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索  引  号GKXJYJ-1525997348发文日期2018-05-11
发 布 机 构教体局文    号
名      称凤翔县教育体育系统突发公共事件应急预案
主  题  词     

凤翔县教育体育系统突发公共事件应急预案

为认真贯彻落实中央、教育部等上级部门关于做好安全稳定工作的一系列重要指示精神,预防各类突发事件的发生,积极、稳妥、快速、高效地做好教育体育系统突发事件的处置工作,维护正常的教学、科研、学习、生活秩序,为我县教育体育的改革发展创造良好的教书育人环境,依据有关法律、法规,结合《凤翔县人民政府关于印发凤翔县突发公共事件应急预案的通知》精神,特制订本预案。

  一、预案内容

  各学校(园)要结合实际,建立健全本单位预防和处置突发公共事件的工作系统,制定和完善处理各类突发事件的工作预案,主要包括:预防和处置群体性事件(包括非法集会、示威游行、集体上访);防控“法轮功”恶性事件;防控“三股势力”(包括敌对势力、民族分裂势力和暴力恐怖势力)引发的暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件;防止发生群死群伤等重大事故;防火、防毒、防爆;以及防范和处置突发事件的应急处置工作预案,明确人员、组织、职责、工作要求、联系、配合方式等,做到领导、制度、人员、资金、措施五到位。特别是要针对图书馆、食堂、学生宿舍、实验室等人员密集的公共场所制定防火分预案。定期邀请有关部门到学校授课,为学生讲解安全知识,并抽调专门力量组织安全演练,重点是灭火示范演练、防交通事故演练、防煤气中毒演练、自救演练、紧急情况下的疏散演练等。通过预案的制订和定期演练,使本校的干部师生员工了解熟悉预案,做到一旦发生突发性事件,能够按预案确定的组织程序和人员分工,各就各位,各负其责,各尽其职,有序地开展突发事件的处置工作,将人员伤亡和财产损失减少到最低限度,最大限度地缩小社会政治影响。

二、组织领导

县教育体育局成立全县教育体育系统突发公共事件工作领导小组

组 长:教育体育局局长

副组长:教育体育局各副局长、纪检书记

成 员:教育体育局各股室负责同志

领导小组下设办公室(电话7212245),由常务副局长兼任办公室主任并负责日常工作。领导小组负责对预防和处置全县教育体育系统的重、特大突发事件工作的检查、指导、协助和调解(具体工作分工安排见后)。各校要结合本校实际,成立相应的领导机构,由学校一把手任组长,分联络、抢救、救灾、疏散、宣传等小组,做到人员齐备,联络通畅。处置教育体育系统突发事件实行统一领导、统一指挥、统一协调,各有关部门在工作中相互配合。

各校预防和处置突发事件领导机构要在县党委、政府的统一指挥下,切实担当起领导责任,指导、督促本校做好突发事件的防范和处置工作。教育体育局和各校领导要把安全稳定工作重点放到安全防范上,切实做好预防工作。要转变作风,深入基层,深入一线,经常开展安全大检查,特别是消防安全、食品卫生、危房整改检查,真正发现和掌握基层工作中存在的问题,及时督促、指导其尽快解决,消除各种隐患,预防恶性中毒、火灾事故发生;加强对学校公共场所的治安管理,严格执行值班巡逻和门卫制度,做好重点部位的安全保卫工作,发现异常情况及时处理。一旦发生政治性、群体性、突发性事件,要立即启动工作预案,县教育体育局和学校党政领导要认真履行职责,第一时间赶赴现场,靠前指挥,从容应对,妥善处理。

  三、明确职责

  坚持“属地管理”、“党政同责,一岗双责”有关规定和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,县教育体育局和学校的主要领导都要负起维护安全稳定第一责任人的责任,分管领导要全力抓,做到早发现、早化解,将不安定隐患和影响稳定的事件就地解决。要落实在处置突发事件过程中的责任制和岗位责任制,根据本单位的职能,确定各自的职责,并落实责任。一旦发生突发事件,各有关单位要及时向领导报告并采取应急措施,做好事件的前期处置工作,保护好现场。要及时了解和掌握师生的思想动态,采取有效措施,做好教育和引导工作,防止事态扩大,造成不良的社会影响。

  四、处置原则

  处置公共突发事件,要坚持党委、政府的统一领导,坚决贯彻“稳定压倒一切”的方针,正确处理好改革发展稳定的关系;以保护师生员工生命财产安全,维护学校正常教学、科研、工作、生活秩序为最高原则;

坚持抓早、抓小、抓苗头的原则,力争把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态;

坚持思想教育和依法办事、原则性和灵活性相结合的原则,立足于思想教育,协商调解,综合采取思想政治工作、经济、行政手段和法律措施等多种形式,妥善处置;

  坚持团结、稳定、鼓劲、正面为主的原则,及时发布准确信息,满足师生的知情权,正确引导舆论,排除流言蜚语,消除恐慌情绪,确保师生思想稳定;

  保持冷静,在坚持慎用警力、警械和强制措施的前提下,果断妥善处置,谨防激化矛盾,决不能被敌对势力插手和利用;

  根据“可散不可聚,可解不可结,可顺不可激”的基本要求,坚持正确的舆论导向,坚持教育疏导、分化瓦解为主,及时果断处置,最大限度地缩小社会政治影响。

  五、处置措施

  ——突发公共事件报告及处理程序

  1、实行中小学校长、幼儿园园长负责报告制度。

2、学校发生或接到突发公共事件报告后,必须在5—10分钟内向县教育体育局和当地人民政府报告,并及时向公安、交警、卫生、消防等部门报告,请求援助。学校本着“先控制,后处置,救人第一,减少损失”的原则,果断处理,积极抢救,组织师生离开危险区域,维护现场秩序,保护好事故现场。同时,学校上报突发公共事件有关材料,积极做好事故善后处理工作。

3、县教育体育局在接到突发公共事件报告后,应在2小时内及时向市教育体育局和县人民政府报告。县教育体育局突发公共事件应急领导小组在最短时间内到达事故现场,指导事故抢救和善后处置工作。

4、突发公共事件报告的主要内容

  (1)事件发生基本情况,包括时间、地点、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况;

  (2)事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估;

  (3)事发学校、当地政府及其有关部门特别是教育部门已采取的措施;

  (4)事态发展状态、处置过程和结果;

  (5)需要报送的其他事项。

  5、突发公共事件报告应当迅速、准确。最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人,应在第一时间内向当地人民政府和县教育体育局报告,不得延报。报告内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的,追究有关责任人的刑事和法律责任。

  6、县教育体育局突发公共事件报告联系电话:7212245。传真:7212245。

  ——社会安全类突发事件应急处置

1、特别重大事件(I级)的处置

特别重大事件(I级):学生未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件。

  (1)学校应立即向当地政府及其公安部门和县教育体育局报告,请求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。

  (2)一旦学生走出校门上街集会、游行,学校要派人劝阻,如劝阻无效,应及时请公安部门到现场协助做好工作,防止学生出现过激的违法行为。学校要切实做好学生的劝导工作,做到教师不停课,学生不停学。

  (3)如公安部门必须采取坚决措施时,学校和县教育体育局应进一步劝说学生离开现场,保证学生安全。

  2、重大事件(II级)的处置

  重大事件(II级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪。

  若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序,县教教育体育负责人应及时深入事发学校,指导、协助学校化解矛盾,控制事态蔓延。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请当地公安部门,严格控制和监视。学校要严格门卫管理,防止串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入学校。

  3、较大事件(III级)的处置

  较大事件(III级):单个突发事件引起连锁反应,校内出现各种横幅、标语、大小字报。引发校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学秩序的群体性事端。

  事件爆发后,处于局部聚集状态时,学校应立即报告上级教育主管部门。学校负责人及有关责任人赶赴现场,对原因清楚、能够立即处理的问题,及时、妥善地予以处理。对原因不详,需要一定时间调查处理的,向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常的教育教学秩序。

4、一般事件(IV级)的处置

一般事件(IV级):事件处于单个状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能影响校园稳定的苗头。

  发现突发事件的苗头时,教育行政部门和学校负责人应立即赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证,并通知相关部门及时解决,消除引发突发事件的苗头和问题。发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单,对张贴者立即予以监控,确定其身份,分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速消除,防止扩散。

  ——事故灾难类突发事件应急处置

  (一)火灾事故处理办法

1、学校突发火灾事故,要立即启动应急预案,全力组织人员疏散和自救工作。同时,要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心报警。学校负责人必须在第一时间亲临现场组织开展救人和灭火工作,在消防人员到达现场后,主动提供有关信息,配合做好救人和灭火抢险工作。

2、立即采取切断电源、煤气等紧急安全措施,避免继发性危害。

  3、积极配合医疗卫生部门抢救受伤人员。

  4、及时疏散人员,封锁现场,转移重要财物,确保人员、财产的安全。

  5、妥善解决受灾师生的安居问题。

  (二)校舍安全事故处理办法

  1、学校在建或改建的建筑物要设立警示牌和隔离栏,以免师生接近造成伤害。

  2、校内D级危房一律停止使用,并立即予以拆除。B、C级危房要及时采取有效措施进行维修加固。

  3、学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌安全事故,学校领导和有关部门负责人,必须在第一时间赶赴现场,迅速开展现场处置和救援工作,并立即向上级主管部门和当地政府报告。

  4、在有关方面的帮助下,对受伤师生及时组织抢救,对受困人员积极组织解救。同时,对事故现场予以封闭。

  (三)楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

  1、学校要重视加强对学生的行为规范教育,及时排查拥挤踩踏事故隐患,坚决避免拥挤踩踏事故发生。

  2、学校发生楼梯间拥挤踩踏事故,要迅速开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援,向上级教育主管部门报告。

3、学校领导和有关部门负责同志,必须在第一时间亲临现场指挥,控制局势,做好人员疏导疏散工作;组织人员对受伤者进行人口呼吸、止血等应急抢救处置,并尽快将受伤师生送往医院抢救,同时请求当地政府予以援助。

(四)突发危险品污染事故处理办法

  1、学校因意外因素引起危险物品泄露,或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的,应及时向当地教育和有关行政管理部门报告,同时划定污染区。

2、对有明确污染源的应立即控制污染物排放,对于化学危险品污染事故,要立即向当地政府和上级主管部门报告,进行紧急处置。

3、对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的,学校与当地教育行政部门应立即采取相应的有效措施,控制污染事故蔓延,必要时应疏散或组织师生撤离。

  4、危险或危害排除后,学校与当地教育行政部门应召集有关部门做好善后工作,妥善处理环境污染事故。

  (五)恶性交通事故处理办法

  1、发生恶性交通事故,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,学校领导和有关部门负责同志必须在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安交警部门报告,并向上级主管部门报告。

  2、保护好事故现场,有效控制肇事人,积极寻找证人。

  3、学校积极协助公安交警部门及时查明事故情况。

  ——大型群体活动公共安全事故处理办法

  1、学校举行文化、体育、集会以及外出参观考察等大型群体活动,必须周密制定安全预案,落实安全保卫措施。

2、完善通讯体系,做好定时通讯联络工作,定时清点人数,保持信息联络畅通。

3、发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,立即向卫生医疗部门求助,及时抢救受伤师生。

  4、活动组织者和有关负责人要稳定现场秩序,根据室内外不同情况组织师生有序疏散逃生,保护学生生命安全,尽力避免继发性灾害。

  5、学校领导和有关部门负责人必须在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导,全力抢救受伤师生。同时,在第一时间内向当公安机关、地方政府和上级教育主管部门报告,争取各方面的援助。

——公共卫生类突发事件应急处置

(一)公共卫生类突发事件等级确认与划分

  按突发公共卫生事故严重程序,从高至低可分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

  1、特别重大突发公共卫生事件(I级)

  学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病,新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国家卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的为特别重大突发公共卫生事件。

  2、重大突发公共卫生事件(II级)

  有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

  (1)学生发生集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例。

  (2)学生发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

3)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

4)乙类、丙类传染病在短期内暴发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

  (5)群体性不明原因疾病扩散到县(市)以外的学校。

  (6)因预防接种或预防性服药造成人员死亡。

  (7)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上。

3、较大突发公共卫生事件(III级)

1)学校发生集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

  (2)在一个县(市)域内学校发生群体性不明原因疾病。

  (3)发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因生反应或不良反应。

  (4)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10—50人,或者出现死亡病例,但死亡人员在5人以下。

  4、一般突发公共卫生事件(IV级)

  (1)学校发生集体食物中毒,一次中毒人数30—100人,无死亡病例。

  (2)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例。

  (3)发生在学校的,经县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

  (二)各级突发公共卫生事件的应急反应

1、I级突发公共卫生事件的应急反应

县教育体育局领导小组按照上级的统一部署,指挥教育体育系统突发公共卫生事件的防控工作,协助县卫生行政部门参与地方突发公共卫生事件的处置工作。实行集中办公并24小时值班和每日“零报告”制度。县教育体育局应急工作组派有关人员赴突发公共卫生事件发生地,指导并协助处理突发事件,协调解决突发公共卫生事件发生地教育体育系统防控工作中存在的问题与困难。

  县教育体育局和学校应按照要求每日向上一级教育行政部门及时报告突发公共卫生事件的进程情况。

2、II级突发公共卫生事件的应急反应

县教育体育局主管领导和有关人员在接到各校(园)报告后应及时赶赴突发公共卫生事件现场,指导并协助处理突发事件。积极协助各校(园)对中毒或患病人员进行救治,协助卫生等有关部门对事件进行调查处理,协调和帮助各校(园)解决有关困难和问题,督促学校对相关责任人进行查处。

  县教育体育局和学校应在当地政府的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。信息报告人应按照要求每月向上一级教育行政部门及时报告突发公共卫生事件的进程情况。

  3、III级突发公共卫生事件的应急反应

  县教育体育局主管领导和有关人员接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况,指导并协助处理突发事件。协助学校做好中毒或患病人员的救治工作,或深入医院看望中毒、患病人员。协调和帮助学校解决有关困难和问题,督促对有关责任人进行查处。按照突发公共卫生事件报告要求,向同级政府及上级教育行政部门报告事件有关情况。

  县教育体育局和学校应按照当地政府和上级教育行政部门的统一部署落实其他相应的应急措施。

4、IV级突发公共卫生事件的应急反应

县教育体育局的主管领导和有关人员接到学校报告后,必须立即赶赴事发学校,了解具体情况,指导开展事件处理工作。协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作,或到医院看望中毒、患病人员。协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难。协助学校做好家长思想工作,稳定家长及学校师生情绪,维护学校教学秩序。协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理。根据事件性质对有关责任人进行查处。  学校领导在接到突发公共卫生事件报告后,必须立即赶赴现场,全力组织实施应急处置。及时联系当地卫生医疗部门,对中毒或患病人员进行救治。追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品,停止使用可疑的中毒物品,停止出售和封存剩余的可疑中毒食品和物品。对学校不能解决的问题及时报告上级教育主管部门和当地政府以及卫生行政部门,请求支持和帮助。

  六、附则

  本预案是全县教育体育系统处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,各校(园)应遵照执行,并参照本预案制定本校的应急预案。

本预案由县教育体育局制订并负责解释。县教育体育局根据实际工作需要,可适时进行修订。

本预案自发布之日起实施。

                       

凤翔县教育体育系统预防和处置突发事件工作组人员及职责

组别

负责领导

组 长

成 员

负责工作

联络组

局长

办公室主任

计财股股长

办公室

财务股

所有干部

 1、做好突发事件的报告工作,确保上传下达工作顺利进行。

 2、负责组织或协调事故的处理工作。

抢救组

副局长

人劳股股长

项目办主任

人劳股

项目办

所有干部

 1、检查各校事故应急处置预案的演练和模拟练习工作。

 2、在县安监局的指导下,组织事故单位迅速开展抢救工作。

疏散组

副局长

监察室主任

体育股股长

学前股股长

监察室

体育股

学前股

所有干部

 1、突发事件处置完毕后,决定需要妥善保护的县城区域,向事故单位提出建议。

 2、指导事故单位做好事故现场附近区域撤离转移人员的安置和救助工作。

信息组

副局长和纪检书记

教育股股长

成教办主任

教育股

成教办

所有干部

 1、负责制定有关处置突发事件的文件、预案、通知,评估各校应急预案的有效性。

 2、做好事故的各方面材料记录,负责调整事故的处理工作,对处置突发事件中的先进事迹进行宣传报道。

 3、妥善处理事故善后工作,做好上访接待工作,避免矛盾激化,维护校园稳定。