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索  引  号GKX888-1520997139发文日期2018-03-13
发 布 机 构凤翔县信息中心文    号
名      称凤政办发〔2018〕3号:关于印发《凤翔县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知
主  题  词     

凤政办发〔2018〕3号:关于印发《凤翔县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门,长青工业园区管委会:

《凤翔县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



凤翔县人民政府办公室 

2018年3月9日

凤翔县推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核

制度工作方案


推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。根据党中央、国务院、省、市政府的工作部署,现就开展三项制度工作,制定以下方案。

一、基本要求

贯彻执行《陕西省行政执法公示办法(试行)》《陕西省行政执法全过程记录规定(试行)》《陕西省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,抓紧落实《凤翔县法治政府建设实施方案》明确的工作任务,加快建设法治政府,进一步推进“放管服”改革,优化经济社会发展环境。

二、工作任务

全县各级行政执法机关根据实际情况,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法中行为中全部推行“三项制度”。

(一)推行行政执法公示制度。各级行政执法机关贯彻执行《陕西省行政执法公示办法(试行)》,主动向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据程序、随机抽查事项清单、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息。

1.加强事前公开。各行政执法机关要健全公开工作机制,结合政府信息公开、权责清单、双随机抽查事项清单等工作,在凤翔县人民政府网站和各行政执法机关办公醒目位置,公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据程序、随机抽查事项清单、监督方式、救济途径等行政执法信息,公开行政许可或服务事项条件、流程、标准、办理程序,并动态调整。要编制完善执法流程图、服务指南,向群众公开,方便群众办事。

2.规范事中公示。各行政执法机关服务窗口、政务服务中心要明示办公时间、地址、电话及工作人员姓名、职务、行政执法证件等岗位信息。行政执法人员进行执法活动应当主动出示执法证件,法律规章有相关规定的应当着制式服装、佩戴标识、出示行政执法文书,告知行政相对人行政执法事由、依据、权利义务、救济途径等内容。加强行政执法管理,临时人员、借调人员、不直接从事行政执法工作的人员、无行政执法证人员不得从事行政执法活动。

3.推动事后公开。探索行政执法决定公开范围、内容方式、时限、程序,完善公开信息的审核、纠错和监督机制。县信息中心要在凤翔县人民政府网站增设“行政执法公开”专栏,各行政执法机关要在该专栏公布行政执法主体、职责、权限、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域、执法人员名单及信息、行政相对人法定权利及救济途径等信息,及时公布“双随机”抽查情况、查处结果和行政执法决定。行政执法决定(结果)应当自该信息形成或变更之日起二十个工作日内予以公开公布,公示满五年(行政相对人为自然人的满两年)可以从公示平台撤下。

4.公示平台。县政府暂定“行政执法公开”专栏为我县行政执法信息公示平台,逐步探索建立统一的行政执法信息公示平台,实现执法信息互联互通。同时各行政执法机关要充分利用媒体、微信公众号、官方微博等互联网传播渠道公示执法信息。

除《陕西省行政执法公示办法(试行)》第十一条规定不予公开的信息外,各行政执法机关不能确定信息是否可以公开时,应当依照法律法规规定报有关主管部门或县保密局确定。

(二)推行执法全过程记录制度。各级行政执法机关贯彻执行《陕西省行政执法全过程记录规定(试行)》,通过纸张、电子设备等载体,采用书写、拍照、录制等方式对特定行政执法案件处理进行全面记录归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录。各行政执法机关要依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规规定,联系上级业务主管部门和县法制办加强指导,进一步完善规范执法文书,把执法文书作为全过程纪录的基本形式。推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

2.推行音像纪录。各级行政执法机关要配备足够数量的执法记录仪、相机等电子记录设备,保障行政执法全过程记录经费、设备。现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法环节,要录制音像。直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要对执法全过程录制音像。

3.提高信息化水平。充分利用大数据等信息技术,结合办公自动化系统建设,实行“互联网+行政执法”,建立成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式,逐步实现执法全过程记录电子化。

4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)推行重大执法决定法制审核制度。各级行政执法机关贯彻执行《陕西省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,在做出重大行政执法决定之前,由本机关负责法制工作的机构(以下简称法制机构)对其合法性、适当性进行审核,未经审核或审核未通过的,行政执法机关不得做出执法决定。

1.落实审核主体。全县各级行政执法机关的法制机构负责本机关的法制审核工作。各级行政执法机关全部要设立法制机构,要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,建立定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要聘用法律顾问,并发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

2.确定审核范围。各级行政执法机关要按照《陕西省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》第五条规定的范围进行法制审核,认为其他行政执法决定需要审核的,参照《陕西省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》进行法制审核。各级行政执法机关可根据本部门工作实际和县政府工作要求,结合行政执法行为类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,扩大重大行政执法决定法制审核的范围。

3.明确审核内容和程序。各级行政执法机关承办机构应当按照《陕西省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》第八条规定提交审核材料,法制机构应当按照第九条、第十条、第十一条、第十四条规定进行审核。

三、工作步骤

(一)安排部署(2018年3月-4月)。县政府对全县“三项制度”工作进行安排部署,对各级行政执法机关和各镇法制机构工作人员开展集中培训,各级行政执法机关根据工作实际制定本机关工作方案,自行组织开展《陕西省行政执法公示办法(试行)》《陕西省行政执法全过程记录规定(试行)》《陕西省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》学习培训,推行“三项制度”贯彻落实,并于3月30日前向县政府办报送工作方案、分管领导及工作人员联络名单。

(二)贯彻落实(2018年5月-6月)。各级行政执法机关依照职权,对应执法种类,结合执法项目,对“三项制度”进行逐一细化落实,规范工作流程,完善工作制度。

(三)检查考核(2018年7月)。“三项制度”自2018年3月起将作为行政执法的基本规范常态化,县政府将对全县“三项制度”落实情况进行检查,将检查结果作为各部门法治政府建设工作内容纳入2018年目标责任考核。

四、组织保障

(一)加强组织领导。全县各级行政执法机关要高度重视“三项制度”工作,落实本机关法制机构、人员、信息系统、记录装备、经费等保障措施,积极稳妥推进工作。县政府法制办要加强工作指导,同各行政执法机关及时研究解决工作中遇到的困难和问题,重要事项按规定及时报告县政府。

(二)强化统筹衔接。全县各级行政执法机关要加强与县编办、县发改局、县信息中心、政务服务中心、司法局的工作衔接,将“三项制度”的落实与行政执法体制改革、权责清单编制、双随机一公开、信用平台建设、法律顾问、执法证办理等改革任务相结合,统筹协调推进,着力推进工作落实。

(三)严格监督检查。全县各级行政执法机关“三项制度”推行工作应在2018年6月底前完成,各行政执法机关要对本单位的推行情况进行总结,并将推行落实情况写入依法行政、法治政府建设工作半年总结,7月10日前一并报送县政府。县政府法制办要加强对“三项制度”推行工作的监督检查,对未按规定开展工作的,要及时纠正、严肃处理。

联系人:郭鹏举 地址:县政府507办公室

联系电话:7212677