针对基层治理中“看得见的管不住、管得住的看不见”这一突出难题，宝鸡市凤翔区司法局以综合行政执法体制改革为突破口，紧扣“权责下放精准、基层承接有序、执法效能提升”三大核心目标，开展系列探索实践，精准破解基层治理瓶颈，让基层治理活力持续迸发。

精准赋权，告别“一刀切”，实现“按需配给”。

执法体制改革的核心，在于厘清“该放什么权”。凤翔区彻底摒弃以往粗放式赋权模式，构建起一套“底数清、需求明、适配准”的精准赋权体系。在具体实践中，该区以《陕西省下放乡镇行政执法事项指导目录》为根本遵循，结合辖区镇产业特点、人口规模及治理短板等实际情况，科学制定执法权限下放清单，将分散在11个区级部门的23项执法权精准下放至各镇，涵盖市容环境整治、农业农村管理、民生服务监管等基层高频执法领域。为保障权限交接平稳过渡，专门设置六个月缓冲期，由区级部门全程“传帮带”，确保基层接得住、用得顺。

在此基础上，凤翔区建立赋权动态调整机制，通过定期调研等方式，为下放权限开展“全面体检”。对基层难以承接的9项事项及时收回，对运行顺畅、治理成效显著的14项权限予以保留并优化流程，真正实现执法权限“按需配给”，让基层执法力量“好钢用在刀刃上”。

夯实根基，“三个维度”同步发力，保障执法落地见效。

权力“放得下”的关键，在于基层“接得住、管得好”。凤翔区从队伍、程序、能力三个维度同步发力，构建起全方位的执法承接保障体系，为基层执法“强筋健骨”。

在队伍建设上，全力推进镇综合行政执法队规范化组建，对12个镇执法队员开展全覆盖资格培训，通过“理论授课＋案例实操”模式提升专业素养。同时，建立执法人员电子档案动态管理系统，实时更新人员资质、培训考核等信息，实现队伍管理精细化。

在执法程序上，以行政执法“三项制度”（执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度）为核心抓手，印发《行政处罚实务指南》等执法流程操作规范，将抽象的执法要求细化为“一步一指引”的操作步骤，从源头上规范执法行为。

在能力提升上，创新推行“订单式”培训服务，通过座谈交流等方式收集基层执法痛点难点，针对性定制培训课程。组织区级部分执法骨干下沉镇开展“手把手”实地教学，围绕常见执法争议、证据固定技巧等内容现场答疑，有效破解基层“不敢执法、不会执法”的难题。

强化监督，扎紧制度笼子，规范权力运行轨迹。

赋权不是“放任不管”，而是在放权的同时构建更严密的监督体系。凤翔区着力打造“案卷评查＋风险防范＋社会监督”的立体化监督网络，确保执法权力在阳光下运行。

常态化案卷评查是监督的重要抓手。区司法局采取“随机抽查＋定向检查”相结合的方式，近期重点聚焦涉企执法案卷，对执法程序、法律适用、自由裁量权行使等核心环节进行核查。今年以来已发现并推动整改执法不规范问题22个，评查结果直接与镇法治建设考核挂钩，形成“以查促改”的良性循环。

法律风险防范不断前置。一方面推动镇级法律顾问全面参与重大执法决策合法性审查，从源头规避执法风险；另一方面通过开展干部集体学法、举办行政执法培训等形式，全方位提升执法人员法治素养，筑牢依法执法思想防线。

社会监督渠道持续拓宽。将所有下放的执法事项清单通过政府官网等平台全面公示，向社会承诺“清单之外无检查”，主动接受企业和群众监督，构建起“部门监管＋群众参与＋社会评价”的协同监督格局。

如今，凤翔区的执法体制改革已显现成效，基层执法“手臂”有效延伸，弥补了“管得着的看不见、看得见的管不住”的治理短板；执法行为更加规范透明，为区域经济发展营造了稳定公平的法治化营商环境。同时，改革过程中也发现各镇执法装备保障不足、承接能力不均衡等问题亟待进一步解决。

下一步，凤翔区将持续深化综合行政执法体制改革，重点围绕赋权事项动态调整、执法人员实战能力提升等方面发力，不断推动基层执法工作提质增效，为区域高质量发展筑牢坚实的法治保障。