宝鸡市凤翔区人民政府关于印发《宝鸡市凤翔区“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知

宝鸡市凤翔区“十四五”节能减排综合工作实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于节能减排综合工作的重大决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹处理好发展和减排的关系，助力实现碳达峰、碳中和目标，按照《宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市节能减排综合工作实施方案的通知》（宝政发〔2023〕17号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，健全完善实施能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工作，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，推动党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府工作安排在我区落地见效，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

到2025年，能源消费总量得到合理控制，完成市上下达的全区单位国内生产总值能源消耗控制目标和氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物重点工程减排量目标，全区单位GDP能耗控制目标达0.78吨标准煤/万元，能耗强度降低15%，四项主要污染物重点工程减排量目标：氮氧化物330吨、挥发性有机物190吨、化学需氧量590吨、氨氮25吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际国内先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

二、实施节能减排重点工作任务

（一）推动传统产业节能降碳改造升级。以有色金属、建材、石化化工等行业为重点，扎实推进节能降碳改造和污染物深度治理。依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，持续化解过剩产能，鼓励重点行业和重点企业通过多种措施提高能效水平。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，加快推进水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，全面巩固燃煤机组、燃煤锅炉超低排放改造成效。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降10%。到2025年，通过实施节能降碳行动，水泥、平板玻璃、合成氨等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。（区工业和信息化局、区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局、区水利局、区市场监督管理局、高新区管委会等按职责分工负责，各镇人民政府落实，以下均需各镇人民政府落实，不再列出）

（二）提高工业园区节能环保水平。科学引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。以省级园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动汽车维修集中涂装“绿岛”项目建设。推进产业园区循环化改造和清洁生产，优化园区产业布局，完善循环经济产业链条，推广能源互联网新模式，支持建设集中供气供热、余压余热利用、能量梯级利用、水资源循环利用、废气废液废渣资源化利用重点项目。（区工业和信息化局、市生态环境局凤翔分局、区发展和改革局、区交通运输局、高新区管委会等按职责分工负责）

（三）系统推进城镇绿色节能改造。统筹考虑全区生活、生态、生产要素，优化城镇绿色发展空间格局，全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市建设。严格执行建筑节能标准，因地制宜建设一批超低能耗建筑示范工程。开展城镇更新行动，持续推进既有建筑节能改造。加快推动装配式建筑发展。加快优化建筑用能结构，深入推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在城乡建筑领域的规模化应用，推动“光储直柔”建筑试点示范。优化供热运行模式，加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，加快构建形成一体化清洁能源供应保障格局。实施绿色高效制冷行动，在公共机构、大型公共建筑、数据中心、冷链物流园区等重点区域实施节能改造，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（区住房和城乡建设局、区发展和改革局、市自然资源和规划局凤翔分局、区交通运输局、区市场监督管理局、区商务局、区水利局、区政府机关事务管理中心等按职责分工负责）

（四）统筹推动交通物流领域节能减排。围绕优通道、强枢纽，加大绿色交通基础设施建设。统筹推动绿色铁路、绿色公路、绿色机场建设，提升高速公路服务区、交通枢纽充电设施覆盖率，有序推进加注（气）站、加氢站等基础设施建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快建立综合立体交通网，推动铁路、公路和城市交通的高效组织和顺畅衔接，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，大力发展多式联运，提高铁路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗。推进国家物流枢纽及区域性物流节点建设，完善铁路集疏运体系。加快公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，提升公共交通出行分担率。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，基本形成“覆盖广泛、公铁互补、空地立体、衔接顺畅”的综合立体交通网格局。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路货运量占比进一步提升。（区交通运输局牵头，区发展和改革局、区工业和信息化局、市公安局凤翔分局、区财政局、市生态环境局凤翔分局、区住房和城乡建设局、区商务局、区市场监督管理局等按职责分工负责）

（五）深入推进农业农村节能减排。发展绿色低碳循环农业，推进生态技术，绿色技术和增汇型技术推广和应用。优化农业农村能源供给结构，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，逐步提升清洁能源消费比重。因地制宜、多能互补，有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车辆、节能环保农机、节能环保灶具，发展节能农业大棚，鼓励推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理，完善农村生活垃圾收运体系。扎实做好规模养殖场污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，推进种养结合，畅通粪肥还田渠道。开展农村人居环境整治提升，提高农村生活污水垃圾处理能力，开展农村黑臭水体摸排，基本消除较大面积的农村黑臭水体，村容村貌显著提升。到2025年，农村生活污水治理率达到40%以上，秸秆综合利用率稳定在96%左右，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%左右，绿色防控、统防统治覆盖率均达到50%以上。（区农业农村局、市生态环境局凤翔分局牵头，区发展和改革局、区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区城市管理执法局、区水利局、区市场监督管理局等按职责分工负责）

（六）全面提升公共机构能效。开展公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等综合型用能系统和设施设备节能改造，加快推动能源费用托管等合同能源管理模式。推广利用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术，满足建筑采暖和生活热水需求，开展太阳能供暖试点。推进公共机构终端用能电气化，减少化石能源使用。加快淘汰高耗能、排放超标的车辆，优先采购使用节能和新能源汽车，完善充电配套设施。新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。探索推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动，推广使用循环再生产品、高效节能电器。（区政府机关事务管理中心负责）

（七）协同推进重点区域污染物减排。扎实开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强重点行业结构调整和污染治理，采取清洁能源替代、依法关停淘汰、深度治理提升、转型升级等措施，加大工业炉窑综合整治力度，加快不符合产业政策的燃煤工业窑炉和煤气发生炉淘汰进度。积极推进大气污染防治工作，深化联防联控协作机制。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、尾矿库等污染治理工程。着力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行动，加强河流污染治理，开展入河排污口排查整治，加强城镇污水处理设施及配套管网建设。（市生态环境局凤翔分局牵头，区工业和信息化局、区农业农村局、区发展和改革局、区水利局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、高新区管委会等按职责分工负责）

（八）加快推动煤炭清洁高效利用。坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，推进煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。稳妥有序推进燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。推动大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。到2025年，全区非化石能源消费比重达到16%，完成市上下达的规上工业非电力煤炭消费量控制目标。（区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局、区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、高新区管委会等按职责分工负责）

（九）强化挥发性有机物全流程综合治理。加大低挥发性有机物原辅材料和产品源头替代力度，高效推进挥发性有机物综合治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等。深化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。强化油品储运销监管，开展油气回收专项治理工作。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶黏剂使用量降低20%。(市生态环境局凤翔分局、区工业和信息化局、区商务局、区交通运输局、高新区管委会等按职责分工负责）

（十）不断提升环境基础设施水平。建立健全集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，加快构建由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。完善生活垃圾分类制度体系和分类投放、收集、运输、处理系统。到2025年，城区污泥无害化处置率达到90%，城区生活垃圾无害化处理率达到99.8%。（区住房和城乡建设局、区城市管理执法局、市生态环境局凤翔分局、区发展和改革局、高新区管委会等按职责分工负责）

三、完善节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，科学统筹地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标，科学确定年度能源消费总量目标。落实原料用能和可再生能源消费不纳入能耗双控、国家重大项目能耗单列等政策。加强节能形势分析研判，完善工作措施，确保完成目标任务。科学有序实行用能预算管理，合理配置能源要素。（区发展和改革局牵头，区统计局配合）

（二）健全污染物排放总量控制制度。全面落实污染物排放总量控制责任，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达各镇，污染治理任务较重的镇承担相对较多的减排任务。改进总量减排核算方法，落实好国家核算技术指南，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假，特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（市生态环境局凤翔分局负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。贯彻落实中省市关于遏制高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）盲目发展部署要求，依据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的“两高”项目开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决淘汰不符合要求的“两高”项目。加强对“两高”项目节能审查、验收监管、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估。落实国家对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作指导的要求。严肃财经纪律，督促金融机构落实好关于“两高”项目的融资政策。（区发展和改革局、区工业和信息化局、市生态环境局凤翔分局牵头，国家金融监督管理总局凤翔监管支局、区市场监督管理局、区金融办等按职责分工负责）

（四）持续落实地方法规、标准体系和经济政策。贯彻落实节能减排有关法律法规。严格执行国家强制性单位产品能耗限额标准和污染物排放标准。加强节能环保地方标准建设，深入开展能效、水效领跑者引领行动。加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设。落实国家规范和取消低效化石能源补贴政策。扩大政府绿色采购覆盖范围。加快构建绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。开展绿色金融产品和工具创新，探索将排污权、用能权等纳入抵质押担保范围。加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。强化环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策落实。强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。按照中省市统一部署，支持城乡接合部探索建立受益农户污水处理付费机制。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区司法局、区财政局、市生态环境局凤翔分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区市场监督管理局、区政府机关事务管理中心、国家金融监督管理总局凤翔监管支局、区金融办、区税务局等按职责分工负责)

（五）着力培育市场化机制。依托市公共资源交易平台，探索用能权有偿使用和交易试点，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。积极参与全国碳排放权交易。培育和发展排污权交易市场，扩大排污权交易试点范围。推广绿色电力证书交易，全面推进电力需求侧管理。鼓励推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。创新环境污染治理模式，推进工业园区环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发（EOD）、环境托管服务等新模式。推进生态环境导向的开发模式试点项目建设，探索创新生态环境治理项目组织实施方式。落实能效标识管理制度，推动绿色产品认证、节能低碳环保认证发展。（区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局、区工业和信息化局、区财政局、区市场监督管理局、高新区管委会等按职责分工负责）

（六）提升统计监测能力建设。加强能源计量和统计能力建设。严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用，持续提高数据质量。认真落实工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度，构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强基层统计队伍建设，强化统计数据审核，坚决防范统计造假，提升统计数据质量。（区统计局、区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局、区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区市场监督管理局等按职责分工负责）

（七）培育壮大节能减排人才队伍。完善区级节能监察体系，加快推进专业性强、职责明确的节能执法监察队伍建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强区、镇生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。（区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局、区工业和信息化局、区人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立区节能减排工作领导小组，由区长任组长，区委常委、常务副区长及分管生态环保工作的副区长任副组长，区政府办公室、发展和改革局、工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局凤翔分局、区住房和城乡建设局、交通运输局、市生态环境局凤翔分局、区水利局、农业农村局、市公安局凤翔分局、区市场监督管理局、商务局、城市管理执法局、统计局、各镇人民政府等相关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区发展和改革局，局长兼任办公室主任，具体负责节能减排工作日常组织协调工作。各镇、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性、紧迫性和复杂性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府工作要求上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各镇人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本区域节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确责任，防止简单层层分解。国有企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励企业实行更严格的目标管理。区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重要情况及时向区政府报告。（区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局牵头，各有关部门按职责分工负责）

（二）持续强化督导。加强对各镇和重点用能企业的指导，密切跟踪工作进展，督促各项工作落到实处，对工作成效显著的镇加强激励，对工作不力的镇加强督促指导，因工作失职造成严重后果的，依规追究相关人员责任。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。（区发展和改革局、市生态环境局凤翔分局牵头，区委组织部等按职责分工负责）

（三）营造良好氛围。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。坚决遏制餐饮浪费行为，深入推行“光盘行动”，积极开展减塑行动。推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展节能宣传周、世界环境日、全国生态日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。加大先进节能减排技术研发和推广力度，推动重点行业领域节能减排技术创新、科技成果转化。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。引导市场主体开展节能减排自愿承诺，社会公众自觉履行节能减排责任，在全社会营造重视节能减排的良好氛围。（区委宣传部、区发展和改革局、区工业和信息化局、市生态环境局凤翔分局、区政府机关事务管理中心、区妇联等按职责分工负责）

附件：1.凤翔区“十四五”各镇能耗强度降低目标.doc

    2.凤翔区“十四五”主要污染物重点工程减排量目标.doc

解读：宝鸡市凤翔区“十四五”节能减排综合工作实施方案