关于《宝鸡市凤翔区水土保持规划（2020-2030年）》的公示

2021年4月30日，《宝鸡市凤翔区水土保持规划（2020-2030年）》经宝鸡市凤翔区人民政府批复，现将规划主要内容公告如下：

一、规划背景及必要性

为了贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及《陕西省水土保持条例》，适应新时期生态文明建设的需要，指导宝鸡市凤翔区水土保持工作，宝鸡市凤翔区水利局决定编制宝鸡市凤翔区水土保持规划。

水土资源不合理的开发利用和水土流失，会破坏水土资源，降低土地生产力，导致生态环境不断恶化，加剧干旱、洪涝灾害发生，危及人民生命财产安全，制约经济社会的可持续发展。由于宝鸡市凤翔区特殊的自然地理条件、众多的人口，以及对土地和其他自然资源长期开发利用，特别随着宝鸡市凤翔区工业化、城镇化的快速发展以及大规模的生产建设活动，使地表和植被不断遭受扰动破坏，造成严重的水土流失。

因此，制定水土保持规划，是预防和治理水土流失，合理利用土地资源，改善生态环境的迫切需要。

二、基本情况

宝鸡市凤翔区由北向南分为低山丘陵区、山前洪积扇区、黄土台塬和千河阶地区四个地貌单元，属暖温带大陆性季风气候区。属渭河流域，境内有大小河流21条，区内土壤以红粘土、紫色土、褐土和黄绵土为主。自然植被属暖温带落叶阔叶林，现状植被以乔木、灌木和杂草为主。

宝鸡市凤翔区土地总面积为1231.42km2，辖12镇，160个行政村，1967个村民小组，15.60万户，52.59万人，其中农业人口45.94万人，农业人口密度为396人/km2，人均土地0.22hm2，全区耕地面积5.47万hm2，农业人均耕地0.12hm2。

三、水土流失现状及水土保持成效

截止2018年，宝鸡市凤翔区水土流失面积254.22km2，占全区总面积的20.64%，全区已累计实施水土保持措施面积828.78km2，占全区总面积的67.30%。

通过多年的水土保持综合治理，全区水土流失面积由原有的1083km2减少到254.22km2。水土保持项目的实施，有效控制了水土流失，减少了江河泥沙，改善了生态环境，促进了农业产业结构调整和生产条件的改善，增强了抗御自然灾害的能力。

四、现状评价和需求分析

本规划对土地利用现状、水土流失状况变化、水土保持现状、水土保持对水资源的影响、饮用水水源地面源污染、生态状况、水土保持监测、水土保持监督管理进行了评价；从经济社会发展、农村经济发展与农民脱贫致富、农业生产、改善人居环境、生态安全建设、河流湖泊治理与防洪安全、饮用水安全与水源保护、社会公众服务能力提升8个方面对水土保持的需求进行了分析。

五、指导思想及目标任务

（一）指导思想

贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要理念，坚持“节约资源和保护环境”的基本国策，把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代生态文明建设的基本方略。

（二）目标任务

规划基准年为2018年，规划期10年。划分为两个时段，近期为2020-2025年，规划水平年为2025年；远期为2026-2030年，规划水平年为2030年。

近期目标:全区水土流失治理程度达83.67%以上，减少水土流失面积和治理水土流失面积77.34km2，水土流失面积中的20%侵蚀强度不同程度降低，新增蓄水能力10576万m3，新增拦泥能力592.25万t，重要饮用水水源地水质得到有效保护，城镇人居环境得到有效改善;产生显著的生态、经济效益。

远期目标:规划建设期末全区水土流失治理程度达到87.90%以上，减少水土流失面积45.84km2，水土流失面积中的60%侵蚀强度不同程度降低，新增蓄水能力21153.5万m3，新增拦泥能力11184.5万t，水土流失侵蚀强度进一步降低，生态环境得到全面改善。

（三）建设内容

重点预防区:全区规划治理水土流失面积8480.58hm²，其中建设土坎梯田 529.47hm²，水土保持林1948.56hm2，经济林1225.24hm2，种草587.79hm²，封禁治理3409.52hm2;修建涝池55处、谷坊 56处、蓄水池(窖)107个、水源工程43处、节水灌溉43处、淤地坝除险加固12座;清洁池塘 180hm²、有机循环农业园100hm2、河道清洁治理100hm2，植物过滤300hm2;生产道路109km、沟头防护66km;河道疏浚18km，修建污染治理的清洁设施(污水处理等设施)34套。

重点治理区:全区规划治理水土流失面积3937.1hm2，其中生态护坡87.1hm²，水源涵养林及水土保持林3850hm²，修建污染治理的清洁设施(污水处理等设施)4处。

重点工程:水土保持生态修复工程、淤地坝除险加固工程、水土保持生态长廊建设、生态河道治理工程、矿区生态治理工程、生态清洁小流域建设工程、生态涝池、重点乡镇美丽乡村建设以及水土保持示范园提升改造工程。

六、水土保持区划及防治措施

（一）水土保持区划

宝鸡市凤翔区水土保持区划格局确定为“三区一带”，具体为：北部低山丘陵沟壑轻度水蚀生态修复区，中东部高原沟壑中度水蚀保土蓄水区，中南部黄土台塬微度水蚀保土蓄水区，西南狭长阶地轻度水蚀护岸护田景观美化区。

（二）防治措施

1) 北部低山丘陵沟壑轻度水蚀生态修复区

区域内植被覆盖率高，受人为活动影响，水土流失相对较大，应进行统一规划，进行生态修复，植树造林种草，形成完整的水土保持林体系，人工促进自然恢复。

2）中东部高原沟壑中度水蚀保土蓄水区

区域内水土流失比较严重，主要表现为面蚀、沟蚀和重力侵蚀，水土流失防治应按照山、水、林、田、园、路、村综合治理的原则，通过水土保持措施建设，固沟保塬，防治沟头前进、沟岸扩张和沟底下切。

3）中南部黄土台塬微度水蚀保土蓄水区

区域内地面坡度较小，水利化程度高，植被以农作物为主，为宝鸡市凤翔区主要粮食生产基地。主要大中型水库均位于本区，因此本区应结合现有水库，做好区域内水资源利用，涵养水源，实施库区水土流失治理，减少入库泥沙， 促进杂果产业发展，帮助群众脱贫致富。

4）西南狭长阶地轻度水蚀护岸护田景观美化区。

区域内川道较平坦，河流两岸、基本农田等受人为和自然因素影响，存在大面积的轻度水土流失。未来本区的水土保持应以基本农田保护、城市水保、护岸护滩为主攻方向。

七、水土流失重点防治区划分及治理规划

（一）水土流失重点预防区：土壤侵蚀强度在轻度以下（含轻度），土壤侵蚀潜在危险在轻险型（含轻险型）以下、坡耕地面积较小、水土流失治理度较高，林草覆盖率≥40％，轻度以下水土流失面积占总土地面积比例≥55%。

1）北部关山山地重点预防区

该区位于北部关山山地区。涉及柳林镇、范家寨镇、糜杆桥镇、姚家沟镇。

2） 西部关山阶地重点预防区

该区位于西部关山阶地区。涉及长青镇、柳林镇。

3）中南部黄土台塬基本农田重点预防区

该区位于南部台塬以及渭河沿岸阶地上的基本农田保护区。涉及城关镇、田家庄镇、横水镇、柳林镇、范家寨镇、糜杆桥镇、陈村镇、南指挥镇、彪角镇、虢王镇。

（二）重点预防区治理任务

全区规划治理水土流失面面积8480.58hm2，其中建设土坎梯田529.47hm2,水土保持林1948.56hm2,经济林1225.24hm2,种草587.79hm2,封禁治理3409.52hm2;修建涝也55处、谷坊 56处、蓄水池(窖)107个、水源工程43处、节水灌溉43处、淤地坝除险加固12座;清洁池塘180hm2、有机循环农业园100hm2、河道清洁治理 100hm2，植物过滤300hm2；生产道路109km、沟头防护66km；河道疏浚18km，修建污染治理的清洁措施（污水处理等设施）34套。

（三）水土流失重点治理区：土壤侵蚀强度在中度以上（含中度），土壤侵蚀潜在危险度在轻险型（含轻险型）以上、坡耕地面积较大、水土流失治理度较低、林草覆盖率＜40％，水土流失面积占总土地面积比例≥35%，中度以上水土流失面积占水土流失面积比例≥45%。

1)渭北高原沟壑重点治理区

该区主要为高原沟壑区及残塬过渡地区。涉及糜杆桥镇、姚家沟镇、横水镇。

（四）重点治理区治理任务

全区规划治理水土流失面积3937.1hm2，其中生态护坡 87.1hm2，水源涵养林及水土保持林3850hm2，修建污染治理里的清洁设施(污水处理等设施)4处。

八、重点工程规划

为贯彻中央关于水利改革发展战略部署，落实陕西省，宝鸡市治水思路，根据《陕西省水土保持规划(2020-2030年)》，结合宝鸡市凤翔区水土流失特点，规划期内在宝鸡市凤翔区实施重点工程水土保持生态修复工程、淤地坝除险加固工程、水土保持生态长廊建设、生态河道治理工程、矿区生态治理工程、生态清洁小流域建设工程、生态涝池、重点乡镇美丽乡村建设以及水土保持示范园提升改造工程。

九、监测规划

近期规划：在西北部低山丘陵沟壑轻度水蚀综合治理生态修复区范家寨镇燕家庄村建设监测站点1处。初步实现水土保持动态全覆盖监控监测自动化，包括监测数据采集、处理、汇编等自动化；初步建成水土保持监测基础信息平台；做好生产建设项目水土保持监测；全面加强监测能力建设。

远期规划：在总结近期工作的基础上，以监测能力建设与体制机制创新为保障，进一步推进宝鸡市凤翔区水土保持监测信息化建设；在抓好现有监测点的基础上，新建监测站点3处，包括中东部高原沟壑中度水蚀保土蓄水区1处，中南部黄土台塬微度水蚀保土蓄水区1处，西南狭长阶地轻度水蚀护岸护田景观美化区1处，另外布设一处径流小区监测场。定期完成全区及重点区域水土流失遥感动态监测和公告。

十、监督管理规划

（一）建立健全水土保持监督制度体系。结合当地水土保持监督管理实际情况，创新体制机制，建立区域内相关部门协调管理机制。

（二）强化水土保持法制宣传教育工作，提高全民水土保持法治观念和生态环境保护意识。

（三）开展水土保持监督管理能力建设，健全水土保持监督管理机构，完善监督管理人员配备，健全监督管理规章制度体系，有序推进水土保持监督执法装备配备及更新换代；加强培训，提高监督管理人员综合素质。

（四）开展水土保持监督管理标准化建设。包括办公场所建设标准化、执法装备配备标准化、水土保持方案审批及监管标准化、监督执法程序标准化、监督档案管理标准化和行政文书标准化等

（五）开展水土保持“天地一体化”监督管控建设。建立全区水土保持方案在线审批系统和全区水土保持监督执法管理现场操作APP系统，全面推行全国监督管理系统应用；全面推进生产建设项目“图斑”化精细管理、监督执法“痕迹”化管理，实现生产建设项目水土流失的“天地一体化”动态全覆盖监控、监测工作的即时动态采集与分析；建成面向社会公众的信息服务体系。

十一、投资估算及效果分析

本规划估算总投资 615773万元，其中:重点工程投资60665万元，水土保持生态修复工程 240000万元，淤地坝除险加固工程2200万元，矿区生态治理工程 14380万元，水库库区水源涵养及面源污染控制工程2500万元，生态清洁小流域建设2000万元，生态涝池1650万元，水土保持生态河道整治工程 8955万元，重点乡镇美丽乡村建设3200万元，生态廊道工程1230万元，水土保持科技示范园提升改造550万元，监测规划总投资548万元，监督管理规划总投资360万元。

到2030年，宝鸡市凤翔区将新增治理水土流失面积137.52km2，新增蓄水能力 21153.5万㎡，新增拦泥能力11184.5万t，实现经济效益总额26018.24万元。十年规划任务完成后，全区水土流失累计治理程度达95%，减少水土流失面积137.52km2，林草覆盖率提高到71.25%，生态环境明显改善。

十二、实施保障措施

规划从组织保障、法规保障、政策保障、投入保障、科技保障提出了保障措施建议，能够有效保障规划的顺利实施。