凤翔区辖12镇169个村（社区），总人口52.5万，有特困供养服务机构1所。目前，全区共有城乡特困人员1058户1065人，占全区人口比重为2‰，其中机构集中供养（托养）212人，居家分散供养856人。

近年来，随着新的《特困人员认定办法》的落地见效，全区特困群体人数日益增多，照护责任落实难度逐年加大。受传统观念和生活习惯影响，分散特困人员集中供养意愿普遍不高。在实际工作中，除大多数有兄弟姐妹等近亲属的分散特困基本生活有保障以外，各镇基本都有少部分或极个别分散供养特困人员情况特殊、困难具体，照护责任落实难题突显。为此，区民政局新一届领导班子坚持以人民为中心的发展思想，聚焦解决群众“急难愁盼”问题，不断总结脱贫攻坚和乡村振兴以来的经验做法，通过外出学习考察和认真调研思考，在全区范围内全面推行分散特困“三色预警”管理模式，下硬茬破解特困群体生活质量不高这一瓶颈问题，有效提升分散供养特困人员照护服务水平。主要做法：

一是科学划分类别。制定“三色”预警评定标准，精准认定特困资格，合理划分预警类别。依据特困人员居住房屋、用电用火是否安全，家具用具、厨房用品是否齐全，个人精神面貌、环境卫生是否整洁，以及供养资金使用、照料服务效果和群众满意度等评价指标，将照料护理服务情况分为绿色（正常）、黄色（一般）、红色（很差）三个等级，并且不断完善分类标准，科学确定人员类别。

二是精准筛查认定。加大督导检查力度，全面排查逐一过筛，摸准对象弄清底数，建立分散特困“三色预警”工作台帐。对镇村研判、筛选出的“三色预警”清单，集中时间、集中力量、集中入户，现场组织分析研判，准确进行分类标记，做到实事求是、客观公正，不谎报、不瞒报。对“三色预警”标记为绿色的，督促照护人、探视人和特困人员长期保持，进行正常管理；对标记为黄色的，研究解决其安全风险隐患问题，给予适当关注；对标记为红色的，梳理归纳户内问题清单，制定个性化整改方案，给予重点关注，并且依据分散特困户基本生活现状，定期进行“三色预警”动态调整，确保每一项社会救助政策措施都能落到实处，真正让特殊困难群体感受到党和政府的关怀与温暖。

三是提升管理实效。将“三色预警”机制作为特困供养工作的重中之重，全面压实属地管理责任，常态化开展整治帮扶，实现照料护理服务全覆盖、无空白。区民政局加强日常指导监管，制定完善分散特困定期探访、定期考评制度，每月组织各镇摸排集中供养（托养）需求，对住房存在安全隐患、严重精神障碍患者、户内卫生脏乱差、照护责任难以落实的预警对象，及时指导协调按程序纳入集中供养（托养）范围。各镇人民政府履行属地管理责任，镇包片领导和民政工作分管领导定期带队入户走访预警对象。镇民政办每季度组织进行特困供养信息复审、动态调整分散特困“三色预警”信息，每半年开展一次委托照料护理工作考评，认真落实各类救助帮扶措施。村两委严格落实主体责任，采取包户包人、一对一的方式，每半月安排工作人员上门对所有分散特困人员生活状况进行探视巡访，协调解决其基本生活困难，对生活自理能力等级发生变化或不再适合担任照护人的及时上报调整，集中解决红色预警对象卫生、吃饭、住房、看病、照护等方面的问题，确保特困人员“平日有人照应，生病有人看护”。

四是凝聚帮扶合力。区、镇、村三级联动发力，针对预警对象存在问题，综合施策开展集中整治。区民政局定期召开全区分散特困照护责任落实流动现场会和生活质量提升现场推进会，组织各级民政干部现场观摩学习红色预警户生活质量提升，深刻地感受提升特困人员生活照护质量的重要性和紧迫性，分享交流特困人员救助供养政策和照护责任落实工作中的经验做法，以点带面示范引领，全面加强照护、探视、考评各项具体责任的落实，进一步提升分散特困照护服务水平，自2023年下半年以来，全区共召开照料服务责任落实和生活质量提升流动现场会5次。压实照料护理服务责任，各镇各村定期召开社会救助协理员、照护人、探视人培训会，推荐评选“最美照护人”，每月对照料人工作进行询问检查，实地查看分散供养特困人员基本生活现状，督促照料护理服务责任人严格履行“四方协议”，发动其积极主动帮助特困人员整治室内外环境卫生，做到室内整洁无异味、灶面干净，三餐饮食有保障，平日衣服被褥干净。激发贫困户内生动力，鼓励动员有劳动能力的特困人员开展农业生产，参加村集体义务劳动，力所能及改善居住生活现状，保持良好的个人卫生和生活习惯，进一步强化主人翁意识。组织动员社会力量参与，采取政府购买服务等形式，积极发动乡村振兴驻村工作队和包抓干部、社会组织和邻里志愿者等社会力量参与，以满足照料服务需求为目标，为红色预警对象提供“点对点”“一对一”上门服务，开展搭建院墙围挡、整修院内地砖、整治环境卫生、发放棉衣棉被、添置家具用具、理发义诊查体等活动，时常关注特困人员身体状况和生活现状，为他们提供更多的关怀和帮助，使他们更快地提升生活质量，更好地融入社会。

总之，提升分散供养特困人员生活照护质量是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力和持续探索。下一步，凤翔区将以分散供养特困人员照料服务突出问题专项整治“回头看”和社会救助领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动为抓手，持续加大工作力度，完善政策措施，积极探索解决部分分散供养人员生活照护质量不高的问题，帮助他们树立生活信心，培养良好的生活习惯和健康的生活方式，进一步提升特困人员幸福指数。