凤翔区辖12镇169个村（社区），总人口52.5万人，2021年2月实现撤县设区。目前，全区共有城乡特困人员1058户1065人，占全区人口比重为2‰。近年来，凤翔区深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要批示指示精神，牢牢把握民政工作的政治性、人民性、时代性，紧紧围绕部省市工作部署，聚焦群众“急难愁盼”问题，不断推进社会救助工作创新实践，有效提升特困供养工作水平。

一、落实政策，精准认定特困供养对象

以新颁布、新修订的《特困人员认定办法》为指引，一方面从2017年起连续每年开展特困供养核查，对城乡低保家庭等其他城乡困难群众中符合特困供养条件的，及时按程序纳入特困人员救助供养范围。对不再符合条件的及时办理终止供养手续。另一方面，严格执行月动态调整，综合运用信息核对手段，从2018年起对新增特困人员一一核查居民家庭经济状况，对在册对象每季度进行信息复审，发现疑点问题立即调查核实，确保享保对象精准，动态调整及时。2021年以来，全区新纳入城市特困人员5人、农村特困人员338人，退出自然减员等特困人员154人。

二、靶向施策，全面推行委托照料服务

全面落实照料护理服务政策，从2018年1月起，对所有特困人员逐一上门入户核查，按照“全护理、半护理、全自理”三个等级，科学评估生活自理能力等级，发生变化时随时进行调整变更。并按照差异化服务的原则，先后3次修订完善“四方责任”书面协议。对于全自理特困人员，照料人协助其维护住所和个人卫生、确保规律饮食；对于失能半失能特困人员，照料人上门协助用餐、用药、洗澡、如厕等；需要就诊或住院的，协助将其送到村卫生室、镇卫生院或市区定点医疗机构就医，提供陪护服务。根据委托照料服务协议，区民政局按月将照料护理费通过财政惠农“一卡通”系统及时拨付到照料服务人个人账户。

三、强化监管，建立完善探访巡视制度

在全市率先制定《分散供养特困人员定期探访制度实施方案》，从2020年7月起，在全区12个镇全面建立分散供养特困人员定期探访制度，从镇、村党员干部中确定探视责任人，采取包户包人、一对一的方式，通过入户走访、电话、视频等形式，至少每半月对分散供养特困人员健康状况、精神状态、住房安全、环境卫生等方面进行一次询问、提醒和评估，对照料护理服务实行全方位、多角度指导监管。并依据特困人员增减变化和村干部调整频次，至少每半年更新一次探视人员清单。目前全区853名分散供养特困人员，全部明确了照料护理人和探访责任人，实现照料护理服务全覆盖、无空白。

四、奖优罚劣，规范完善考核评价制度

制定《分散供养特困人员委托照料服务考评实施方案》，从2020年12月起，在全区12个镇全面开展委托照料服务考核评价工作，主要采取平时考核评价与定期考核评议相结合的方式，每年6月下旬和12月下旬组织召开村民代表会议，依据《委托照料服务考核民主评议表》评分标准，逐个对委托照料服务人进行集体评议并逐项量化打分，确定每个委托照料服务人的考核等次，对考核不合格的及时调整更换，对考核优秀推荐参选“最美照护人”，在区镇范围内予以表彰奖励，激励和引导委托照料服务人大力弘扬孝老爱亲、扶弱助残的传统美德，为特困人员提供良好服务。2021年以来，全区累计调整更换照料服务人193余人次。

五、探索创新，推行购买社会救助服务

延续脱贫攻坚以来的经验做法，每月开展集中供养需求排查，每年开展照护责任落实和安全隐患排查整治，将207名特困人员及时纳入集中供养。通过公开招标形式，先后4次向政府购买社会救助服务，委托凤县德益精神康复医院等第三方对27名严重精神障碍特困人员实行托养+治疗服务，从根本上解决“一人困难、拖累全家”的难题；委托凤翔区社会组织服务中心等单位进村入户为160名特困老人提供暖心服务，发放被褥衣物，添置家具用具，参与室内外环境卫生整治，开展理发义诊查体活动，提供“点对点”“一对一”上门服务，使他们更快地提升生活质量融入社会。

六、分类管理，创新开展三色管理模式

针对特困人员环境卫生脏乱差、生活质量不高的问题，我们学习借鉴兄弟县区先进经验，从2023年起对所有分散供养特困人员照料护理情况实行绿色（正常）、黄色（一般）、红色（很差）“三色”预警动态管理。并将红色预警对象作为特困供养工作重中之重，召开全区特困人员照料服务责任落实流动现场会和生活质量提升流动现场会，探索相对集中照护改革试点，推荐评选“最美照护人”，利用民政重点工作季度推进会等形式，现场观摩“红色”预警分散供养特困人员生活质量提升效果，分享交流特困供养工作经验做法，开展照护探视责任人培训，倒逼照护、探视、考评各项具体责任落实，使红色预警特困人员居住环境明显改善、生活质量显著提升，同步赶上周边群众的生活水平，确保他们“平日有人照应，生病有人看护”。目前，全区853名分散供养特困人员中有黄色预警75人，红色预警100人，其余人员均为绿色预警。

总之，全面落实特困人员认定办法和提升分散供养特困人员照护服务水平是一项长期而艰巨的任务，需要各级民政干部不断努力和创新实践。今后，我们将以巩固拓展主题教育成果暨深化“三个年”活动为契机，努力探索特困供养工作的新思路、新途径、新方法，加强政策支持、社会参与和精神关怀，让他们能够得到更好的关怀和照顾，享受更加美好的生活。