自2024年7月获批全国服务类社会救助试点县区以来，凤翔区创新机制、精准施策，打破传统的单一物质救助格局，积极探索“物质＋服务”综合救助新模式，着力解决困难群众急难愁盼问题，满足低收入人口多样化需求，让兜底保障更有温度、更具实效，民政工作分量更重、成色更足。

一是高位统筹筑根基，纵深推进聚合力。围绕“怎么救”的问题，区委、区政府主要领导高位统筹，将社会救助工作纳入区委深化改革和区政府核心议事范畴，建立健全由12个部门单位组成的工作协调机制，明确行业部门职责清单与工作标准。科学制定工作方案，配齐配强人员队伍，构建区、镇、村（社区）三级联动体系。运用“大数据＋铁脚板”模式，依托跨部门数据共享机制，充分发挥村（社区）社会救助协理员作用，常态化开展低收入信息监测，精准识别民政救助对象。创新“四步工作法”，先用足用活民政救助政策，再协调行业部门项目支持，继而链接社会组织爱心资源，最后发动社会力量落实提升改造。统筹区级财政、省市补助及福彩公益金，联动40余个社会组织与爱心企业、160个村级集体经济组织及驻村工作队开展“一对一”“多对一”帮扶，累计投入近180万元，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的多元救助帮扶格局。

二是深入摸排明对象，找准需求促提升。围绕“救助谁”的问题，印发专项安排，依托宝鸡智慧救助综合信息管理系统和省低收入人口信息动态监测平台，坚持每月筛查比对大病住院、重度残疾等信息，梳理民政领域信访反映，指导各镇全面摸排因病因残因学等16类重点人群，深入走访摸排分散供养特困人员、城乡低保对象及低保边缘家庭中的特殊困难户，逐村（社区）摸清特殊困难群体底数，将100名完全失能且单独居住分散供养特困群众、15户37名单独居住的重度残疾低保对象及一户多残A类低保家庭、36名孤儿大学生和事实无人抚养儿童，精准识别为服务类社会救助对象。收集汇总行业部门服务项目及内容，梳理形成涵盖照护服务、生活服务、关爱服务等三大类32条社会救助清单。对筛选出的62户特殊困难家庭，实行“因户施策、一户一策”，精准匹配硬件提升、生活提质、照料护理等个性化服务需求，实现分层分类、精准救助。

三是创新路径解民忧，精准救助提质效。围绕“救什么”这个核心问题，探索开展“预防＋支持＋发展”渐进式救助，推动社会救助从“救”为主向“救”“助”并重转变。生活服务方面，民政部门投入48万余元实施房屋维修、院落整治、家具添置和适老化改造等服务；依托171所养老服务机构常态化为1800余名低收入群众提供助餐送餐服务，切实解决“吃饭难”问题；组建2支助浴服务队，为行动不便低收入老人提供上门及定点助浴86人次。照护服务方面，为900余名分散供养特困人员一一确定照护责任人和探视责任人，全面实行照护探视线上监管，压紧压实日常照护探视责任。通过政府购买服务形式，委托凤县德益精神康复医院等第三方医疗机构对患有严重精神障碍疾病的83名特困人员、13名低保对象实行集中托养治疗；委托区社会组织服务中心等公办、民营第三方机构，为100名“红色预警”分散供养特困人员按需适度配备衣柜、炕柜、橱柜、棉衣棉被和床品四件套等急需物品，上门入户开展走访慰问、谈心谈话和助洁、助行、助医等一对一志愿服务活动；委托区润德家庭教育服务指导中心等第三方机构，为36名孤儿及事实无人抚养儿童按需适度配备书桌、台灯、衣物、益智书籍和益智玩具等急需物品。关爱服务方面，依托全区农村幸福院和社区日间照料中心等平台，每月组织开展一次“关爱老人、与爱同行”活动，开展政策宣讲、义诊体检、过端午、过中秋、集体过生日和圆梦“微心愿”认领等爱心帮扶活动，进一步增强困难群众的社会融入感；依托社会救助联席会议制度和跨部门间信息数据共享机制，协调推动低收入群众住房救助、教育救助、医保救助、就业救助等社会救助政策全面落实；积极寻找挖掘企业和社会组织爱心人士，定期不定期深入集中供养（托养）机构和“一老一小”等低收入家庭开展走访慰问等志愿服务活动，形成“物质帮扶＋服务关爱＋精神慰藉”的助格局。

四是长效机制固成效，兜底保障再升级。持续深化社会救助领域创新实践，自2023年起，在分散特困人员中全面推行“红、黄、绿”三色预警动态管理机制，围绕住房、残疾、患病、照护等6项核心指标，全面排查、综合评估，将红色预警户列为重点救助对象，靶向制定救助措施。通过精准施策，红色预警户已降至18户，救助实效显著提升。着力破解资源分散、群众“多头跑”难题，柳林镇于2023年9月率先建成社会救助集成服务中心，通过力量、资源、功能“三聚合”，构建“151124”服务模式，即：1门申请、5类窗口受理、11个业务口联动、24个行政村协同，实现“群众模糊申请，中心精准救助”。以现场推进会为载体，2024年以来累计召开10次专题会议，组织镇村干部观摩示范户、助餐点等典型，通过晒成绩、学经验、找差距，形成比学赶超氛围。构建全流程监管体系，规范救助金拨付流程，资金支出逐户审核、集体研究、财政核拨，资金直抵镇村据实列支，全程接受审计监督，保障每一分钱用在刀刃上。

通过各级各部门共同努力，特殊困难群众的各类“急、难、愁、盼”问题得到有效化解，让他们切实感受到了党和政府的关心爱护与尊重照顾，困难群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。目前，全区保障城乡低保对象4161户10202人、城乡特困人员1134户1139人、城乡低保边缘家庭231户920人、刚性支出困难家庭3户13人。下一步，凤翔区将以群众关切为“晴雨表”、以群众满意为“度量衡”，紧扣职责任务补短板、强弱项，积极推行政府购买服务，以更扎实的举措增进民生福祉、提升人民生活品质，真正实现托底民生、温暖民心、护航幸福。