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索  引  号GKXSLJ-1524037774发文日期2018-04-18
发 布 机 构水利局文    号
名      称凤翔县防御灾害性洪水应急预案
主  题  词     

凤翔县防御灾害性洪水应急预案

一、总 则

1.编制目的

为了有效防御洪水灾害,规范防汛抗洪工作程序,切实保障人民生命财产安全,最大程度的减轻灾害损失。

2.编制依据

根据《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》和《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》规定,结合我县防汛工作的实际情况,制定本预案。

3.适用范围

本预案所指洪水灾害包括:千河凤翔段、雍水河、横水河出现超警戒流量洪水,水库超设计标准洪水和高强度暴雨山洪。

4.工作原则

4.1防御洪水灾害工作实行各级人民政府行政首长负责制,坚持分级负责指挥、统一组织调度、分部门协同合作的防汛指挥责任制。

4.2防御洪水灾害必须以人为本,以确保人民生命财产安全为首要目标,坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的工作原则。

4.3防御洪水灾害实行公众参与,军民结合,干群结合,平战结合。人民解放军和武装警察部队是抗洪抢险的主力军,主要承担急、难、险、重防汛抗洪任务。

二、指挥机构及职责

1.县防汛抗旱指挥部

县人民政府设立防汛抗旱指挥部,负责指挥领导全县的防汛抗洪工作。

1.1县防汛抗旱指挥部组织机构

县防汛抗旱指挥部由县委书记任政委;县委副书记、县长任指挥长;县委副书记,县委常委、常务副县长,县委常委、人武部部长,主管副县长,水利局长任副指挥长;县委办公室主任、县政府办公室主任、县委宣传部副部长、县发改局局长、县教体局局长、县工信局局长、县民政局局长、县财政局局长、县国土资源局局长、县住建局局长、县交通运输局局长、县农业局局长、县文广局局长、县卫计局局长、县安监局局长、县商务局局长、县供销联社主任、县电力局局长、县气象局局长、县公安局主管副局长、县防汛办主任、县电信公司经理、县移动公司经理、县联通公司经理任成员。

防汛指挥部下设防汛抗旱指挥部办公室和城区防汛办公室,水利局主管局长兼任防汛抗旱指挥部办公室主任,县住房和城乡建设局局长兼任城区防汛办公室主任。

1.2县防汛抗旱指挥部成员单位职责

(1)县委办公室:负责联系县委领导,协调各镇各部门的防汛工作。

(2)县政府办公室:负责联系县政府领导,协调各镇各部门的防汛工作。

(3)县委宣传部:负责防汛舆情发布、媒体应对,对外宣传等工作。

(4)县文化广电局:负责防汛抗旱法规、政策的宣传,及时准确报道防汛抢险和抗旱救灾工作信息,播放防汛抗旱指挥部发布的雨情、汛情通报、通知、通告和命令等;做好汛情、灾情影像资料的收集和发送工作。

(5)县水利局:负责已建、在建的河道、水库、淤地坝等各类防洪工程的维护管理,防洪调度方案的实施及组织防汛抢险工作。

(6)县发展和改革局:负责灾后重建项目的争取工作。

(7)县民政局:负责制定完善自然灾害应急救灾预案,妥善安置受灾群众生产生活,并抓好灾后恢复重建工作,及时做好洪涝灾害统计和损失评估工作。

(8)县财政局:负责保障防汛资金供给,及时采购防汛物资,管理好灾后重建资金的使用。

(9)县国土资源局:负责滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、预防和抢险救灾工作。

(10)县交通运输局:在汛期要优先安排运送防汛抢险物料,为紧急抢险及时提供所需车辆,并负责本系统所辖工程设施防洪安全。同时,要及时公布通报道路运输情况信息,确保交通运输畅通。

(11)县教育体育局:负责全县各类学校的防汛安全,及时排查、整修危楼校舍,组织防汛应急避险演练,做好教体系统的安全度汛工作。

(12)县住房和城乡建设局:负责城区的内涝防治工作,包括防治内涝工程的安全运行和排涝除险,负责城镇房屋建筑的抗洪安全检查和管理工作;编制和实施城区的防汛应急预案;指导镇村防汛排涝工作;负责组织本系统所管辖建筑企业的防汛抢险队伍。

(13)县农业局:负责农业洪涝灾害的防范工作;收集、统计农业灾害损失情况;指导灾区的农业生产自救工作。

(14)县卫计局:负责编制和实施汛期医疗救护、卫生防疫方案;组织灾区医疗救护和卫生防疫工作;组建医疗救护和卫生防疫队伍;组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。

(15)县工业和信息化局:负责联系驻凤企业,组建防汛应急抢险队伍;防汛紧急时期调集抗洪抢险必需的设备、物资;负责所辖企业的安全度汛工作。

(16)县供销联社:负责组织储备和供应防汛抢险物资和生活必需品。

(17)县商务局:负责组织调配和供应防汛抢险物资和生活必需品。

(18)县电力局:负责所辖区发电和输变电工程的防汛安全。编制防汛抢险预案,保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。

(19)县安全生产监督管理局:负责监督、指导、协调涉及防汛抗洪的安全生产工作,监督检查工矿企业所属的矿山、尾矿库及其它重要工程设施的安全度汛工作。

(20)县气象局:负责暴雨和异常天气的监测和预报,及时准确的提供长期、中期、短期气象预报和有关信息。

(21)县公安局:要制定完善治安管理应急预案,做好防汛抢险救灾现场和灾区治安秩序的管理,防汛紧急时期协助防汛部门组织群众撤离和转移。

(22)电信、移动、联通等通信部门负责做好防汛信息的及时传递,编制防汛抢险应急预案,保证特殊情况下通讯联络畅通。

(23)其他有关部门要为防汛抢险救灾积极提供必要条件,作好配合,积极完成本部门承担的防汛抢险任务和指挥部下达的临时性防汛任务。

(24)各镇人民政府:贯彻和落实国家防汛抗洪政策,对辖区防汛工作负总责;落实防汛组织领导、建立健全防汛网络、制定防汛抢险预案、组建防汛抢险队伍、准备抢险物资等各项防汛准备工作;领导和组织本辖区的防汛抢险、受灾群众安置、医疗救助和灾后防疫工作;负责本辖区的灾情统计、上报工作;组织本辖区群众开展抗灾自救和恢复生产工作;完成县防汛抗旱指挥部下达的其他任务。

1.3县防汛抗旱指挥部办公室

县防汛抗旱指挥部办公室是县防汛抗旱指挥部的办事机构,具体承担县防汛抗旱指挥部的日常工作。

2.各镇人民政府防汛指挥机构

汛期各镇人民政府都必须设立防汛指挥机构,负责指挥领导本辖区的防汛抗洪工作。

3.驻凤部队、东风水库、横水河流域防汛指挥机构

在汛期驻凤部队、东风水库、横水河流域都必须设立防汛指挥机构。驻凤部队联合防汛指挥部负责组织驻凤部队抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗灾救灾及执行重大防汛措施;东风水库、横水河流域联合防汛指挥部负责所辖地区防汛抢险的组织实施工作。

东风水库联合防汛指挥部指挥由县防汛抗旱指挥部副指挥长,县政府主管领导担任,副指挥长由县政府办主任、县电力局局长、县水利局主管业务的副局长、东风水库管理处主任担任,扶风、岐山县水利局负责同志和城关镇、彪角镇镇长为联防指挥部成员,东风水库管理处分管主任为技术负责人。

横水河流域联合防汛指挥部指挥由县防汛抗旱指挥部副指挥长、县委主管领导担任、副指挥长由县委办主任、县财政局局长、县水利局分管局长、横水河管理处主任担任。糜杆桥镇、田家庄镇、横水镇、姚家沟镇镇长为联防指挥部成员,横水河管理处分管主任为技术负责人。

三、指挥调度权限

1.水库

1.1东风水库:当发生防御设防标准洪水时,由水库管理单位负责实施组织指挥;当发生抢险设防标准洪水时,由水库联防指挥部负责组织指挥;当发生撤离设防标准洪水时,由县防汛抗旱指挥部负责组织指挥;当发生超过校核标准洪水时,由市防汛抗旱指挥部负责组织指挥。

1.2白荻沟水库:当发生防御设防标准洪水时,由水库管理单位负责实施组织指挥;当发生抢险设防标准洪水时,由水库联防指挥部负责组织指挥;当发生撤离设防标准洪水时,由县防汛抗旱指挥部负责组织指挥;当发生超过校核标准洪水时,由市防汛抗旱指挥部负责组织指挥。

1.3其它小型水库:当发生防御设防标准洪水时,由水库权属单位负责组织指挥;当发生抢险设防标准洪水时,由水库所在地镇人民政府负责组织指挥;当发生超过校核标准洪水时,由县防汛抗旱指挥部负责组织指挥。

1.4塘及淤地坝

塘及淤地坝的汛期安全运行由所在地镇人民政府负责。

2.河道

2.1千河凤翔段:千河的安全度汛工作由长青镇防汛指挥部负责调度指挥。

2.2横水河(头道河河口以下段):横水河的安全度汛工作由横水河流域联合防汛指挥部负责调度指挥。

2.3雍水河:雍水河的安全度汛工作由东风水库流域联合防汛指挥部负责调度指挥。

2.4其它河流按照属地管理原则,由沿河各镇人民政府负责所辖河流的安全运行、清淤清障和防汛抗洪工作。

3.暴雨山洪灾害

跨区域的暴雨山洪灾害防治工作由县防汛抗旱指挥部负责指挥,山洪灾害影响区域所涉及的各镇人民政府负责组织实施;不跨区域的山洪灾害防治工作由所在镇人民政府负责指挥并组织实施。

4.城镇

县城城区范围内的排涝除险工作由县城区防汛办负责;镇、村的排涝除险工作由所在镇人民政府负责。

四、防汛应急准备

1.思想准备

利用各种新闻媒体,加强防汛抗洪宣传工作,让广大干部群众认清防汛形势,增强全民防汛抗洪意识和自我防护能力,做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。

2.组织准备

建立健全各级防汛组织机构,落实各级防汛责任人,组建各类抢险队伍,做好预警监测和通讯网络保障。

3.工程准备

加强防洪基础设施建设,及时进行水毁修复工程建设,发挥工程抗洪能力。对跨汛期施工的工程,要落实安全度汛预案。

4.预案准备

修订完善各河道、水库和城镇防洪预案以及山洪灾害防御预案。制定防御超标准洪水的应急方案和重点工程的防守方案。

5.物料准备

按照分级负责的原则,结合实际,储备品种合理、数量充足的防汛抢险物料。对主要防汛重点部位,要现场准备,以备防汛应急抢险需要。

6.通信准备

在充分利用社会通信公网的前提下,建设防汛通信专网和重点防汛区域的预警反馈系统。健全气象、水文测报站网,保障雨情、水情快速准确测报和迅速传递。

7.检查准备

建立工作制度,汛前全面开展各项防汛准备情况检查,发现薄弱环节,明确责任,限期整改,积极消除度汛隐患。

8.防汛管理

加强河道管理工作,严格河道采砂秩序,严禁违法设障行为 。

五、汛情监测预警

1.水库

1.1进入汛期后,各类水库管理单位要全面恢复库区雨情、水情的监测预警和大坝安全监测工作。

1.2当预报水库流域内有暴雨时,水库管理单位要加强对库区雨情和水库水情的监测,每2小时向县防汛抗旱指挥部报告1次实时监测信息。

1.3在水库大坝出现坡面滑塌、坝体裂缝、渗水、管涌、漏洞等险情迹象时,水库管理单位要在30分钟以内将信息报告到县防汛抗旱指挥部。

1.4在入库洪水量级或库水位达到汛限水位时,水库管理单位要对大坝、溢洪道、泄洪洞、输水洞等关键部位进行加密监测,及时向县防汛抗旱指挥部报告洪水调度和工程运行情况。

1.5当入库洪水量级或库水位达到设计标准时,或因泄洪设施起闭系统、泄洪通道出现故障等原因,造成库水位迅速上涨,可能发生漫坝等重大险情时,县防汛抗旱指挥部或水库管理单位要在30分钟以内将情况报告到市防汛抗旱指挥部。

1.6水库大坝出现重大险情征兆时,水库联防指挥部要迅速启动水库下游联防应急机制,并及时将险情信息传递到下游县防汛抗旱指挥部。

2.山洪

2.1气象部门切实做好山洪易发区天气环境和局地强降水天气的预报预警,提前24小时把暴雨预报传递到各级防汛指挥部门和有关单位。

2.2山洪易发区的镇人民政府要建立局地暴雨汛情监测预警设施,收集传递辖区内的雨情和水情信息。

2.3持续降雨量30分钟内超过10毫米时,由县防汛抗旱指挥部迅速向可能受灾区的镇人民政府发布警戒警报,1小时内降雨量超过30毫米时发出危险警报。

2.4对出现警戒及其以上的雨情信息,由县防汛抗旱指挥部向毗邻的县防汛抗旱指挥部通报传递。

2.5各镇人民政府和村级组织,要安排专职人员24小时防汛值班。每个村民委员会明确1--2名村组干部专职负责预警信号发布,及时把雨情、水情信息和上级预警命令在最短时间内传递到可能受灾的所有人员。

3.河道

3.1气象部门要加强河道流域区域性暴雨天气的预警预报,必须提前24小时将暴雨预报信息传递到各级防汛指挥部及有关单位。

3.2根据气象部门的暴雨天气预报,有雨量测报设施的镇人民政府要24小时监测。

3.3需要对社会和媒体公布的舆情信息,须经县防汛抗旱指挥部领导同意,方可发布。

3.4当出现降水或河道发生洪水后,各测报点要缩短测报时段,加密测报水情,及时报送监测信息。雨情、水情应在20分钟内报送到县防汛抗旱指挥部办公室。

3.5河道沿岸各镇人民政府要严密监测了解所辖区域的雨情和水情变化,及时向毗邻的上下游各镇人民政府防汛指挥部通报雨情和水情信息,重要情况要加密通报。

4.城镇

4.1气象部门要加强区域性暴雨天气的预警预报,提前将暴雨预报信息传递到各级防汛指挥部及有关单位。

4.2当出现降水时,各镇人民政府要坚持24小时值班,严密监视雨情、水情发展动态,迅速传递汛情信息。

六、防御洪水对策

1.水库防御洪水对策分四种情况

1.1当预报发生接近或达到设计标准的入库洪水时,水库防汛进入警戒状态,启动Ⅳ级防汛应急响应机制。

①水库所在地包库责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥。

②水库管理人员和巡堤查险人员到预定部位进行观测检查。

③按度汛预案适时调度泄洪,落实好泄洪时下游河道巡查人员及撤离防灾措施。

④根据水库水位上涨和险情变化情况,及时调集抢险队伍和物料准备抢险。

1.2当预报发生超过设计标准的入库洪水时,水库防汛进入紧急状态,启动Ⅲ级防汛应急响应机制。

①水库所在地的防汛指挥部负责人、包水库防汛责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥。

②水库管理人员和巡堤查险人员加密观测检查,对发现的险情进行旁站式观察监护。

③提前开启全部泄水建筑物预泄洪水,落实好下游河道巡查人员。

④调集抢险队伍和驻军就近待命,抢险物料集结到位,做好随时投入抢险的准备。

⑤向水库所在地和水库下游的有关人民政府、防汛指挥部发出水情或险情的预警通报。

1.3当预报发生接近或达到校核标准的入库洪水时,水库防汛进入十分紧急状态,启动Ⅱ级防汛应急响应机制。

①水库所在地的县人民政府负责人前住水库现场组织指挥。

②对可能发生溃坝造成的下游淹没区实行交通和治安管制,通知动员洪水危险区的人员做好撤离避洪准备。

③增调驻军、抢险队伍和物料全力以赴抢险,务必确保大坝安全。

④根据水库水情、险情的发展变化,适时组织下游重点危险区可能受淹没的老、弱、病、残、幼人员提前撤离。

1.4当预报发生超校核标准的入库洪水时,水库防汛进入非常紧急状态,启动Ⅰ级防汛应急响应机制。

①水库所在地的市级防汛指挥部负责人驻守水库现场,组织指挥调度。

②水库指挥现场联防指挥部紧急会商水情、险情发展态势,迅速组成水库大坝抢险和下游人员撤离及其它防洪指挥体系,全部坚守一线,指挥决策和组织实施。

③采用一切手段,调集一切社会力量,千方百计实施抢险保坝措施,尽最大努力确保大坝安全,尽最大可能减轻对下游的洪灾风险。

④根据水库汛情、险情发展变化,及时迅速将水库下游溃坝洪水可能淹没区域的所有人员全部撤离。

⑤紧急启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急机制。

2.山洪

2.1防御准备

汛前由各镇人民政府对山洪易发区的灾害隐患和人口居住情况排查登记,落实防灾避险措施,采用签发明白卡等方式告知可能受灾人员。

2.2防御责任

接到暴雨预报后,县、镇人民政府负责人和包镇、包村防汛责任人前往现场动员组织防御工作。

2.3预警与避险撤离

以村为单位建立预警报险和避险救护组织,并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离,开展村民自救避险工作。

2.4抢险救援

当发生暴雨山洪灾害,并导致人员伤亡,当地政府要立即组织调动力量进行紧急抢险救助,必要时向当地驻军、武警部队请求救援。

2.5应急保障

根据需要及时启动救灾安置、卫生防疫、交通与治安管制、社会救援等应急保障机制。

2.6督查指导

对可能受灾区域的镇派出由县防汛抗旱指挥部成员单位负责人带队的工作组前往现场,指导督促抗洪抢险。

3.河道

3.1千河凤翔段的防御洪水的对策分为三级。

3.1.1当冯家山水库下泄流量接近或达到460立方米/秒时,千河凤翔段防汛处于警戒状态,启动Ⅲ级防汛应急响应机制。

①由长青镇人民政府发布以警戒措施为主的防洪指挥命令。

②对沿河滩区进行清理,撤离在滩区生产和滞留人员。

③组织人员开展巡堤查险,组织抢险队伍和物料。

3.1.2当冯家山水库下泄流量接近或达到720立方米/秒时,千河凤翔段防汛处于紧急状态,启动Ⅱ级防汛应急响应机制。

①由长青镇人民政府发布以防守抢险措施为主的防洪指挥命令。

②长青镇各防汛责任人进入防洪抢险岗位,督促落实发布命令的贯彻执行。

③组织洪水威胁区群众和河道滩区人员撤离。

④增加巡堤查险力量,抢险队伍和防汛物料就近集结到位,全力做好险段的抢险和防守。

⑤向下游通报汛情信息。

3.1.3当冯家山水库下泄流量接近或达到1490立方米/秒时,千河凤翔段防汛处于十分紧急状态,启动Ⅰ级防汛应急响应机制。

①由县防汛抗旱指挥部发布以撤离措施为主的防洪指挥命令。

②县、镇两级防汛责任人全部进入各自的抢险岗位,组织可能淹没区人员全部撤离,搞好抗洪救灾和卫生防疫工作,维护社会大局稳定。

③向下游通报汛情信息。

3.2雍水河的防御洪水对策分三种情况。

3.2.1当东风水库下泄流量达到60立方米/秒时,雍水河防汛处于警戒状态,启动Ⅲ级防洪应急响应机制。

①由东风水库管理处发布以警戒措施为主的防洪指挥命令。

②对沿河滩区进行清理,撤离在滩区生产人员。

③组织人员巡查险情。

3.2.2当东风水库下泄流量达到100立方米/秒时,雍水河防汛处于紧急状态,启动Ⅱ级防汛应急响应机制。

①由水库联防指挥部发布以抢险措施为主的防洪指挥命令。

②联防指挥部所有成员进入各自的防洪抢险岗位,督促落实防洪指挥命令的贯彻执行。

③组织可能淹没区人员准备撤离。

④抢险队伍和物料就近集结到位,全力做好险段的抢险和防守。

⑤向下游通报汛情信息。

3.2.3当东风水库下泄流量达到292立方米/秒时,雍水河防汛处于十分紧急状态,启动Ⅰ级防汛应急响应机制。

①由县防汛抗旱指挥部发布以撤离措施为主的防洪指挥命令。

②联防指挥部各防汛责任人坚守各自的抗洪抢险岗位,组织可能淹没区人员全部撤离。

③搞好抗洪救灾和卫生防疫工作,维护灾区社会稳定。

④向下游通报汛情信息。

3.3横水河的防御洪水对策分三种情况。

3.3.1当水库的下泄流量达到50立方米/秒,横水河的防汛处于警戒状态,启动Ⅲ级防汛应急响应机制。

①由横水河灌溉管理处发布以警戒措施为主的防洪指挥命令。

②对沿河滩区进行清理,撤离在滩区滞留人员。

③加强值班,组织人员巡查险情。

3.3.2当水库的下泄流量达到90立方米/秒时,横水河的防汛处于紧急状态,启动Ⅱ级防汛应急响应机制。

①由水库联防指挥部发布以抢险措施为主的防洪抢险指挥命令。

②联防指挥部所有成员进入各自的防洪抢险岗位,督促落实防洪指挥命令的贯彻执行调度。

③组织危险区群众做好撤离准备。

④抢险队伍和物料就近集结到位,全力做好险段的抢险和防守。

⑤向下游通报汛情信息。

3.3.3当水库的下泄流量达到435立方米/秒时,横水河的防汛处于十分紧急状态,启动Ⅰ级防汛应急响应机制。

①由县防汛抗旱指挥部组织会商后发布以撤离为主的防洪指挥命令。

②组织危险区人员全部撤离。

③搞好救灾安置和卫生防疫工作,维护社会稳定。

④向下游通报汛情信息。

4.县城区的防汛应急响应机制可分为三级。

4.1当预报县境内出现10年一遇频率暴雨洪水且1小时最大降雨达到34.5毫米时,启动Ⅲ级防汛应急响应机制。

①各防汛责任人进入防汛工作岗位,组织人员巡查险情。

②住房和城乡建设局组织人员清理城区排水设施,巡查城区房屋建筑的抗洪安全。

③城关镇人民政府根据实际情况,组织抢险队伍和物料就近集结待命。

4.2当预报县境内出现20年一遇频率暴雨洪水且1小时最大降雨达到41.0毫米时,启动Ⅱ级防汛应急响应机制。

①城关镇人民政府防汛指挥部成员进入防洪抢险岗位,指挥、督促防洪抢险命令的贯彻落实。

②组织人员全力做好抢险和防守。

4.3当预报县境内出现30年一遇频率暴雨洪水且1小时最大降雨达到44.2毫米时,启动Ⅰ级防汛应急响应机制。

①由县防汛抗旱指挥部组织会商后发布以撤离为主的防洪指挥命令。

②城关镇人民政府组织撤离所有受洪水威胁人员。

七、紧急处置措施

根据洪水灾害情况和抗洪工作面临的形势,在超标准以上洪水或出现重大工程险情,以及在防汛抗洪关键时期,可及时采取必要的紧急处置措施。

1.宣布进入防汛紧急期

在本预案第六章所述河道、水库防汛处于紧急状态及其以上的汛情时,由县人民政府或防汛指挥部宣布本行政区域进入防汛紧急期,行使本级人民政府、防汛指挥部的各种紧急处置权利。

2.实行人力和物资的紧急调用

各镇人民政府、防汛指挥部可根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具及抢险用地等,被调用的单位或个人必须无条件服从。

3.强行清除阻水碍洪设施

对明显影响河道行洪畅通的道路、桥梁等阻水碍洪设施,防汛指挥部可强行命令有关部门和单位予以拆除或清除。对跨行政区域的阻水碍洪设施,由上一级防汛指挥部责令所辖单位组织拆除。

4.实施受灾区交通管制

为保障抗洪抢险的顺利进行,由受灾区的交警部门对受灾区实施交通管制,杜绝无关人员、车辆进入灾区和抗洪现场,维护防汛抢险交通秩序,保证防汛抗洪工作顺利进行。

5.实施受灾区治安管制

由公安部门对受灾区实施治安管制,增加公安警力,严厉打击乘机偷盗、抢劫和故意制造事端、散布谣言、制造社会动乱的犯罪分子。加强对易燃易爆、危险化学品和燃气设施的管理处置,保障防汛抗洪工作有序开展和灾区社会稳定。

6.加强抗洪抢险督查

派出县级督察组前往抗洪抢险一线,监督防汛抗洪指挥命令的执行情况,督促各镇人民政府防汛指挥工作和抗洪抢险措施的落实,及时向县委、县政府报告抗洪抢险工作进展情况和存在问题。特殊情况下,可根据县委、县政府授权作出紧急事项的处理决定。

7.加强新闻舆论宣传管理

抗洪抢险期间,各新闻宣传部门要坚持积极正确的舆论导向,加强和指导重要汛情信息的发布和紧急突发事件的处置指导。各级防汛指挥部要确定专人,负责统一对新闻媒体发布水情、灾情和抗洪抢险工作信息。

八、人员撤离迁安

做好洪水淹没威胁区人员撤离迁安,是防汛抗洪工作的重要环节,各镇人民政府和防汛指挥部要制定专题预案,建立专门机制负责组织实施。

1.撤离指挥

受灾区的镇人民政府和防汛抗旱指挥部具体负责所辖的洪水危险区人员撤离迁安工作,按照各级防洪指挥命令的要求,在限定时间内,将洪水危险区人员安全有序转移到安全地带。

2.撤离组织

建立由县、镇人民政府有关部门包联负责机制,以村组为基本单元组织撤离。每一个行动单元的撤离组织应由负责任、熟悉情况、有组织能力的部门包联负责人担任现场执行指挥。

3.撤离方案

撤离迁安执行指挥要全面及时掌握水情和工情信息,包联负责人提前进入包联的村组,将撤离所需交通工具和携带物品准备到位,安排好撤离人员的编组和迁安的对口位置,并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移迁安。

4.撤离治安管理

公安部门做好撤离区和迁安区的治安管理,派出必要警力或组织民兵小分队对村组进行治安巡逻,免除撤离人员后顾之忧。

5.撤离卫生防疫

卫生部门组织医疗小分队在撤离区和迁安区进行卫生防疫,对撤离人员进行医疗救护。在撤离区淹没洪水退落后及时喷洒消毒药物,防止滋生和蔓延传染性疾病。

6.撤离救助措施

民政部门启动灾区救助措施,做好被撤离人员的衣、食、住等基本生活必需,吸纳社会各界募捐援助,稳定撤离迁安人员情绪。

九、防洪工程抢险

在防御灾害性洪水的过程中,做好防洪工程的抢险工作对减轻灾害损失起着非常重要的作用,各级人民政府必须以积极主动和高度负责的态度,想尽千方百计,统筹各方资源,全力以赴做好防洪工程抢险工作。

1.巡查险情

各防汛指挥部要建立查险、报险、抢护各环节严密协调的管理体系,堤防、水库巡查人员要认真巡查险情,力争使险情早发现、早报告、早抢护。

2.险情报告处理

在堤防、水库工程发生险情时,堤防、水库巡查人员要立即开展应急抢护,同时在第一时间内向县防汛抗旱指挥部报告。

3.请调部队抢险

当堤防、水库工程险情迅速发展,可能出现漫溢、决口等重大险情时,各镇人民政府和各水库管理单位,要立即按照程序请调当地驻军和武警官兵参加抢险。各镇人民政府和各水库管理单位要做好参战部队的联系接应、技术交底和后勤保障工作。

4.水库抢险

对水库可能发生大坝溃决的特大险情,应在可能条件下,提前在水库下游淹没区利用已有渠岸、河堤、公路等有利地形修筑临时防线,尽最大努力减小淹没范围,减少人员伤亡和财产损失。

5.抢险指挥部

组织实施重要堤防、水库工程的抢险时,应成立由县人民政府负责人担任指挥,有关部门及当地驻军、武警、人武部等单位负责人和专业技术人员参加的现场抢险指挥部,具体负责抢险的统一组织、抢险方案制定、抢险人力调配和物料调运,保证抢险工作顺利实施。

6.抢险技术支持

根据抢险工作实际情况和镇人民政府的请求,县防汛抗旱指挥部可以派出抢险专家组,对重要堤防、水库工程的抢险工作给予协助指导。

7.抢险保障机制

启动抗洪抢险环境保障机制,实行抢险物料统一调用,抢险人员统一调配,停止机关干部正常休假,动员社会各界支援防洪工程抢险。

8.排洪除涝

要打破行政区域界限,充分利用有利地形自流排洪退水。同时,调动一切机动抽水设备排除淹没区积水,迅速恢复灾区生产生活条件。

十、应急指挥反应

进入汛期后,各防汛指挥机构要实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、灾情、工情,根据洪水分级指挥调度职责,启动相关应急指挥程序。

1.镇级指挥状态时

1.1各镇人民政府防汛指挥部成员进入各自负责的防汛抢险岗位,组织督促防汛指挥命令的贯彻执行。

1.2根据汛情和防汛形势的需要,建立以镇防汛指挥部统一指挥前提下的若干个专业性指挥部,分头承担相应的防汛抢险组织指挥工作。

1.3县防汛抗旱指挥部及时了解各镇防汛抗洪工作的组织指挥情况,必要时派出工作组前往有关镇检查指导。

2.县级指挥状态时

2.1县级防汛指挥部各成员单位按照各自防汛职责进入防汛工作岗位,恢复成员单位24小时值班联系制度,各成员单位负责人及时了解掌握所分管工作任务的具体情况与信息。

2.2及时召开县防汛抗旱指挥部成员会议,分析防汛抗洪形势,发布防汛抗洪指挥命令。

2.3派出由县防汛抗旱指挥部指挥带队,县防汛抗旱指挥部有关成员单位负责人组成的工作组,分赴受灾区镇指导督促防洪指挥命令的贯彻执行。

2.4由一名县防汛抗旱指挥部指挥坐阵县防汛抗旱指挥部办公室,全面掌握一线防汛抗洪工作实施情况,协调有关驻军请调、物资调拨等应急事宜,负责向省、市及新闻媒体发布抗洪工作动态。

2.5根据防汛形势和抢险工作需要,向上级申请派驻防汛抢险专家对重要防汛抢险技术方案进行会商决策。

2.6安排县级有关部门对口支援有关镇,做好物资、交通、电力、通讯、救灾、卫生防疫、治安等防汛抗洪保障工作。

十一、善后工作事项

在防汛抗洪工作结束后,各镇人民政府、防汛指挥部要认真做好善后工作,及时处理防汛抗洪期间的遗留问题,抓紧做好防汛总结和灾后重建。

1.有关善后事项

对防汛抗洪期间应急调用的物资、设备、交通工具等要及时归还,造成损坏或不能以实物归还的,要按照防洪法及有关规定给予适当补偿。对抗洪抢险占用的土地、砍伐的林木等按有关规定补办手续,并组织对挖损土地复垦和林木补种。

2.防汛物料补充

按照防汛物资储备管理办法,及时充盈防汛物资库存。

3.防汛抗洪总结

做好防汛抗洪工作总结,全面客观地分析评价防汛抗洪工作的成效和经验教训,在防汛抗洪工作结束后20天以内逐级报送上一级防汛指挥部。

4.水毁修复重建

①及早组织力量开展水毁修复重建方案的编制工作,积极做好修复方案的论证审查和建设资金的争取报批工作。

②灾区各镇人民政府要不等不靠,积极发动和组织辖区人民群众开展水毁修复重建工作,恢复和提高本辖区的防汛抗洪能力。

十二、附 则

1.各镇人民政府、各有关部门可根据本预案,结合当地实际情况制定具体的实施预案。

2.本预案由县防汛抗旱指挥部负责解释。

3.本预案自印发之日起执行