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索  引  号GKX888-1476750920发文日期2016-09-06
发 布 机 构凤翔县信息中心文    号
名      称凤翔县突发公共事件总体应急预案
主  题  词     

凤翔县突发公共事件总体应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 分类分级

1.4 适用范围

1.5 工作原则

1.6预案体系

2 组织体系

2.1 领导机构及职责

2.2 应急指挥机构及职责

2.3 日常工作机构及职责

2.4 应急联动机制

3 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

3.2 预警、预报

3.3 预警级别及发布

3.4 信息发布

4 应急响应

4.1 事发地镇政府应急响应

4.2 县政府应急响应

4.3 扩大应急

4.4 应急结束

5 后期处置

5.1 善后处置

5.2 社会救助

5.3 调查与评估

5.4 恢复重建

5.5 信息发布

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

6.2 现场救援和工程抢险装备保障

6.3 应急队伍保障

6.4 交通运输保障

6.5 医疗救护和卫生预控保障

6.6 治安保障

6.7 物资保障

6.8 经费保障

6.9 社会动员保障

6.10 人员防护保障

6.11 基本生活保障

6.12 环境保障

7 监督管理

7.1 公众宣传教育

7.2 培训

7.3 演练

7.4 责任与奖惩

8 附则

8.1 预案制定和解释

8.2 预案施行

凤翔县突发公共事件总体应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护全县公共安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规,参照《陕西省突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

1.3 分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

  (1)自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口、水库险情或垮坝等洪涝灾害,干旱灾害,暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

  (2)事故灾难。主要包括重大交通运输事故,工矿企业、建设工程和在公共场所等发生的各类重大安全生产事故,城乡居民区发生重大火灾,造成重大影响和损失的供水、供电、供暖、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,危险化学品事故,大气污染、重大环境污染和生态破坏事故等。

  (3)突发公共卫生事件。主要包括突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如:鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、禽流感等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物植物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。

4)突发社会安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件等。

  上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

  各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:I 级(特别重大)、II 级(重大)、III 级(较大)、IV 级(一般)。各类突发公共事件的具体分级标准,执行国务院或省、市政府相关部门制订的标准,作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

1.4 适用范围

本预案适用由县人民政府负责的突发公共事件的应对处置工作;指导全县突发公共事件的应对处置工作;涉及跨越我县行政区域的、超出县人民政府处置能力的、或者需要由市人民政府负责处置的特别重大突发公共事件的应对处置工作。

1.5工作原则

(l)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

(3)统一领导,分级负责。在市委、市政府和县委、县政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

  1.6 预案体系

  (1)凤翔县突发公共事件总体应急预案:

  总体应急预案是凤翔县应急预案体系的总纲,是应对凤翔县突发公共事件的总体计划和规范程序,是组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南,由县政府制定、印发,报市政府备案。

  (2)凤翔县突发公共事件专项应急预案:

  专项应急预案是县政府及各有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案,由各有关主管部门牵头制定,报县政府批准后实施。

  (3)凤翔县突发公共事件部门应急预案:

  各职能部门根据总体应急预案、专项应急预案和本部门的职责,制定本部门应对突发公共事件的应急预案,报县政府备案。

4)凤翔县突发公共事件地方应急预案:

各镇人民政府根据总体应急预案、专项应急预案制订出本镇突发公共事件应急预案,在县政府领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由各镇政府分别制定,报县政府备案。

5)企事业单位突发公共事件应急预案:

县域内企事业单位根据凤翔县总体应急预案、各专项应急预案并结合本单位应急工作实际情况制定的企事业单位应急预案。

  (6)大型活动应急预案:

  在本县内举办大型集会、会议、展览和文化体育等方面的重大活动,主办单位应当事先制定相关应急预案,并报县政府备案。

  (注)以上各类应急预案应当根据实际情况变化及时修订。

2 组织体系

2.1领导机构及职责

在县委领导下,县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立县应急委员会,县长担任主任,对外以县政府名义行使职能,通过县人民政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作;县人民政府副县长按照业务分工和在县相关突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作,必要时,派出县人民政府工作组指导有关工作。

县人民政府办公室主任协助县人民政府领导处理有关工作。

县应急委主要职责:

1)研究制定全县应对突发公共事件重大决策和指导意见;

2)审定县突发公共事件总体应急预案;

  (3)当突发公共事件超出凤翔县处置能力时,依程序请求市政府支援;

  (4)分析总结年度全县突发公共事件应对工作。

  2.2 应急指挥机构及职责

  根据突发公共事件的分类,县政府成立突发公共事件专项应急指挥部,指挥长由分管副县长担任,根据需要,也可由县长担任;副指挥长由县级部门主要负责人担任,根据工作需要,也可由副县长担任。成员单位分别由县政府相关部门组成。

  其主要职责:

  (1)专项应急指挥部在县应急委领导下开展工作,具体负责突发公共事件应急预案的启动、突发公共事件的组织指挥与处置工作;

  (2)指挥协调处置突发公共事件中的各种矛盾和关系,做好突发公共事件的善后工作;

  (3)针对预案实施中存在的问题和危机适时进行调整、补充和完善专项应急预案;

  (4)及时上报突发公共事件进展情况,对突发公共事件结果进行评估和报告;

  (5)检查督导各镇政府和各部门应急管理工作。

  2.3 日常工作机构及职责

  县应急委员会下设办公室,作为日常办事机构,设在县政府办公室(县应急管理办公室)。办公室主任由县政府办公室主任担任;领导小组下设相关专项指挥部办公室,作为专项业务日常办事机构,设在相关部门,由各部门负责应急处置的分管领导担任办公室主任。

  其主要职责:

  (1)负责收集、分析和报告突发公共事件的信息;

  (2)向各个机构传达突发公共事件应急指挥部的工作指令并监督落实;

  (3)收集各工作组的工作进展情况,及时向应急指挥领导小组汇报工作进度;

  (4)协调各级各部门做好应急工作,组织各级、各有关单位和专家会商事件发展趋势,对事件损失及影响进行评估,为领导小组决策提供依据;

  (5)在指挥部的领导下,协调各种应急力量。

  2.3.1 县应急委成员单位职责

  (1)县政府办公室(县应急管理办公室)

  主要负责突发公共事件应急的日常工作,统一组织、协调、检查、指导全县突发公共事件应对工作;定期组织修订凤翔县突发公共事件总体应急预案;负责建立健全和完善突发公共事件信息网络系统;建立并维持好指挥平台,保证其正常运转。

  (2)县委宣传部

负责突发公共事件的信息发布、预警信息发布及新闻报道工作。

  (3)县发改局(粮食局、物价局)

负责重大救灾和突发公共事件应急项目资金计划的协调安排。负责应急粮食的调拨和供应的组织协调工作。负责突发公共事件处置时市场价格监管,严厉打击各种价格违法行为;采取价格干预措施,维护正常的市场价格秩序。

  (4)县教体局

  负责协调处置涉及教育方面的突发社会安全事件;负责协助事发地区、单位开展被毁校舍的恢复重建工作,指导学校及时恢复正常教学秩序。

  (5)县工信局

  负责组织协调运营企业恢复因灾损坏的通信设施,保障应急抢险和应急处置通讯畅通。

  (6)县公安局

  负责维护事发地区、单位的治安秩序,确保社会稳定;负责协调处置有关突发社会安全事件;负责对事发地区实施交通管制。

  (7)县民政局

  负责调查事发地自然灾害及受灾情况,妥善安置受灾群众,保障受灾群众的基本生活,申请、管理、分配救济款物并监督使用;组织指导救济捐款,接受和安排国内外各界提供的捐赠款物。

  (8)县财政局

  负责安排县级突发公共事件应急资金预算,负责应急款拨付,并对其使用情况进行监督检查。

  (9)县人社局

  做好突发公共事件善后处置有关工作;负责处置突发公共事件中有关国家工作人员奖惩工作。

  (10)县监察局

  负责在突发公共事件处置过程中对违犯国家有关规定的单位和国家工作人员的调查处理。

  (11)县国土资源局

  负责突发性地质灾害的处置,指导做好灾后恢复重建的供地工作。

  (12)县环保局

  负责处置突发环境污染事件,对水环境、大气环境进行监测。

  (13)县住建局(人防办、地震局)

  负责县城内涝防治工作;负责指导灾后重建工作;负责协调处置建设工程突发公共事件工作。协助公安机关做好防空袭处置工作。负责震情信息监测、预报,做好地震防灾工作;负责协调处置地震突发公共事件。

  (14)县交通运输局

  负责保障运送抢险、抢救、防疫等人员,确保运送物资和设备的道路畅通。

  (15)县水利局

  负责协调处置防汛抢险工作;负责水利工程抢险工作,做好城乡应急供水调度工作。

  (16)县农业局

  负责协调处置重大动、植物疫情突发事件;负责农牧业灾后查灾、救灾工作,指导灾后农业生产恢复和自救工作。

  (17)县林业局

  负责处置重大森林火灾、重大森林生物灾害突发事件。

  (18)县文广局

  负责处置文化旅游方面的突发公共事件。

  (19)县卫计局

  对重大突发公共卫生事件实施监测;预防控制突发公共卫生事件的发生和蔓延;对重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒组织实施紧急处理;调度辖区医疗卫生技术力量,组织医疗救护和抢救伤病员工作。

  (20)县市场监督管理局(食品药品监督管理局)

  负责加强市场监管,维护正常的市场秩序;负责向事发地区、单位调拨捐赠药品,负责医疗器械的检验工作,负责应对突发灾害、疫情的药品、医疗器械、器材的储备管理;负责食品安全事故的应急处理;负责协调处置特种设备安全事故的突发事件,维护市场秩序。

  (21)县安监局

  负责协调相关部门进行职业卫生突发公共事件、重大安全生产事故的调查处置。

  (22)县信访局

  负责处理群众集体访和异常突发上访事件。

  (23)县商务局

  负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制,监测分析市场运行、商品供求状况,进行预测预警和信息引导。

  (24)县电力局

  负责协调组织供电部门恢复事发地区、单位的电力设施,保障应急指挥用电,负责协调处置电力突发事件。

  (25)县供销联社

  负责做好应急情况下商品、食品等必备生活物资的调拨、储备和供应工作。

  (26)县金融办

  负责协调金融流通方面的突发公共事件。

  (27)各镇政府

  负责本辖区内突发公共事件的应急处置工作。

  2.3.2 专家组

  凤翔县应急领导小组聘请有关专家组成专家组。其主要职责是:

  (1)为全县中长期公共安全规划、信息安全系统的建设与管理等方面提供意见和建议。

  (2)对全县重大突发公共事件的发生发展趋势、救灾方案、现场处置方案、灾害恢复和重建计划等进行研究、评估,并提出具体建议。

  (3)当发生突发重大安全事件或事故时,向县突发公共事件领导小组及各专项指挥部提供科学有效的应急处置措施或方案。

  2.4 应急联动机制

  (1)在县应急委的统一指挥和协调下,县内各有关部门和公安(交警)等相关单位按照各自职责应急联动,共同实施应急处置。为有效、快速控制事态发展,在依靠凤翔县基本应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时,由县应急办及时报告市应急办及市级专业应急救援队伍请求紧急支援。

  (2)各有关部门要加强与毗邻县(区)在应对突发公共事件方面的合作,通过制定相关突发公共事件的联合应急方案或措施,逐步实现在应对突发公共事件方面的信息快速互递,建立联合应对互助机制。

  (3)全县范围内所有生产经营性单位必须根据企业实际情况,制定相应的突发事件应急预案,组织和培训专业或业余应急救援队伍,当本区或邻近区域发生安全生产事故灾难或灾害时,按照县应急指挥部的统一指挥,参与应急抢险和应急救援联动行动。

  3 预警和预防机制

  3.1 信息监测与报告

  突发公共事件主管部门负责收集发生在本行政区域内外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。要根据突发公共事件的类别制定监测计划,科学分析、综合评价监测数据,对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发公共事件,应当按照早发现、早报告、早处置的原则,依照有关规定向上级主管部门和县政府及时报告。

  3.2 预警、预报

  对出现突发公共事件前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,当地镇政府应当划定危险区,予以公告,并设置明显警示标志。突发公共事件预报由县政府主管部门发布。预报内容主要包括:突发公共事件可能发生的时间、地点、影响的范围和程度等。发现突发公共事件险情或灾情的单位和个人,应当立即向当地镇政府或主管行政部门报告。当地镇政府或者主管部门接到报告后,应立即向县政府报告初步情况,县政府迅速组织有关部门开展应急调查,采取有效措施,防止事态进一步扩大。应急调查报告内容主要包括:基本情况、抢险救灾及处置工作、突发公共事件类型和规模、形成原因、发展趋势,已采取的防范措施,防范、防治工作建议等。

  3.3 预警级别及发布

  应根据突发公共事件的可控性、严重强度、影响范围、持续时间、事件类别等情况,综合分析、判定预警级别,并根据事件发展情况适时调整。

  预警级别分为特别严重(I级)、严重(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四级预警。并依次用红色、橙色、黄色和蓝色标记。

  蓝色等级(IV级):预计将要发生一般(IV级)以上突发公共安全事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

  黄色等级(III级):预计将要发生较大(III级)以上突发公共安全事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

  橙色等级(II级):预计将要发生重大(II级)以上突发公共安全事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

  红色等级(I级):预计将要发生特别重大(I级)以上突发公共安全事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

  预警级别的启动分别由县突发公共事件指挥部确定,需要向社会公布的,由县委宣传部对外统一发布。

  4 应急响应

  4.1 事发地镇政府应急响应

  重大、特别重大突发公共事件发生后,事发地镇政府要立即采取措施,启动本级应急预案,事发地主要领导应迅速赶赴现场,指挥有关应急救援队伍进行先期处置,控制事态发展,同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估,并立即向县人民政府及县应急办报告。根据实际情况,采取下列应对措施:

  (1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。

  (2)紧急调配辖区应急资源用于应急处置。

  (3)划定警戒区域,采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。

  (4)对现场实施动态监测,采取必要的安全防护措施。

  (5)向公众发出危险或避险警告。

  (6)其他必要的先期处置措施。

  4.2 县政府应急响应

  4.2.1 应急对策

  县应急办接到重大、特别重大突发公共事件报告后,根据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围和可控性,提出具体应急处置意见报县政府分管副县长,必要时同时报常务副县长、县长以及其他县级领导并采取如下对策:

  (1)对事发地镇政府作出具体的处置指示;责成县级有关部门立即采取相应的应急措施。

  (2)派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督查。

  (3)调集专业处置力量和抢险救援物资增援,必要时请求驻军和武警部队给予支援。

  (4)报告分管副县长赴事发地靠前指挥。必要时,报告县长到一线指挥。

  (5)批准启动县专项应急预案,专项应急指挥机构立即开始运作。未设立专项应急指挥机构的,由县应急办或分管副县长负责组织指挥,必要时可成立临时应急指挥机构。

  (6)及时向市政府报告。必要时,请求市政府给予支持。

  (7)研究处理其他重大事项。

  4.2.2 预案实施

  专项应急预案启动后,担任指挥长的县长或分管副县长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况;组织事发地镇政府和县政府有关部门按预案要求研究部署各项行动方案,责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障等工作,保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

  4.2.3 现场指挥协调

  县专项应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要,迅速研究制定各种应急处置行动方案。必要时成立现场指挥部,由县政府领导和各镇政府及参与处置工作有关部门负责人组成。按照突发事件的性质和程度,现场指挥部总指挥由分管副县长担任,副总指挥由牵头部门负责人和事发镇、部门负责人担任。现场指挥部按行动方案发布命令,调遣应急处置力量并进行明确分工,全面展开各项应急处置工作:

  (1)指挥协调现场抢险救援。

  (2)组织指挥人群疏散、安置。

  (3)组织协调有关方面搞好现场应急处置的保障和支援。

  (4)防止事件出现扩大和次生、衍生灾害。

  (5)向县政府及时报告事态发展和处置情况。必要时,向市政府或市级有关部门报告。

  现场指挥部根据应急处置需要可成立若干工作组,并明确牵头单位,分别负责综合协调、抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安置、社会动员、新闻报道、应急物资、经费、生活保障等工作。

  4.2.4 现场处置

  参加应急处置工作的所有单位和应急救援人员,要互相支持,密切配合,按照职责分工,自觉接受统一指挥调遣,积极展开各项应急处置工作。

  4.3 扩大应急

  重大、特别重大突发公共事件有扩大、发展趋势时,县专项应急指挥机构或现场指挥部报请市应急办或市级相关部门研究采取相应的扩大应急措施;县应急办调集各种处置预备力量投入处置工作。事态特别严重,需要市政府或其他县区提供援助的,上报市政府请求支援。

  党政军机关、交通枢纽、金库等重要场所,学校、监狱等特殊场所或全国性、全省性、全市性重要活动期间发生并造成严重影响的突发公共事件,事发地镇政府要立即报告县政府,同时提高反应级别,及时处置,快速控制事态发展,最大限度降低影响和损失,确保社会稳定。

  一般和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时,事发地镇政府要边处置边向县应急办和县专项应急指挥机构报告,县应急办和县专项应急指挥机构立即采取相应的处置措施。

  4.4 应急结束

  4.4.1 现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后,向批准预案启动的县政府提出结束现场应急的报告。县应急指挥部综合各方面意见,作出终止应急预案的指令,撤销应急现场指挥部,宣布应急结束。必要时,可通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  5.1.1 事发地镇政府负责对在突发公共事件应急处置工作中致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

  事发地镇政府应当依法对征收或征用的土地、房屋、应急物资和设备等予以归还,不能及时归还或者造成损坏的,应当依照法律规定予以补偿。

  财政部门根据实际情况,制定具体补偿标准和办法。

  5.1.2 事发地镇政府负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事件。做好疫病防治和环境污染消除工作,对隐患应当进行监测与评估,发现问题及时处理。

  5.1.3 事发地镇政府采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由县民政局安排,县财政局根据情况给予补助,必要时申请市、省、中央财政补助。

  5.2 社会救助

  5.2.1 县民政局要建立健全突发公共事件社会救济救助制度,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救济救助的比重。

  5.2.2 事发地镇政府组织做好核实、统计和上报灾情,管理、拨发救灾款物等工作。

法律、法规对各类灾情上报的主体及程序另有规定的,从其规定。

  5.2.3 事发地镇政府根据突发公共事件发生范围和影响程度,在本辖区组织救灾捐助活动。必要时,积极争取有关方面的救灾捐助。县民政部门负责协调、组织救灾捐助工作和捐赠款物的分配、调拨。

  5.2.4 县教育、卫计、司法部门和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量,参与突发公共事件必需的社会心理咨询、安抚及司法援助活动。

  5.3 调查与评估

  5.3.1 县政府应当根据有关法律、法规组成调查组,及时组织对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和评估,突发公共事件的责任单位予以配合。

  5.3.2 突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质,查明事件原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  县应急办组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向县政府汇报。

  5.4 恢复重建

  恢复重建工作由事发地负责。事发地镇政府应当迅速组织开展生产自救,恢复生产、生活、工作和社会秩序,做好后期重建工作。没有能力完成恢复重建工作的,可向县政府提出申请,县政府有关部门根据调查评估报告和受灾镇村恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经市级有关部门批准后实施。

  5.5 信息发布

  突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续情况信息发布工作。

  县委宣传部负责处置突发公共事件信息的发布。

  6 保障措施

  6.1 通信与信息保障

  县工信局负责指导、组织、协调全县突发公共事件应急通信保障工作,督促、检查县内通信运营企业应急通信工作的落实情况。

  6.2 现场救援和工程抢险装备保障

  6.2.1 县政府各部门建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当标明现场救援和工程抢险装备类型,数量、性能、存放位置等。

  6.2.2 应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,并定期进行检查、调试,及时更新补充。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。

  6.3 应急队伍保障

  6.3.1 立足现有资源,整合突发公共事件应急救援队伍体系。充分发挥军队、武警、预备役部队和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用。同时,要充分发挥机关、团体、企业事业单位和志愿者队伍的作用。

  6.3.2 进一步优化、强化以公安等综合性专业队伍为主体,群众性志愿队伍为辅助的应急抢险救援队伍体系。县应急办要加强对各成员单位组织协调和指导,保障应急联动工作有效进行。

  6.3.3 县公安部门负责整合训练交通救援、火灾救援、恐怖袭击快速反应等灾害综合性专门应急救援队伍;县电力、交通运输、卫计、农业、林业等部门负责各自系统内应急救援队伍的组建、训练和管理;建筑施工、危险物品生产经营、储存等高危行业或企业,应当组建训练相应的专业应急队伍。

  6.4 交通运输保障

  6.4.1 完善应急运输协调机制,科学配置使用应急运输力量,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。县政府依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

  6.4.2 县公安、交通运输等部门根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急处置的人员、物资和装备。

  6.4.3 道路、桥涵等设施受损时,有关部门应当迅速组织力量进行抢修。

  6.5 医疗救护和卫生预控保障

  6.5.1 县卫计部门要加强公共卫生体系建设,充分发挥疾病控制监测网络的优势,研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施,做好医疗设施装备、药品储备物资调度工作,实现应急卫生资源的有机整合。

  6.5.2 根据区域特点和辐射半径,合理布设和建立急救站,确保有效实施现场救治、防疫防病工作。

  6.5.3 县农业部门应做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。

  6.6 治安保障

  县公安部门承担应急处置治安保障任务。要制定不同类别、级别突发公共事件应急状态下维持治安秩序的行动方案,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,保持社会治安秩序稳定。突发公共事件发生地镇政府要积极发动和组织群众,开展群众联防,协助公安部门维持治安秩序。

  6.7 物资保障

  县民政等部门开展应急物资能力资源状况调查,建立应急保障物资体系,逐步完善动态物资储备机制和专项调度应急措施,协调应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资,及时补充和更新常备储存物资。

  6.8 经费保障

  6.8.1 突发公共事件应急工作经费在县财政预算中优先安排列支,确保应急支出需要。

  6.8.2 县政府及财政部门要做好应急处置工作资金保障工作,并对经费使用情况进行监督检查和评估。

  鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

  6.9 社会动员保障

  建立和完善突发公共事件应急处置的社会动员机制,鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援,逐步形成以管理部门、专业队伍为主体,志愿者队伍和社会公益组织为补充,镇政府为基础的应急动员机制。

  6.10 人员防护保障

  6.10.1 各镇政府要把避难场所建设纳入经济社会发展的总体规划及村镇建设规划,逐步建成一批设施完备、布局科学,能够满足人员紧急疏散的、较大的或永久性的避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。

  6.10.2 县城可以与市政公共设施和人防工程的建设和改造相结合,预留避难场所建设场地,完善紧急避难功能,增强应急避难能力,确保避难人员简易食宿、如厕、饮水、医疗的需要。农村可结合本地地形、地貌特点,在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。

  6.10.3 政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

  6.11 基本生活保障

  县环保、电力等部门制定应急预案,对废水、废气、固废弃物等有害物质进行监测和处理,确保应急状态下城市生命和重要用户以及事发地的基本用水、用电、用气安全。

  县民政、卫计等部门会同事发地做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

  6.12 环境保障

  县环保部门负责对危险化学品泄漏、水气污染等环境污染事故进行监测和处置。

  7 监督管理

  7.1 公众宣传教育

  机关、企事业单位和社会团体,应当组织开展本地、本部门、本单位的应急知识宣传教育。村委会、社区要对辖区村民、居民开展形式多样的应急知识和技能培训服务,做好全社会的应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作。

  7.2 培训

  7.2.1 县人社、安监等部门按职责分工负责对干部职工的防灾、减灾、应急意识进行教育培训,把防灾、减灾、应急反应、应急管理培训纳入领导干部、公务员培训、就业培训计划,提高各级领导干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处置突发公共事件的应对能力。

  7.2.2 鼓励企事业单位和社会团体面向社会公众开展防灾、减灾和自救互救知识的宣传教育培训工作。

  7.3 演练

  7.3.1 演练应当根据应急工作需要,定期或不定期举行。演练应从实战出发,内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、应急保障等。

  7.3.2 建立演练绩效评估和总结制度,有针对性地完善应急反应机制,不断提高应急救援能力。

  7.4 责任与奖惩

  7.4.1 突发公共事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。

  行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,直接负责的领导和其他直接责任人引咎辞职或者责令辞职,并依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

  (1)不按规定做好突发公共事件预防工作、应急准备工作的,导致发生重大突发事件的。

  (2)不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作统一领导和协调的。

  (3)不按规定报送和公布有关突发公共事件信息或者瞒报、谎报、缓报的。

  (4)不按规定及时发布突发公共事件警报、采取预警措施,导致发生本可以避免损害的。

  (5)不及时采取措施处置突发公共事件,或者处置不力导致事态扩大的。

  (6)不按规定公布有关应对突发公共事件决定和命令的。

  (7)不及时进行人员安置、开展生产自救、恢复生产、生活和工作秩序的。

  (8)截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的。

  (9)不按照规定的权限和程序征收、征用公民、法人或者其他组织财产的。

  (10)不及时归还征收、征用的公民、法人或者其他组织的财产,或者不按规定给予补偿的。

  7.4.2 村委会、企事业单位和其他组织有下列情形之一的,由有关行政机关责令改正;责任人是国家公务员的,依法给予行政处分;违反法律规定的,依法给予相应处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

  (1)未按规定做好突发事件应急准备工作,宣传普及应急常识,造成严重后果的。

  (2)公共场所、公共交通工具、人群密集场所等不按规定制定突发公共事件应急方案、采取应急措施的。

  (3)不及时向行政机关报告突发公共事件信息的。

  (4)突发公共事件发生后,不服从行政机关决定、命令和指示,不听从调遣的。

  (5)不积极开展救助工作,协助维护社会秩序的。

  7.4.3 有关新闻媒体及其工作人员不按真实情况报道突发公共事件处置情况和事态发展情况,擅自发布或者报道虚假情况的,建议由上级部门责令改正;对相对责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

  7.4.4 预案管理。各村委会、各企事业单位应急预案应在当地镇政府备案,各镇政府总体应急预案和县政府部门应急预案应报县应急办备案。县应急办将结合实际,组织相关部门对各镇政府和县政府各部门应急预案管理工作落实情况进行检查。

  7.4.5 奖励。对在处置突发公共事件中表现突出的单位和个人,将按照有关规定给予表彰和奖励;对在应急抢险过程中受伤、致残、遇难的救援人员,按照有关规定落实各种待遇。

  8 附则

  8.1 预案制定和解释

  本预案由凤翔县应急管理办公室制订和解释。

  县政府各有关行业主管部门、各镇政府、驻凤单位,都要协助各专项预案牵头部门根据本预案和各自所担负的事(件)故应急救援任务制定修订相关的应急预案。

  结合辖区社会环境和经济发展状况,适时对本预案进行修订。

  8.2 预案施行

  本预案自印发之日起施行,原预案自行作废。