，完善预警服务系统和应急指挥信息系统及资源共享机制，实现预测、预警、应急指挥信息联系畅通，提高应急能力。预警服务系统、应急指挥信息系统要建立相应技术平台，信息传递及反馈要高效、快捷，做到资源共享、运转正常、指挥有力。

4.预警级别发布

粮食应急状态由区粮食应急工作指挥部确定。特别重大(1级，红色)状态的预警由区政府提请市政府发布；重大(11级橙色)、较大（111级，黄色）及一般(IV级，蓝色)状态的预警由区政府发布。