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索  引  号GKX888-1505291898发文日期2017-09-04
发 布 机 构凤翔县信息中心文    号
名      称凤政办发〔2017〕46号:关于印发《凤翔县推进“四好农村路”建设实施意见》的通知
主  题  词     

凤政办发〔2017〕46号:关于印发《凤翔县推进“四好农村路”建设实施意见》的通知

各镇人民政府,县政府各有关部门:

《凤翔县推进“四好农村路”建设实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

凤翔县人民政府办公室    

2017年9月2日


凤翔县推进“四好农村路”建设实施意见


为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神,加快推进农村公路建管养运协调持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标,结合我县实际,现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对农村公路的重要指示精神,按照党中央、国务院对“三农”工作的决策部署,坚持“统筹兼顾、协调发展、政府主导、社会参与,深化改革、探索创新,以人为本、惠及民生”的原则,以“四好农村路”建设为抓手,为全面建成小康社会和新型城镇化当好先行官。

二、总体目标

---“建好”农村公路。到2020年,建制村通畅率达到100%,已实现沥青或水泥硬化的等外农村公路具备升等改造条件的全部改建为等级公路,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,完成县乡道和重要村道的安全隐患整治工作。

---“管好”农村公路。到2020年,县级农村公路质量监督机构设置率达到100%,乡镇专职农村公路管理所设置率达到100%,100%建制村建立村道管理议事机制,100%建制村安排专人承担农村公路管理工作,农村公路管理机构经费足额纳入财政预算,镇政府、村委会落实必要的管理经费,路政案件的发现处理率和结案率分别达到80%和85%以上,农村公路路域环境大幅改善。

---“护好”农村公路。到2020年,农村公路经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升,养护经费足额纳入财政预算。

---“运营好”农村公路。到2020年具备条件的建制村通客车比例达到100%。城乡道路客运一体化发展水平基本达到AAA级,培育5到10家农村交通物流示范企业,基本建成覆盖县、乡、村的三级农村物流网络。

三、主要任务

(一)以提质增效为重点,“建好”农村公路。

严格农村公路建设标准。新改建农村公路应满足等级公路要求,并避免连续使用极限指标。四级公路原则上按照双车道标准建设,确因条件受限的可采用单车道标准,同时要为扩宽改造预留空间。交通量大、经济效益好的县乡道应逐步改造达到三级及以上公路技术等级。严格工程设计变更管理,凡是以降低工程标准或安全水平为目的的设计变更,均不予批复。

提升农村公路安全水平。根据农村公路安全隐患排查情况,对照农村公路安全生命防护工程的分阶段任务目标,科学制定建设规划和治理计划,落实治理资金,统筹安排年度建设任务。加大农村公路危桥改造力度,优先整治四、五类危桥,确保危桥总数逐年下降。实施通村公路完善工程,重点对已实现沥青或水泥硬化的等外公路进行升等改造,保证其路面宽度、安保设施、排水设施、防护设施达到标准规范要求。

严格农村公路质量管理。加强农村公路建设市场监管,建立建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位“黑名单”制度。足额落实建设资金,配备专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任。加强农村公路质量监督、严把原材料进场、关键施工工艺操作过程的控制与检测,做好过程中的质量抽检、分项过程验收及工程完工后的质量鉴定工作。切实落实农村公路建设“七公开”制度,健全完善农村公路建设质量“六位一体”保障体系。

(二)以落实责任为重点,“管好”农村公路。

落实“以县为主、省市支持”的农村公路建管养模式,充分发挥县人民政府在农村公路发展中的主导作用。建立完善的农村公路管理体系,明确县农村公路管理机构、镇农村公路管理所和建制村村道管理议事机制的责任划分,将农村公路管理经费足额纳入财政预算,确保农村公路管理工作正常开展。建立县、镇、村三级农村公路质量监督体系,健全县农村公路质量监督机构,完善农村公路质量监督制度。

加强农村公路依法治路建设。完善农村公路路政管理制度和乡规民约、村规民约,按照县统一执法、镇村协助执法的工作方式,建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,规范路政巡查,及时发现、制止、纠正和依法查处各类涉路违法行为。加强农村公路超限运输治理和常态化流动监测,做好农村公路路域环境治理工作。

(三)以群专结合为重点,“护好”农村公路。

建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,因地制宜选择农村公路养护生产组织模式。专业性养护由县级农村公路管理机构采取向社会公开招投标的方式,择优选择具备资质条件的养护作业单位承担,实行合同管理和计量支付。县乡道的非专业性养护可由县级农村公路管理机构或镇政府根据实际情况,采取集体或个人承包养护,群众集中进行季节性养护等方式。村道的非专业性养护可委托村民委员会承担,或结合农村最低生活保障、政府购买公益性岗位等,建立相对稳定的群众性养护组织,或采取个人、家庭分段承包等方式实施。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。

加快农村公路养护管理信息化。注重农村公路预防性养护和再生利用技术,科学制定养护计划,提升养护质量和资金使用效益。加强农村公路桥梁隧道养护管理,逐步推行桥隧养护工程师制度。建立规范的农村公路养护管理监督检查、考核评比机制,制定农村公路养护管理监督检查和考核评比制度办法,明确监督检查的内容和频次,细化考核指标和评比奖惩制度。积极组织开展农村公路养护管理劳动竞赛活动,通过“以奖代补”的方式鼓励养护生产。

(四)以服务便利为重点,“运营好”农村公路。

提升农村客运服务能力。在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。大力推进“路、站、运”协调发展,农村客运站点应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用,做好农村客运站点的养护工作。建立农村班线通行条件联合审核机制,对达不到安全运行要求和无保障措施的路段,不予批准营运线路。引导大中型客运企业调整经营结构,坚持“车头向下”,开拓农村客运市场。按照农村客运线路分布,组建农村客运专线运营公司,实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准,增强农村客运经营者的抗风险能力,提高经济效益。

积极推进“互联网+农村物流”建设。大力发展农村物流,培育农村物流示范企业,建立便民经济的农村物流网络。鼓励有基础、有特色、有实力的农村物流企业在县、镇级基础设施建设方面与等级货运站和四、五级客运站联合共建,优化站场设施资源。鼓励“运邮合作”,实现运输与邮政服务的有效衔接。鼓励大型货运企业利用网络优势,建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。加快农村物流信息化建设,整合区域货运资源,形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。支持农产品冷链物流发展,探索农村物流与农产品冷链物流相结合的发展模式。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府把农村公路发展做为重大民生工程,成立县长任组长,分管副县长任副组长,县交通运输局、发改局、财政局、国土局、县编办、考核办、邮政局、公路局、运管所和各镇镇长为成员的推进“四好农村路”建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,县交通运输局局长任办公室主任,县交通运输局分管副局长、县公路局局长、县运管所所长任办公室副主任,具体负责全县推进“四好农村路”建设工作的协调联络和日常工作。

(二)落实工作责任。县上将把“四好农村路”建设工作纳入年度目责考核范围。县交通运输局要科学规划,制定详细方案,加强指导,确保“四好农村路”建设快速推进。各镇、各相关部门要高度重视,切实抓好组织领导和具体实施,确保各项工作有序开展。

(三)加强资金保障。县政府将根据农村公路管理经费和养护经费的实际需求,把“四好农村路”建设资金纳入财政预算,根据物价增长、里程和财力增加等因素不断加大投入,建立农村公路养护经费增长机制,确保实现发展目标。

(四)加强宣传发动。交通运输及有关部门要综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台,大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法,以及涌现出的先进集体和先进个人,为推进“四好农村路”建设营造浓厚舆论氛围。