欢迎光临中共凤翔县委、凤翔县人民政府门户网! 县委 | 县人大 | 县政府 |  县政协 网站地图 新浪微博 官方微信
索  引  号GKX888-1480317134发文日期2016-08-28
发 布 机 构凤翔县信息中心文    号
名      称凤翔县土地利用总体规划大纲
主  题  词     

凤翔县土地利用总体规划大纲

凤翔县土地利用总体规划大纲


第一章 总则
第一节 规划目的

为全面落实科学发展观,深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,着力调整用地结构和优化用地布局,更好地统筹安排各区域、各类、各业用地,保护生态环境,不断提高土地资源对全县经济社会全面协调可持续发展的保障能力。根据《中华人民共和国土地管理法》、《宝鸡市土地利用总体规划(2006-2020年)》和凤翔县社会经济发展需要,结合全县实际,编制《凤翔县土地利用总体规划(2006-2020年)》。
第二节 规划任务

1、落实上级规划任务,协调上下级规划;
2、研究制定土地利用的方针和目标;
3、统筹协调县域内各区域、各业、各类用地,合理调整土地利用结构和布局;
4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标,重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围;
5、划定土地用途区,制定土地用途管制规则;
6、确定土地整治的规模、范围和重点区域;
7、分解下达乡(镇)土地利用调控指标。
第三节 规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过;1986年6月25日中华人民共和国主席令第41号发布;根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》修正;1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订;自1991年1月1日起施行。
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》1998年12月24日国务院第十二次常务会议通过;1998年12月27日国务院令第256号发布。自1999年1月1日起施行。
3、《基本农田保护条例》1998年12月24日国务院第十二次常务会议通过;1998年12月27日国务院令第257号发布。自1999年1月1日起施行。
4、国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》2009年1月5日中华人民共和国国土资源部令(第43号);
5、《县级土地利用总体规划编制规程》(GD/T1024-2010年);
6、《陕西省市县乡级土地利用总体规划编制技术要点》陕国土修编发[2010]1号;
7、《宝鸡市土地利用总体规划(2006-2020年)》;
8、《凤翔县国民经济和社会发展十一五规划》;
9、《凤翔县国民经济和社会发展十二五规划》;
10、凤翔县其他相关专业规划。
第四节 规划范围

规划范围为凤翔县行政辖区内的全部土地,包括城关镇、虢王镇、彪角镇、横水镇、田家庄镇、糜杆桥镇、郭店镇、南指挥镇、陈村镇、长青镇、柳林镇、姚家沟镇、尹家务乡、唐村乡、董家河乡、范家寨乡、汉封乡,共12个镇5个乡,土地总面积为1231.49平方公里。
第五节 规划期限

规划基期年:2005年;
规划期限:2006-2020年;
规划近期年:2010年;
规划目标年:2020年。

第二章 规划背景

第一节 县域概况

一、地理位置
凤翔县地处关中平原西部,位于宝鸡市东北的渭北旱塬上。地理位置介于东经107°10′34″-107°38′47″,北纬34°20′43″-34°45′20″之间。东连岐山,西接千阳,南邻陈仓,北通麟游。辖5个乡、12个镇、233个行政村。东西长约47公里,南北长约44公里,总面积为1231.49平方公里,约占宝鸡市总面积的6.5%。县城驻地城关镇,是全县政治、经济、文化中心。
二、自然条件
县内西北两侧丘陵环抱,呈簸箕形向东南敞开。地势西北高、东南低,全县海拔高度在595-1678米之间,最低点为长青小道,最高点为老爷岭主峰。区内山、川、塬兼有,地形复杂多样,自北向南大体可划分为低山丘陵、山前洪积扇、黄土台塬和千河阶地四个地貌单元。
县内土壤类型丰富多样,分别为土娄土、黄绵土、褐土、淤土、潮土、沼泽土、雍土、紫色土等8个土类,20个亚类,46个土属,129个土种。其中土娄土为本县主要农业土壤。
县内植物约29科35属百余种。
县内气候属典型的半干旱、半湿润大陆性季风气候,年平均气温11.5℃,年平均降雨量601.6毫米,日照时数为1998.2小时,年平均无霜期207天。
县内属黄河流域的渭河水系,河流有千河、雍水河、横水河等多条河流,均源于北山分水岭,呈南北走向或西北-东南走向注入渭河。地表水资源量约6900万立方米,地下水储量约1.07亿立方米。
县内矿产资源以石灰岩、陶土等为主。北部山区石灰岩矿藏丰富,总储量为3.3亿吨,品位高,是烧制白灰、水泥、电石及制碱的优质原料。陶土集中分布于姚家沟镇青渠村一带,可做粗瓷原料。
三、社会经济条件
2005年,全县总人口50.70万人,其中农业人口45.74万人,非农业人口4.96万人,分别占总人口的90.21%和9.79%,人口密度为412人/平方公里。全县生产总值(GDP)为44.13亿元,占宝鸡市生产总值(GDP)的10.61%。其中:第一产业增加值7.80亿元,第二产业增加值为25.12亿元,第三产业增加值为11.21亿元,分别占生产总值的17.68%、56.92%和25.40%。全社会固定资产投资17.02亿元,占全市的9.12%;地方财政收入6203万元,占全市的5.17%。社会消费品零售总额87694万元,占全市的6.28%。全县人均生产总值8700元,占宝鸡市平均水平的77%;农民人均纯收入2352元,为全市平均水平的105.4%,城镇居民人均可支配收入为9574元。
全县交通便利,公路总里程967公里,其中专用线三条,长32.9公里;县乡公路18条274.2公里,公路密度0.33公里/平方公里。对外公路:西宝公路北线贯穿县城,连通西安、宝鸡;凤麟公路纵贯县境,通往甘肃灵台;凤千公路直达千阳。对外铁路:陇海铁路毗邻县境之南,宝中铁路从西南侧穿境而过,经县境西南侧连接陕甘宁三省,并经宝鸡枢纽与西北、西南和中东部地区相通,境内设有长青、冯家山车站。
四、人文历史
凤翔县历史悠久、文化积淀丰富,孕育了其鲜明的地方文化特征,素有“民间工艺美术之乡”、 “青铜器之乡”和“西凤酒乡”的美誉,凤府三绝(东湖柳、姑娘手、西凤酒)驰名中外。秦文化、凤文化、民间文化、苏轼文化、凤酒文化、佛教文化、西府饮食文化和读耕文化等八大文化为凤翔历史文化的精粹所在。1991年被陕西省政府命名为省级历史文化名城。境内有全国重点文物保护单位4处,县级重点文物保护单位18处,出土文物数千件。
第二节 上轮规划实施评价

一、规划主要指标执行情况
(一)耕地保有量
1996年全县耕地面积为53959.3公顷,规划确定的2010年耕地保有量为52292.3公顷,到2005年全县实有耕地面积为51433.0公顷,规划实施9年间,共减少耕地2526.3公顷,平均每年减少280.7公顷。
(二)基本农田保护
上轮规划确定,到2010年全县基本农田保护面积为47100.0公顷,规划实施到2005年底,全县基本农田实际保护面积为47066.0公顷。
(三)建设占用耕地
上轮规划确定,1997-2010年新增建设占用耕地不得超过733.0公顷。规划实施到2005年底,全县各项建设实际占用耕地238.4公顷。
(四)耕地占补平衡
上轮规划确定,1997-2010年全县通过土地整治增加耕地面积不低于2333.3公顷。规划实施到2005年,全县通过开发复垦整理实际补充耕地283.4公顷,实现了耕地占补平衡目标,占补比为1:1.19。
二、规划取得的成效
(一)社会效益
规划实施期间,加强了各级政府严格执行土地管理法规的自觉性,土地规划的意识大为增强,逐步树立起土地利用总体规划的“龙头”地位,初步建立了土地用途管制制度,防止了土地资源浪费,提高了节约集约利用水平,土地利用总体规划目标与全县经济社会发展目标相衔接,保障了国民经济发展对建设用地的需求。
规划实施期间,优先安排了国家和省、市、县基础设施建设项目、重点工业项目、民生项目等用地需求,促进了全县经济全面协调可持续发展。
实现了耕地的占补平衡,通过加大耕地和基本农田整理投入,配套和完善交通、水利、电力等基础设施,改善了农业生产条件,提高了耕地的质量,有效保护了基本农田,土地的综合生产能力进一步提高,维护了粮食安全和社会稳定。全县粮食总产量由1996年的25.3万吨提高到2005年的27.2万吨。人均粮食产量由1996年的499.6公斤提高到2005年的536.3公斤。
(二)经济效益
规划实施期间,保证了各业建设对土地的需求,土地产出效益得到了进一步提高。地均GDP从1996年的1.20万元上升到2005年的3.58万元;地均农业总产值由1996年的每公顷3178元增加到2005年的6472元;粮食单产从1996年的每亩312公斤增加到2005年的352公斤。单位建设用地固定资产投资从1996年的每公顷0.88万元增加到2005年的14.86万元,增加13.98万元。
(三)生态效益
规划实施期间,土地生态环境得到进一步改善,林地由1996年的22950.6公顷增加到2005年的26478.7公顷,共增加3464.1公顷;规划实施9年间,累计实现生态退耕2582.0公顷,森林覆盖率由1996年的18.63%提高到2005年的21.50%,有效地减少了水土流失和自然灾害的发生,改善了生态环境,促进了土地资源的可持续利用。
第三节 土地利用现状和特点

一、土地利用现状
2005年,全县土地总面积为123148.6公顷,其中:农用地面积为90553.7公顷,建设用地面积为11453.0公顷,其他土地面积为21141.9公顷,分别占全县土地总面积的73.5%、9.3%和17.2%。
(一)农用地
农用地中,耕地面积为51433.0公顷,占农用地面积的56.8%;园地面积为3002.2公顷,占农用地面积的3.3%;林地面积为26478.7公顷,占农用地面积的29.2%;牧草地面积为4447.5公顷,占农用地面积的4.9%;其他农用地面积为5192.3公顷,占农用地面积的5.8%。
(二)建设用地
建设用地中,城乡建设用地面积为10260.0公顷,占建设用地面积的89.6%;交通水利建设用地面积为963.4公顷,占建设用地面积的8.4%;其他建设用地面积为229.6公顷,占建设用地面积的2.0%。
城乡建设用地中,城镇用地面积为242.9公顷,占城乡建设用地面积的2.4%;农村居民点用地面积为8859.4公顷,占城乡建设用地面积的86.3%;采矿用地面积为765.7公顷,占城乡建设用地面积的7.5%;其他独立建设用地面积为392.0公顷,占城乡建设用地面积的3.8%。
(三)其他土地
其他土地中,水域面积为1266.8公顷,占其他土地面积的6.0%;自然保留地面积为19875.1公顷,占其他土地面积的94.0%。
二、土地利用特点
(一)土地资源类型多样,区域差异显著
凤翔县土地类型复杂多样,北部山区、南部平原是凤翔县一大地形特点,由北向南分布四个地貌单元,其中,低山丘陵区和山前洪积扇区中以林地和牧草地为主;千河阶地区和黄土台塬区中自然条件良好,耕地面积所占比例最多,城乡建设用地主要分布于此。
(二)农用地比重相对偏小,土地利用率较低
2005年,农用地面积占全县土地总面积的73.5%,土地利用率为82.8%,比宝鸡市平均水平低7.4个百分点,比全省平均水平低9.7个百分点,其中耕地面积占土地总面积的41.8%,占农用地面积的56.8%。土地垦殖率为41.8%,高于宝鸡市同期水平21.8个百分点。
(三)林地面积大,宜林荒山多,发展林业前景广阔
2005年全县林地面积占土地总面积的21.5%,其中有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林分别占林地面积的41.4%、29.9%、10.2%、18.4%。北部低山丘陵区土地面积约占全县土地面积的40.0%,主要分布在姚家沟镇、糜杆桥镇和汉封乡,宜林荒山多,适宜进行林业资源开发,发展林业前景较为广阔。
三、土地利用中存在的问题
(一)人地矛盾日益突出,供需压力不断加重
根据统计数据,1996年全县总人口为49.58万人,到2005年总人口增长为50.70万人,而受建设占用、农业结构调整、生态退耕等影响,耕地从1996-2005年共减少了2525.2公顷,年均减少280.6公顷。人均耕地面积从1996年的1.60亩减少到2005年的1.52亩。随着全县人口的持续增长、社会经济的快速发展,一批重大建设项目将在县内落地实施,规划期内耕地减少与人口增加的矛盾日益加剧。
(二)土地利用集约程度偏低
建设用地空间布局不合理,部分工业园区存在闲置土地现象,城镇建设轻挖潜、重扩张,农村居民点缺少科学合理的统一规划,用地粗放,自然村落零散,村庄内部结构松驰,布局分散,“空心村”现象突出,土地闲置率较高,集约利用程度偏低。
(三)生态环境保护任务加剧
土地利用强度不断上升,化肥、农药和工业污染使南部黄土台塬区和千河阶地区的土壤环境受到一定程度的影响;耕地重用轻养,肥力下降;水源条件受到一定程度破坏,耕地生产能力下降;北部低山丘陵区的非法开采对林地的保护产生了负面影响,造成了一定程度的水土流失,土地生态环境较为脆弱,生态环境保护任务加剧。
(四)土地后备资源不足,开发利用限制因素多
到2005年,其他土地面积为21141.9公顷,占全县土地总面积的17.2%,其中,自然保留地面积为19875.1公顷,占其他土地面积的94.0%,占全县土地总面积的16.1%,但多数分布在沟壑丘陵地带,可供开发利用的土地资源潜力十分有限;另外,全县废弃宅基地坐落分散,规模太小,通过开发整理增加耕地数量极其有限。
第四节 土地利用面临的机遇与挑战

一、机遇
(一)西部大开发战略深入实施
国家实施西部大开发战略以来,全县在经济政策、资金投入、产业发展等方面得到了有力支持,经济迅速发展,软硬环境得到极大改善,产业投资的集聚效应逐步凸显。本轮规划期间,国家将继续推进西部大开发战略,全县在继续得到基础设施、生态环境、教育卫生等方面支持的同时,一些基础好、潜力大的优势特色产业有望获得更多的支持,为经济社会的发展注入了强劲的活力,必将给县域发展带来更多的机遇。
(二)《关中-天水经济区发展规划》的出台和逐步落实
在《关中-天水经济区发展规划》的“一核”、“一轴”、“三辐射”的空间发展框架体系中,做为三级城市的凤翔县,定位为以能源化工、冶金建材和食品加工制造为主导的宝鸡副中心城市。《关中-天水经济区发展规划》的实施必将积极促进县域内八大工业园区的发展建设,同时增强和提升相关城镇在城乡一体化中的作用与地位。规划期间,随着国际国内产业大转移,将争取更多更好的项目,为全县加快产业结构调整升级、转变经济增长方式和实现科学发展、率先发展、和谐发展创造了新的战略发展机遇。
(三)“撤县设区”凸显区域地位
凤翔县作为宝鸡市总体规划空间结构—三条城镇轴带上一个节点,定位以食品工业、化工、机械为主导的宝鸡特大城市区副中心,兼有宝鸡市域北部中心城市职能。作为关天经济区规划的三级城市,要实现撤县建区,成为宝鸡人文宜居新城,具有难得的区域发展优势。这些都为凤翔县提供了良好的内外部发展环境,抓住这一可以大有作为的时期,对于实现“撤县设区”的跨跃式发展、夯实全面建设小康社会基础至关重要。
(四)基础设施建设的加速
规划期间,随着基础设施建设的加速,特别是宝汉、合凤、大凤三条如“K”字形高速公路网、麟北运煤专线铁路及宝鸡支线机场的立项实施,构建“三高二快一环线”的交通骨架,制约全县经济发展的“瓶颈”问题逐步清除,凤翔县交通枢纽的区位优势将更加凸显。
二、挑战
(一)耕地保护形势仍然十分严峻
2005年,全县总人口比1996年增长了2.0%,耕地面积比1996年减少了4.5%。预计到2020年,全县总人口将达到53.9万人,城镇化水平将从2005年的30.18%提高到35.6%,加快全县人口的聚集和城市化进程,加大了对建设用地的需求,从而增大了人口增长、经济发展对耕地保护的压力。
全县提出“经济实力稳步增强,经济产业结构调整实现新突破,社会事业取得新进步,和谐社会迈出新步伐”的发展目标。保障粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定必须保有一定数量的耕地。全县经济增长方式、资源利用方式尚未实现根本转变,经济社会发展不可避免地要占用一定数量的耕地,而全县补充耕地潜力又非常有限,耕地特别是基本农田保护形势严峻。
(二)建设用地的供需矛盾更加突出
产业园区的快速扩张,对城镇工矿建设用地需求将在相当长的一个阶段保持较高水平,而交通水利和能源等基础设施建设也将新增大量建设用地;建设社会主义新农村,还需要一定规模的新增建设用地予以支撑,但随着耕地保护和生态建设力度的加大,可用作新增建设用地的土地资源十分有限,各项建设用地的供给面临前所未有的压力。实现传统的外延扩张、粗放利用向内涵挖潜、集约利用转变不可能在短时间内一蹴而就,耕地保护和建设占用耕地的矛盾更加突出。
(三)统筹城乡用地的任务更加艰巨
随着经济结构不断优化,经济发展方式快速转变,全县对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长,形成各行业、各区域、各部门对土地的强劲需求。但是,由于区域间经济社会发展不平衡,以及土地资源空间分布不均衡,使得统筹城乡用地的任务更加艰巨,土地管理参与宏观调控的难度逐渐加大。

第三章 规划原则与目标

第一节 社会经济发展战略

紧抓国家实施新一轮西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》的重大机遇,围绕撤县设区,打造宝鸡未来新城的战略目标,以加快转变经济发展方式为主线,突出民生、项目、环境“三大主题”,实施“五大战略”(即实施工业提速战略,着力打造五个百亿工业集群;实施城市带动战略,着力构建宝鸡市域副中心;实施特色富民战略,着力推进果蔬畜牧大县建设;实施商旅兴县战略,着力创造国家文化旅游名城;实施环境再造战略,着力创建环境友好型社会),推动凤翔早日实现撤县设区、跨入西部百强、建设宝鸡人文宜居新城和关中明星城市目标。
2020年,全县生产总值达到113.1亿元,年均增长25.3%;人均生产总值超过2.1万元,年均增长9.4%。全县城镇居民人均可支配收入4.5万元,年均增长28%以上,农民人均纯收入1.1万元,年均增长接近26%,人民生活水平显著提高。全县总人口控制在53.8万人(其中:城镇人口18.4万人)以内,城镇化率达到34.3%左右。
第二节 土地利用战略

按照构建和谐社会和建设节约型社会要求,围绕西部大开发战略、关中—天水经济区发展战略、构建关中城市群战略和社会经济发展战略,科学合理配置土地资源,实现“全面保障、统筹协调、集约节约、持续利用”的土地利用战略。
合理安排各类用地,保障重点项目和重点地区合理用地;严格保护耕地,加强农田水利设施建设;加强对农用地的整理,搞好基本农田建设,提高农用地的产出水平;大力推进土地整治,提高土地综合生产能力;统筹城乡土地利用,明确土地利用分区,促进区域土地协调利用;优化土地利用结构,加强土地节约集约利用,坚持建设用地高效集约利用;协调土地利用与生态建设,保护基础性生态用地,发挥耕地的生态景观功能,加大土地生态环境整治力度,促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。
第三节 规划原则

一、严格保护耕地和基本农田
坚持以保护耕地特别是基本农田为重点,严格落实上级下达的约束性指标,积极推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变,进一步提高综合生产能力。优先利用未利用地和其它农用地,尽量不占或少占耕地,严禁占用基本农田。
二、坚持节约集约用地
按照建设资源节约型社会的要求,协调各业各类用地矛盾,统筹安排生产、生活、生态用地,适应产业结构调整、城乡统筹发展的需要,合理调整和优化土地利用结构,有效引导和确定各业用地布局与规模。坚持节约与开发并举,加快全县各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,提高各类用地的集约利用水平和效益,促进土地利用方式和管理方式的根本转变,增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
三、统筹安排各区各类各业用地
加强与上级规划和全县内其他规划的衔接和协调,引导土地利用方式的转变,统筹安排各区、各类、各业用地,调整用地结构,优化用地布局,促进城乡协调和谐发展。
四、保障科学发展用地
按照全面、协调、可持续发展的要求,科学安排经济与社会发展各项必要用地,优化用地结构和布局,重点保障中心城镇、产业集聚区、重点城镇和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
五、全面推进土地整治
坚持建设占用耕地“先补后占”原则,增强对废弃宅基地、工矿用地及其他土地的整治力度,提高土地利用率。
六、保护和改善生态环境
按照建设环境友好型社会的发展要求,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,加快优化土地利用模式,合理保护自然生态空间,有效配置各类用地,构建生态文明的城乡环境;鼓励城镇组团发展,实行组团间农田与绿色隔离带有机结合,发挥耕地的生产、生态功能,充分考虑环境容量和生态承载力;积极开展土地综合整治,减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理开发,加大对水土流失、土地污染和地质灾害的防治力度,确保土地的可持续利用。
第四节 规划目标

一、耕地和基本农田保护目标
规划至2020年,全县耕地保有量不低于51547.0公顷,基本农田保护不低于46433.0公顷,确保基本农田数量不减少,质量有提高。
二、建设用地控制目标
规划至2020年,建设用地总规模控制在12107.0公顷以内,其中城乡建设用地总规模控制在9727.0公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1740.0公顷以内。新增建设用地规模不超过1033.0公顷;其中,新增建设占用农用地规模控制在947.0公顷,新增建设占用耕地规模控制在733.0公顷以内。
三、土地集约利用目标
规划至2020年,人均城镇工矿用地控制在100.0平方米以内。
四、土地整治目标
规划至2020年,补充耕地义务量为733.0公顷,任务量为780.0公顷,确保耕地占补平衡。
五、生态环境建设目标
规划至2020年,园地达到3060.0公顷,牧草地达到4666.7公顷,林地达到36646.7公顷,森林覆盖率达到29.8%,水土流失治理率达75%,生物多样性和森林资源得到切实保护,水土流失得到综合治理,环境污染和生态破坏得到进一步控制,城乡环境明显改善。
土地利用主要控制指标见附表1。

第四章 土地利用规模结构调整

第一节 农用地结构调整

农用地规模从2005年的90553.7公顷分别调整到2010年110541.9公顷和2020年的104477.5公顷,占土地总面积比重从2005年的73.5%分别调整到2010年的89.7%和2020年的84.8%;规划期内,农用地面积净增加12923.8公顷。
一、耕地
耕地规模从2005年的51433.0公顷分别调整到2010年52414.0公顷和2020年的51547.0公顷,占农用地比重从2005年的56.8%分别调整到2010年的47.4%和2020年的49.3%;规划期内,增加114.0公顷。
二、园地
园地规模从2005年的3002.2公顷分别调整到2010年3013.3公顷和2020年的3060.0公顷,占农用地比重从2005年的3.3%分别调整到2010年的2.7%和2020年的2.9%;规划期内,增加57.8公顷。
三、林地
林地面积从2005年的26478.7公顷分别调整到2010年48826.7公顷和2020年的36646.7公顷,占农用地比重从2005年的29.2%调整到2010年的44.2%和2020年的35.1%;规划期内,增加10168.0公顷。
四、牧草地
牧草地面积从2005年的4447.5公顷分别调整到2010年5200.0公顷和2020年的4666.7公顷,占农用地比重从2005年的4.9%分别调整到2010年的4.7%和2020年的4.5%;规划期内,增加219.0公顷。
五、其他农用地
其他农用地面积从2005年的5192.3公顷分别调整到2010年1087.9公顷和2020年的8557.1公顷,占农用地比重从2005年的5.8%分别调整到2010年的1.0%和2020年的8.2%;规划期内,增加3364.8公顷。
第二节 建设用地结构调整

建设用地总规模从2005年的11453.0公顷分别调整到2010年11407.0公顷和2020年的12107.0公顷,占土地总面积的比重从2005年的9.3%分别调整到2010年的9.3%和2020年的9.8%;规划期内,增加654.0公顷。
一、城乡建设用地
城乡建设用地总规模从2005年的10260.0公顷分别调整到2010年9194.0公顷和2020年的9727.0公顷,占建设用地比重从2005年的89.6%分别调整到2010年的80.6%和2020年的80.3%;15年间共减少533.0公顷。
(一)城镇用地
城镇用地规模从2005年的242.9公顷分别调整到2010年401.5公顷和2020年的835.5公顷,占城乡建设用地比重从2005年的2.4%分别调整到2010年的4.4%和2020年的8.6%;规划期间,共增加592.6公顷。
(二)农村居民点用地
农村居民点用地规模从2005年的8859.4公顷分别调整到2010年7961.0公顷和2020年的7987.0公顷,占城乡建设用地比重从2005年的86.3%分别调整到2010年的86.5%和2020年的82.1%;规划期间,减少872.4公顷。
(三)采矿用地
采矿用地规模从2005年的765.7公顷分别调整到2010年550.2公顷和2020年的598.2公顷;占城乡建设用地比重从2005年的7.5%分别调整到2010年的6.0%和2020年的6.1%。规划期间,共减少167.5公顷。
(四)其他独立建设用地
其他独立建设用地规模从2005年的392.0公顷分别调整到2010年281.3公顷和2020年的306.3公顷,占城乡建设用地比重从2005年的3.8%分别调整到2010年的3.1%和2020年的3.2%;规划期间,共减少85.7公顷。
二、交通水利建设用地
交通水利用地规模从2005年的963.7公顷分别调整到2010年1731.3公顷和2020年的1941.3公顷,占建设用地比重从2005年的8.4%分别增加到2010年的15.2%和2020年的16.0%;规划期间,共增加977.9公顷。
三、其他建设用地
其他建设用地规模从2005年的229.6公顷分别调整到2010年481.7公顷和2020年的438.7公顷,占建设用地比重从2005年的2.0%分别增加到2010年的4.2%和2020年的3.7%;规划期间,共增加209.1公顷。
第三节 其他土地结构调整

其他土地规模从2005年的21141.9公顷分别调整到2010年1199.7公顷和2020年的6564.1公顷,其他土地占全县土地总面积的比重从2005年的17.2%分别调整到2010年的1.0%和2020年的5.4%;2006-2020年的15年间共减少14577.8公顷。
(一)水域用地
水域用地规模从2005年的1266.8公顷分别调整到2010年652.2公顷和2020年的3134.1公顷,占其他土地总面积的比重从2005年的6.0%分别调整到2010年的54.4%和2020年的47.7%;规划期间,共增加1867.3公顷。
(二)自然保留地
自然保留地规模从2005年的19875.1公顷调整到2010年547.5公顷和2020年的3430.0公顷,占其他土地总面积的比重从2005年的94.0%分别减少到2010年的45.6%和2020年的52.2%;规划期间,共减少16445.1公顷。
土地利用结构调整情况见附表2。

第五章 土地利用布局优化

从保护耕地和基本农田、统筹城乡发展、保护自然生态环境出发,根据各乡(镇)发展定位和地域特色,合理布局农业产业用地、优化城镇村用地布局、保障基础设施用地、发展旅游用地、设定国土生态屏障网络用地。
第一节 优先保护耕地和基本农田

一、加强耕地保护,加大中低产田改造
从耕地保护和建设优质农田的角度出发,根据各乡(镇)的发展定位和现有耕地的实际情况,优先进行耕地布局优化。全县耕地布局以山前洪积扇、黄土台塬和千河阶地区为主,优质耕地主要布局在范家寨乡南部、董家河乡南部、田家庄镇南部、横水镇南部、糜杆桥镇西南部、柳林镇东部、城关镇城镇周围以及南指挥镇、彪角镇、虢王镇、郭店镇、尹家务乡、唐村乡等,约占全县耕地面积的60%。
规划期间加大对北部低山丘陵区的汉封乡、姚家沟镇、董家河乡中部、范家寨乡中部、糜杆桥镇中部、田家庄镇北部、横水镇北部和千河阶地区的柳林镇西部、唐村乡西部、陈村镇北部、长青镇北部集中连片的中低产田改造,加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设,推广节水抗旱技术,努力扩大水浇地面积,提高耕地生产能力和产出效率。
二、稳定基本农田布局
科学调整、划定基本农田,全面落实基本农田保护的各项任务,调减长青能源化工、柳林酒业、川口河建材、县城科技工业、陈村电子、南指挥食品加工、长虹农工贸、六营民俗八大工业园区等周边基本农田面积,形成以横水镇、糜杆桥镇、柳林镇、姚家沟镇等千河阶地平原地带和以集中连片耕地及高产稳产优质良田为主体的基本农田格局。根据优化调整后的基本农田布局,将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大、需要重点保护和建设的区域划入基本农田保护区。
本轮规划确定的基本农田保护面积为46433.0公顷,实际划定基本农田面积为47360.0公顷,多划基本农田927.0公顷,用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田,包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地以及不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目。
规划期内,耕地中耕作面较为平缓,日照较充足,土壤肥力较高,自然灾害较少,水利和交通条件较优越,连片面积相对较大的耕地优先化为基本农田。全县基本农田调出面积3260.8公顷,调整比例为6.9%;基本农田调入面积3554.9公顷,调整比例为7.6%。
各乡(镇)基本农田调整情况见附表7。
第二节 优化城乡建设用地布局

一、城镇用地布局
合理发展中心城镇,构建“一核、两心、两轴、十四点”的城镇体系格局。按照点轴发展规律,形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展,构建区域城镇体系合理的空间布局,在空间布局上形成以城关镇为核心、以彪角镇和陈村镇为次中心的“一主、一次”城镇空间发展轴带,形成 “一核”、“两心”、“十四点”的村镇网络结构。
(一)一核:即中心城镇。
中心城镇是以城关镇镇区为主,覆盖城关镇、糜杆桥镇二个乡镇的部分村庄,是全县的政治、经济、文化中心,以发展商贸、制酒业和旅游服务业为主的县域核心区,规划期间,通过完善功能,提高基础设施水平,能发挥辐射、带动、服务全县城乡发展的作用。
中心城镇范围包括城关镇(除大辛村、三里河村、马村)、糜杆桥镇的淡家门前村,总面积75967.0公顷。东至糜杆桥镇淡家门前村,西到城关镇石家营村,南至东风水库,北到城关镇处礼村。
(二)两心:即彪角镇和陈村镇,是人口重点集中的区域。作为县域中心镇,具有推动加工业和商品集散业的发展,发挥带动区域农业产业化的中心功能;兼有引导一般乡镇合理有序的发展,起到协调县城和一般乡镇的连接纽带作用。同时加强新增的重点镇(长青镇和柳林镇)的建设,发挥其对周边的带动功能。
(三)两轴:以县城为中心,以西宝公路北线为纽带,以横水镇—田家庄镇—糜杆桥镇—城关镇—唐村乡—柳林镇—董家河乡为节点,形成县域城镇空间东西发展主轴带,带动县域中北部城乡发展;以彪角镇和陈村镇为县域南部空间副中心,以县域公路交通线为纽带,以虢王镇—彪角镇—郭店镇—南指挥镇—尹家务乡—陈村镇—长青镇为发展节点,形成县域城镇空间东西发展次轴带,带动县域南部城乡发展。
(四)十四点:即县域内其他乡镇,是县域内其他次级集聚点,担负着城乡联系纽带作用,是城乡产业协调发展的桥梁,为农村行政管理、公共配套、社会服务的基本服务功能,也是农村人口集中居住的区域。
二、工业产业用地布局
根据凤翔县资源分布情况以及现有产业基础,结合凤翔县经济发展战略,进行县域工业发展与布局,总体布局为“一区、六片、八园”。
“一区”—中心城镇;
“六片”—林牧果初级加工片区、制酒工业片区、能源化工片区、综合加工片区、农牧果加工片区、建材、化工工业片区;
“八园”—长青工业园、陈村电子工业园、柳林酒业工业园、六营民俗产业园、南指挥镇食品工业园、县城工业园、长虹工业园、川口河建材工业园。
(一)林牧果初级加工片区
主要包括县域北部汉封、董家河、范家寨、糜杆桥、姚家沟等乡(镇)。该区域土地辽阔,林草资源丰富,现状工业基础较差。发展林果和畜牧业前景广阔,可适当发展苹果和畜牧初级加工以及建材业。
(二)制酒工业片区
主要包括柳林镇。该区域现有产业基础较好,主要是指柳林酒业工业园。通过发展制酒业,努力创建成为闻名全国的酒业名园,采取名牌战略,打造西凤酒品牌,通过园区经济带动乡镇经济的发展。
(三)能源化工片区
主要包括县域西部的长青镇、陈村镇、尹家务乡四个乡(镇)。该区域现有产业基础较好,分布有长青工业园、陈村工业园两个园区,发展电力能源化工和电子制造工业。工业发展以园区为重点,通过园区经济带动相关乡镇经济的发展。远期将长青和陈村的两个工业园区进行合并,建设大长青工业园,发展煤电化工业。
(四)综合加工片区
主要包括县域中部城关镇、南指挥镇以及唐村乡的部分区域。该区域食品加工业和传统手工业发展较好。
(五)农牧果加工片区
主要包括县域东部横水镇、彪角镇、郭店镇、虢王镇四个乡(镇)。该区域农业生产条件较好,有一定辣椒、苹果和畜牧加工基础,分布有长虹工业园区。今后继续以农产品加工为龙头,带动整个地区种植业和畜牧业的发展。
(六)建材、化工工业片区
主要包括田家庄镇、糜杆桥镇和姚家沟镇的低山地区。该区域石灰岩资源比较丰富,现有红旗化工厂、申都花炮厂以及水泥厂等。今后主要发展建材、化工原料工业,并注重环境保护和污染治理。
三、农村居民点用地布局
推进农村居民点的迁并和整理,逐步缩小农村居民点用地总规模。结合城乡总体规划,编制农村居民点近、远期发展规划,制定迁村并点、集中居住的激励政策,加大零星农村居民点的撤并力度,统筹安排新农村建设用地,引导农村居民适度集聚。坚持集中集聚的发展方式,新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。通过宅基地复垦和城镇用地规模增加双挂钩来控制城乡建设用地规模,优化城镇村格局。
规划期间农村居民点的空间布局呈现四种格局:
(一)呈现出整体密度降低,向县域南部地区更加集中,北部山区和生态保护区域村庄减少的空间布局态势。
(二)城镇规划区内的村庄和周边村庄迁村并点,集中居住,实现城镇化。
(三)对于现状居住较集中,人口较多的村庄,结合新农村建设及全县实际情况,逐步建成各具特色的生态村、民俗村、旅游村和观光园区。
(四)在北部山区居住条件较差的分散农户或不足100人的自然村,通过迁并向中心村集中,同时,进一步推进农村居民点整理,整合村镇建设用地,推进土地节约集约利用,缓解建设用地矛盾。
第三节 保障基础设施用地

坚持统筹规划、合理布局、节约土地与经济社会发展相协调的方针,合理规划适度的基础设施投资规模和用地规模,优先保障县级以上重点基础设施项目用地,着力提升现有设施能力,加强配套衔接和促进资源共享,提高基础设施整体效率和集约用地水平。
一、交通运输用地
构建以县城为中心,以国、省道为主轴,县、乡公路为网络,打通与毗邻县、市断头路,形成干支结合的交通运输网。规划期间主要完成麟北运煤专线项目建设,围绕“十纵十横一环”的全县公路骨架网,布设高速公路用地及其他等级公路用地,主要是宝汉高速配套项目、西宝北线的拓改建项目、大凤高速、合凤高速、宝中复线项目。按照三个层次(铁路、高速公路和出县公路)同时推进全县交通基础设施建设。建立铁路、高速公路、省道、县道的公路运输网络,有效缓解交通基础设施制约县域经济发展的问题。
二、水利设施用地
水利设施用地安排主要以水电、防洪、排涝和供水为重点。在水资源开发利用方面,坚持地表水、地下水、雨水三水齐抓,以骨干水源工程为重点,以兴办小型水利工程为主体,蓄引提调并举,增加供水能力。在防洪方面,以冯家山水库、东风水库、姚家沟水库等重点水库除险加固,雍水河、横水河、千河等主要河流治理和城镇防洪为重点,坚持工程措施和非工程措施相结合,整治河道,兴修堤防,提高调洪行洪能力,全面提高防洪抗灾能力。
三、能源、电力设施用地
能源、电力基础设施用地主要围绕国电宝鸡二电厂二、三期改扩建项目、110KV长青变电站、110KV城西变电站等城乡电网工程进行布局。
第四节 设定国土生态屏障网络用地

一、加强基本生态屏障用地保护
继续实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林等林业重点工程,加快新造林、封山育林步伐,增加森林面积,提高森林覆盖率;加强雍水河、千河水系综合治理,基本消除流域内主要直观山坡的宜林地荒山,保障沿岸重点水利工程用地,确保行洪泄洪通道畅通;严格控制东风水库、姚家沟水库等库区水源保护核心区周边开发建设强度,禁止不适宜水源保护的建设项目;以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建,优化布局,发挥生态功能,完善城乡生态空间。
二、加强生态斑块建设
全县生态斑块主要包括山地斑块、草地斑块、湿地斑块和城镇村斑块。山地斑块主要是北部山地丘陵。主要措施是在宜林荒山荒地实施人工造林,营造水源涵养林,提高森林涵养水源和调节地表径流的生态防护效能;在山地丘陵水土流失较为严重的地段,营造水土保持林,恢复区域地带性森林植被,为经济社会的可持续发展提供生态安全保障。草地斑块主要是在中部丘陵沟壑区。主要措施是加强牧草地用途管理,严格保护天然草地,合理控制载畜量,防止过度放牧。湿地斑块主要包括冯家山水库、东风水库和白荻沟水库等。主要措施是加强生态敏感区的保护,严格控制湿地范围内的开发建设,避免基本生态空间受到侵占。城镇村斑块即凤翔县城区及各村镇;城区要加强城市周边绿化建设,完善城区道路两侧的绿化,通过生态工程技术大力推进城市绿色景观、水景观和交通景观的生态建设;村镇绿化要结合街道和建筑物布局特点,以村镇周围、村镇内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点,进行绿化、美化,改善居民的生活环境,提高居民生活质量。
三、加快生态廊道建设
加快以县域内雍水河、横水河、千河等河流为主的自然廊道建设以及宝冯公路复线建设工程、大凤高速、合凤高速、南二环、宝平高速、西宝高速扩建等交通干线为主的人工廊道建设,扩大沿线绿化面积,在道路和河流两侧栽植生态防护林,保持廊道的连续性和在生态系统中的衔接性;在廊道的重要地段,适当增加绿化宽度绿化美化廊道。
第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间

2005年,全县农用地中林地、园地、牧草地总面积为33928.4公顷,占土地总面积的27.6%。规划到2020年,三项用地合计44373.4公顷,比2005年净增10445.0公顷,在总用地中所占比重提高8.4%。
规划期间,根据全县生态环境建设以及经济发展的需要,因地制宜布局园、林、牧业和水产生产基地,适当调整园地,提高林地覆盖程度,满足畜牧养殖等产业的用地需求,推进特色农业规模化、专业化经营。
在县域北部以发展优质干杂果和药材生产为重点,建成全县北部山区干杂果和中药材生产基地,保护林业资源,稳步扩大林地规模,提高森林覆盖率,有效扩大绿色空间,实现经济效益和生态效益的同步增长。中部发展蔬菜生产区,建成全县优质苹果、辣椒、大棚蔬菜生产基地。南部发展农牧生产区,以农畜产品加工为龙头,带动该区农作物种植以及肉牛、奶牛养殖的发展。
园地布局:由“外延扩展”转为“内涵提高”。规划期内,适当增加园地面积,加强新增园地及现有中低产园地的改造和管理,着重调整品种结构,提高产品质量,提高园地单产和效益,着力发展优质果园,建立优质果产品基地。
林地布局:按照“严格保护、积极培育”的要求,以保护好县域内森林资源的数量、质量为前提,以南北两山为依托,充分利用两山的森林资源、气候资源、生态环境、山水特色等自然资源优势,适当发展林果业、畜牧养殖和特色农产品种植业,形成生态文化旅游业及其相应的服务业旅游经济区等林业生态经济生产区。
牧草地布局:要积极推进牧草地综合整治工作,引导牧草地向立地条件适宜地集中发展,在扩大成片面积的同时,进一步开展人工种草工作,扩大优质牧草地的规模。牧草地主要布局在本县北部山区及耕地、林地过渡地带,使牧草地在产生经济效益的同时,发挥绿色空间的生态功能。
城镇内部绿化方面,协调农用地与城镇工矿建设用地的布局,重点完善农田道路防护林体系、建设生态廊道网络、完善城市绿化系统,鼓励在大规模连片城镇工矿建设用地中穿插布局绿化带,构建农业生产稳定、城市规模适中、生态功能完备的城乡格局。
第六节 构建土地利用景观风貌

保持凤翔县山川秀美、水曲绕城的自然景观用地,顺应南北自然地貌形态差异,有效保护合理利用自然景观资源,发挥自然景观用地的多重功能,构建良好的山水园林绿色景观风貌。
加大对地质灾害的综合治理力度,限制沿铁路、公路等交通沿线的开发建设,结合工业园区集中发展、整村推进土地整治工程,以及以河流、道路为轴线的生态廊道网络建设,促进城乡建设用地集中布局,提升河流、道路沿线的景观美学价值,以利形成具有较高视觉质量和较高可视度区域的景观风貌。顺应土地利用的区域性分布特点,注重耕地、园地、林地、牧草地连片保护和利用,保证其视觉通廊开敞;合理安排土地整治工程,实现景观修复和再造。
整体保护全县人文历史景观,重点保护柳林镇地下水源保护区、东湖风景名胜区以及灵山景区,维持雍水河、横水河、千河沿岸的自然风貌,维护多样化的人文景观系统。

第六章 建设用地空间管制

第一节 允许建设区

一、分布及规模
主要分布在长青能源化工工业园、柳林酒业工业园、川口河建材工业园、县城科技工业园、陈村电子工业园和中心城区、镇区、集镇区、中心村、基层村以及独立工矿现状与规划建设用地区。
该区土地面积为9811.0公顷,占全县土地总面积的8.0%。
二、管制规则
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;
3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;
4、允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
第二节 有条件建设区

一、分布及规模
主要分布在中心城镇、长青镇、陈村镇、柳林镇、糜杆桥镇、田家庄镇、横水镇及其他乡(镇)镇区、集镇、中心村和基层村的允许建设区周边。
该区土地总面积为6056.0公顷,占全县土地总面积的4.9%。
二、管制规则
1、区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;
2、土地利用总体规划确定的城乡建设用地增减挂钩规模提前完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目;
3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。
第三节 限制建设区

一、分布及规模
1.县域内优先划定的基本农田保护区,主要集中在尹家务乡、南指挥镇、郭店镇、彪角镇、陈村镇、田家庄镇、横水镇、糜杆桥镇、范家寨乡、姚家沟镇、董家河乡、汉封乡、柳林镇、唐村乡等乡(镇);
2.基本农田保护区外以种植、果业、养殖业为主的区域,主要分布在汉封乡、董家河乡、范家寨乡、糜杆桥镇北部山区,姚家沟镇大部分区域,横水镇北部小部分区域;
3.县域内具有生态功能的农业生产区,主要分布在汉封乡南部丘陵区,柳林镇西部丘陵区,长青镇西北部丘陵区;
4.规划期通过土地整治,提高农用地质量,增加耕地面积和提高农用地质量的区域,主要分布在唐村乡、范家寨乡、横水镇、田家庄镇等乡镇;
5.城关镇、长青镇、姚家沟镇、柳林镇和汉封乡生态环境安全控制区以及城关镇、长青镇、郭店镇和南指挥镇自然与文化遗产保护区周边区域。
该区土地总面积为105059.5公顷,占全县土地总面积的85.3%。
二、管制规则
1、区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域;
2、区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。
第四节 禁止建设区

一、分布及规模
1.位于姚家沟镇的白荻沟水库及位于长青镇、柳林镇和汉封乡的冯家山水库周边的水源保护区;
2.南指挥镇的秦公陵园区、国人墓葬区、雍城遗址核心区,城关镇的雍城遗址区,郭店镇的三岔秦公陵园区、礼包务国人墓区,长青镇的秦蕲年宫建筑遗址。
该区土地总面积为2222.1公顷,占全县土地总面积的1.8%。
二、管制规则
1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;
2、除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。
第七章 土地利用重点任务

第一节 耕地和基本农田保护

一、严格保护耕地
(一)严格控制非农建设占用耕地
加强对各类非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址应加强多方案比选论证,尽量少占或不占耕地,确需占用的,应尽量占用等级较低的耕地,且必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。规划期间,新增建设占用耕地规模控制在733.0公顷以内。
耕地保有量规划平衡表见附表4。
(二)合理引导农业结构调整
农业结构调整应科学合理的利用非耕地资源,确需涉及耕地的,必须确保耕作层不被破坏;调整农业生产结构,优化土地利用布局,不断提高土地综合生产能力;通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地数量和提高质量的方向进行。
(三)加大灾毁耕地整治力度
加强耕地保护监测,加大耕地防灾抗灾能力建设力度,减少自然灾害损毁耕地数量,及时复垦灾毁耕地。加快农田基础设施、水土保持设施的建设,增加地质灾害防治等工程设施,减轻灾毁耕地的程度。加大农用地的整理,加强农田林网渠系建设,平整土地,配套农田水利设施,提高整理土地的质量。
二、加强基本农田保护和建设
(一)科学划定基本农田
按照“面积不减少,质量有提高,布局总体稳定”的原则,合理划定基本农田,并落实到地块和农户。参照农用地分等定级成果,将大面积、集中连片、高质量等级的耕地划入基本农田保护范围,土地整治新增优质耕地优先划入基本农田。新调整划定的基本农田平均质量等级应高于原有的平均质量等级。低等别、质量较差、田面坡度大于25度以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田,因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的耕地,土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出。
(二)全面落实基本农田保护目标
严格落实上级规划下达的基本农田保护指标,并将基本农田指标分解到各乡镇,在县域范围内划定基本农田保护区,在乡镇范围内划定基本农田保护区,规划期末全县基本农田面积不低于46433.0公顷。
(三)加强基本农田质量建设
坚持在保护中建设,以建设促保护的基本农田建设与保护思路。划定永久基本农田,加大公共财政对基本农田保护区的扶持力度,建立基本农田建设集中投入制度,提高基本农田保护的主动性和积极性。重点抓好国家投资的农业重点开发项目区、大力改造中低产田,完善农田基础设施,提高耕地综合生产能力。推进基本农田保护示范区和高产农田建设,提高基本农田的质量。
(四)严格执行基本农田保护制度
严禁城镇、村庄、工矿及其他非农业建设占用基本农田;严禁占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带建设;严禁改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼;严禁对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。
(五)完善基本农田的动态监督
加强基本农田的动态监管,建立县、乡(镇)、行政村三级基本农田保护监管网络,定期对基本农田保护区进行监测,重点对集中连片、优质高产以及城镇周边、交通沿线的基本农田保护区进行巡查和监督。
三、加大补充耕地力度
(一)大力开展土地整理
大力开展田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产生活条件,增加有效耕地面积,提高耕地质量。积极支持生态脆弱区的耕地整理,大力推进土地整理重大工程的实施。按照依法依规、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序渐进的原则,结合新区新农村建设的有关要求,积极推进农村居民点低效利用土地整理力度,通过迁村并点、村庄治理、退宅还田等措施,增加耕地面积,改善农村生活条件。
(二)积极推行废弃地复垦
按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求,立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境,加快废弃地的复垦,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。
第二节 节约集约用地

一、控制建设用地规模
规划期间,全县建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、集约高效的原则,强化建设用地总量增长规模、速度和时序控制,优化建设用地内部结构调整,保障重点基础设施项目和必要的合理用地,统筹协调各行各业用地,科学安排发展用地,提高土地利用效益。
二、优化城镇工矿用地
统筹优化城镇各类建设用地,提高各城镇土地集约利用水平,促进各城镇间的分工协作和优势互补,发挥区域土地利用整体效益。
加强城镇建设用地供地调控,合理调整土地供给结构,优先保障城镇基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用房用地,以基础设施和公共服务体系建设为重点,加快城镇交通、能源设施建设,完善城镇功能。
严格执行工业项目建设用地相关控制指标,防止工业用地低效扩张,引导工业用地集中向园区发展,严控独立选址项目的数量和用地规模。
三、整合农村居民点建设用地
按照新农村建设的要求,合理引导农民住宅相对集中建设,促进自然村落适度撤并。引导和规范农村闲置宅基地合理流转,提高农村宅基地的利用效率,依法盘活农村集体建设用地,稳步推进农村集体建设用地整理,改善农民生产生活条件。
四、加大建设用地挖潜力度,盘活存量建设用地
继续加大对城镇批而未用、低效使用、批而未供、空闲土地的清查与整合力度,按照法律法规和规划的有关要求,充分利用市场经济的手段引导和推动城镇土地置换。将盘活挖潜存量土地与新增用地计划指标挂钩,建立激励机制和责任追究机制,促进盘活挖潜工作,鼓励和引导工矿企业通过依法转让、出租、内部调整等途径盘活存量土地,控制新建、扩建项目用地,充分发挥存量土地资产的效益。
规划期内,通过建新和拆旧、土地复垦等措施,积极推进全县的拆旧项目区组成建新,盘活农村存量建设用地,共可增加建设用地指标168.8公顷.
五、积极推进城乡建设用地增减挂钩
按照“因地制宜,统筹安排,零拆整建,先易后难,突出重点,分步实施”的原则,实施城乡建设用地增减挂钩,以保护耕地、保护农民权益为出发点,以改善农村生产生活条件,统筹城乡发展为目标,以优化用地结构和集约节约用地为重点,引导城乡用地结构调整和布局优化,推进土地节约集约利用,促进城乡协调发展。
第三节 土地利用与生态环境建设

一、创建生态环境友好型土地利用模式
按照建设生态环境友好型社会的要求,协调土地利用与生态建设,构筑生态良好的土地利用模式,坚持保护与建设并重,提高生态环境质量,创建良好人居环境,促进经济社会可持续发展。
(一)生态安全型农业土地利用模式
以自然资源与生态环境良性循环为基础,加强农业基础设施建设,提高农业土地利用效率;充分发挥生态服务功能,积极改善生态环境;在北部山地丘陵区,以保护生态环境、形成生态屏障为出发点,大力植树造林,大力发展经济林、优质高产果园和其它符合生态要求的绿色产业;南部平原区以构建绿色通道为目标,以农田林网建设为重点,大力推广节水型灌溉、节约型施肥、节约型施药相结合的资源节约型土地利用模式以及田、林、路、水、村相结合的农田综合整治模式,不断改善农田生态环境。
(二)节约集约型生态工业园区土地利用模式
合理调整工业用地结构和布局,集聚园区同类企业,增强企业之间的联系,共享基础设施及其他服务,按照循环经济和可持续发展的要求发展“绿色工业”,建立产业链,提高企业集群效益,把节能减排、集约节约土地、加强环境保护和生态建设放在突出位置,发挥产业集聚和工业生态效应。
(三)城乡统筹型城镇村土地利用模式
因地制宜调整各类用地布局,顺应自然地形地貌的形态,按最大的适宜性安排各类用地,逐渐形成结构合理、功能互补的城乡土地空间格局。在城乡用地布局中,将集中连片农地作为“绿心”、“绿带”的重要组成部分,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。充分发挥城乡规划在推进节能省地型住宅和公共建筑建设中的重要作用,引导农民集中搬迁,合理调整农村居民点布局提高土地利用效率。
(四)重要生态功能区环境友好用地模式
加强对重要生态功能区的保育,尤其是对横水河、雍水河、千河一些自然状态的洲滩湿地以及郭店镇、姚家沟镇的饮用水口、取水口等,特别是在饮用水水源地、清水通道内严格禁止一切污染水体的活动。划定并保有一定面积的重要生态功能区,区内禁止进行任何类型的城镇与产业开发,注重生态环境保护,保持原生态状况,着力提升自然生态系统服务功能,维护生态平衡。
二、强化土地生态环境建设
(一)加大森林资源保护和培育力度
重点保护北部、东北部水源涵养林区,中部水土保持经济林区,和城镇景观林的林业资源,改善林种结构,提高森林覆盖率和森林质量。继续实施防护林建设工程,减少土地生产性破坏活动,恢复生态植被。
(二)营造良好的城乡环境
逐步形成集中整治与长效治理相结合的城乡管理新机制。重点检测废气和废水的排放情况,制定激励措施促使企业遵守城市排污标准。加强土地污染的防治力度,禁止利用未经处理的污水排灌农田。强化边缘区山地的水土流失的治理工作,植树造林,建立良好的山地生态环境。充分利用全国卫生县城、省级绿化模范县和省级园林城市的发展契机,有效治理水体污染、土地污染和固体废弃物污染,巩固“山清水秀地干净”的成果,建设人与自然和谐相处、生态环境良好的绿色和谐新凤翔。
(三)提高生态建设的公民参与度
加强舆论宣传,鼓励公众参与,充分调动广大群众保护生态环境的积极性。充分发挥新闻媒体和各类文化作品的导向作用,加大宣传报道的力度,扩大宣传的覆盖面,努力引导广大群众关心和参与县域生态环境保护与建设。利用科学、艺术和新闻相结合的方式,定期开展生态环境警示教育,组织开展森林保护、水土流失治理、生态农业发展、生态旅游环境保护等专题的宣传报道,不断提高公众的生态意识、环境意识和保护生态环境的责任感和使命感。
第四节 土地整治

一、土地整治潜力
全县土地整治潜力为1436.3公顷,其中土地整理增加464.8公顷、土地复垦增加378.5公顷、土地开发增加593.0公顷。
二、土地整治安排
规划到2020年,全县土地整治新增耕地1381.0公顷。其中土地整理增加耕地440.8公顷,土地复垦增加耕地356.5公顷,土地开发增加耕地583.7公顷。
三、土地整治重点工程
本轮规划中,共实施五项土地整治重点工程,工程总规模为2722.7公顷,增加耕地潜力为670.1公顷,预计总投资为22462.3万元。
(一)土地整理重点工程
规划期内,全县土地整理重点工程规模为1764.9公顷,增加耕地82.9公顷,该工程实施区域主要分布在唐村乡、田家庄镇和横水镇。
(二)土地复垦重点工程
规划期内,全县农村居民点复垦重点工程规模为92.2公顷,增加耕地84.8公顷。整治重点区域分布在范家寨乡、横水镇、陈村镇和彪角镇等乡(镇)。
(三)工矿废弃地复垦工程
规划期内,全县工矿废弃地复垦重点工程规模为29.9公顷,增加耕地27.6公顷。复垦重点区域主要分布在陈村镇、糜杆桥镇、彪角镇、田家庄镇等乡(镇)。

(四)土地开发工程
规划期内,逐步推进荒草地等未利用地开发,全县土地开发重点工程规模为220.2公顷,增加耕地198.2公顷。该工程实施区域主要分布在董家河、范家寨、姚家沟和汉封等乡(镇)。
(五)土地综合整治工程
规划期间,全县土地综合整治重点工程规模为615.5公顷,增加耕地276.6公顷。综合整治重点区域主要分布在横水镇、唐村乡、范家寨乡等乡(镇)。
四、土地整治措施
(一)规范土地整治项目实施
县国土资源局要设立专门的机构,强化土地整治项目管理,对土地整治项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理,引导和规范土地整治活动,做到按规划确定项目,按项目进行管理,按设计组织施工,按进度拨付资金,按规程检查验收。
(二)建立健全土地整治规划体系
科学编制土地整治规划,逐步建立县、乡(镇)级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地整治规划体系,指导土地整治活动。
(三)大力开展土地整治,加强补充耕地力度
大力开展田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产生活条件,增加有效耕地面积,提高耕地质量。积极支持生态脆弱区的耕地整理,大力推进土地整理重大工程的实施。
(四)积极拓宽投入渠道,探索完善土地整治运行机制
按照“谁占用、谁补充,谁破坏、谁复垦”的原则,严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理,做到收缴到位,专款专用;努力提高资金使用效率,降低成本,优先保障土地开发整理重大工程的投入。
(五)规范宜农后备土地资源开发
严格执行土地开发立项评价与论证制度,加强土地开发的经济、技术、生态可行性研究,宜农后备土地资源开发与耕地建设“占补”机制相结合,切实做好开发新增耕地的后续管理和规范建设,确保被开发的后备土地资源得到合理、有效的利用。
(六)加强土地整治技术研究,提高土地整治管理水平
充分运用现代科技手段,加强土地开发整理的资源调查、评价和监测;开展土地整理领域的基础研究,完善土地开发整理标准体系。认真做好项目的设计评审,实行项目招投标与项目建立机制,制定统一的验收标准,加强专业技术方面的监督与指导工作。
五、城乡建设用地增减挂钩项目安排
规划期间,积极推进柳林镇、城关镇城乡建设用地增减挂钩试点项目(挂钩周转指标为66.7公顷)以及长青镇、陈村镇和城关镇城乡建设用地增减挂钩试点项目(拆旧区位于长青镇面积为118.2公顷,建新区位于陈村镇和城关镇、面积68.8公顷,挂钩周转指标为68.8公顷)的落实与实施,按照从易到难、先评估后拆迁、先建设安置后搬迁、逐步实施的原则,通过建新和拆旧、土地复垦等措施,盘活农村存量建设用地,产生挂钩周转指标,取得实施经验,逐步在全县推广,最终实现全县耕地有效面积不减少、耕地质量有提高,用地集约、产业集聚,城乡用地布局更合理的目标。

第八章 土地用途分区管制

按照土地利用结构相似性、用途一致性的原则,将全县土地利用划分为九个主体用途区,即基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区。
第一节 基本农田保护区

一、规模与分布
该区土地规模为50258.7公顷,占全县土地总规模的40.8%,其中,基本农田面积为47360.0公顷。该区是全县的主要粮食生产区,主要分布在尹家务乡、南指挥镇、郭店镇、彪角镇、陈村镇、田家庄镇、横水镇、糜杆桥镇、范家寨乡、姚家沟镇、董家河乡、汉封乡、柳林镇、唐村乡等乡(镇)。
二、管制规则
1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护。
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
3、禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第二节 一般农地区

一、规模与分布
该区在各乡镇均有分布,土地总规模为9390.6公顷,占全县土地总面积的7.6%,主要分布在城关镇、南指挥镇、郭店镇、虢王镇、彪角镇、横水镇、田家庄镇、柳林镇等乡镇。
二、管制规则
1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
3、禁止占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。
第三节 城镇村建设用地区

一、规模与分布
该区土地规模为9172.7公顷,占全县土地总规模的7.4%。该区包括现有的中心城镇、建制镇、集镇、中心村现状建设用地区以及在其周边布局的规划预留的建设用地区,主要分布在城关镇、虢王镇、彪角镇、横水镇、田家庄镇、郭店镇、南指挥镇、陈村镇、长青镇、柳林镇、尹家务乡、唐村乡等乡镇。
二、管制规则
1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接;
2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;
3、区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。
第四节 独立工矿区

一、规模与分布
该区土地规模为316.1公顷,占全县土地总规模的0.3%。主要分布在糜杆桥镇、陈村镇、柳林镇等乡(镇)。
二、管制规则
1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;
2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;
3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;
4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;
5、区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。
第五节 风景旅游用地区

一、规模与分布
该区土地规模为32.8公顷,占全县土地总规模的0.03%,包括灵山景区,主要分布在唐村乡。
二、管制规则
1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;
2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划;
3、区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;
4、在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
第六节 生态环境安全控制区

一、规模与分布
该区土地规模为290.8公顷,占全县土地总规模的0.2%,包括:
1、千河阶地、后河阶地和糜杆桥黄土丘陵地质灾害高易发区。主要分布于千河左岸高阶地区的陈村镇水沟村、上营村,长青镇孙家南头村、高咀头村和尹家务乡大海子村一带,平面上大致呈北西向带状展布;后河两岸高阶地区的彪角镇五台村和虢王镇铁炉村一带前缘陡坎带状区域;糜杆桥镇五曲湾村、后河村及范家寨乡老女沟村一带黄土残垣、梁峁地带。
2、重要水源保护区。主要分布于白荻沟水库、冯家山水库周边区域。
3、生态环境保护和水土流失治理区。主要分布于北部山区林区等区域。
4、蓄滞洪区。主要分布在千河天然河道及其两侧或河岸大堤之间的低洼地区。
二、管制规则
1、区内土地以生态环境保护为主导用途;
2、区内土地使用应符合经批准的相关规划;
3、区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;
4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
第七节 自然与文化遗产保护区

一、规模与分布
该区土地规模为1931.3公顷,占全县土地总规模的1.6%,包括雍城遗址区、国人墓葬区、秦公陵园区、三岔秦公陵园区、礼包务国人墓、秦蕲年宫建筑遗址,主要分布在城关镇、南指挥镇、郭店镇和长青镇。
二、管制规则
1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;
2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划;
3、区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;
4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步推出;
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。
第八节 林业用地区

一、规模与分布
该区土地规模为42150.3公顷,占全县土地总面积的34.2%,主要分布在姚家沟镇、糜杆桥镇、范家寨乡、董家河乡、汉封乡等北部乡镇。
二、管制规则
1.区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;
2.区内现有非农建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
3.区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;
4.未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
第九节 牧业用地区

一、规模与分布
该区土地规模为9559.0公顷,占全县土地总规模的7.8%,主要分布在范家寨乡、董家河乡、汉封乡等北部地区和姚家沟镇东南区域。
二、管制规则
1、区内土地主要用于牧业生产,以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施;
2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
3、未经批准,严禁占用区内土地进行非农业建设,严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。
土地用途分区面积统计表见附表3。

第九章 乡(镇)土地利用调控

第一节 乡(镇)土地利用方向

按照发挥优势,突出特色、协调发展的原则,综合考虑各乡镇自然条件、经济发展状况的相似性与差异性,根据土地利用的主要类型、利用方向和开发潜力,将全县的乡镇划分为重点镇和一般乡镇两种不同的土地利用方向,调控土地利用指标,促进全县合理发展格局的形成。
一、重点镇
重点镇包括城关镇、长青镇、柳林镇、陈村镇、糜杆桥镇、田家庄镇、横水镇、南指挥镇八个镇。
本轮规划中,根据这些乡镇的自然、区位、经济和社会条件,土地资源潜力及利用现状,确定土地利用方向为:工业方面以城镇建设为依托,以经济建设为中心,以工业强镇为主题,借助重点项目、招商引资和资本运营三种手段,有选择的发展一些科技含量高、污染较少的工业,扩张科技工业园区规模,提升园区产业,推动经济社会向前发展;农业方面围绕“一村一品”产业建设,以市场为导向,调整农业产业结构,稳定发展粮食、蔬菜和特色农产品,提高经济效益;在此基础上适当发展第三产业,形成可持续发展的土地利用方向。
二、一般乡(镇)
一般乡镇包括彪角镇、虢王镇、姚家沟镇、郭店镇、唐村乡、汉封乡、董家河乡、尹家务乡、范家寨乡九个乡镇。
本轮规划中,根据这些乡镇的自然、经济条件的一致性,确定土地利用方向为:大力发展畜牧养殖业和农副产品加工业为主导产业,适当发展优质果园、药园及高效益经济林木;在此基础上利用现有的资源深度加工,形成农工商综合发展的土地利用区。
第二节 乡(镇)主要控制目标

在分析县域内各乡镇的自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潜力的基础上,按照全县土地利用结构与布局调整方案,经过县乡两级充分协调,综合各乡镇经济社会发展水平、工业化、城镇化发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,分别制定各乡镇的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、农村居民点整治面积、近期建设占用耕地、补充耕地规模等土地利用约束性指标,以及园地面积、林地面积等预期性指标,强化乡(镇)行政辖区内的土地利用调控责任,为各乡镇经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。
各乡(镇)规划主要控制指标见附表6。
各乡(镇)基本农田调整分析见附表7。

第十章 重点建设项目安排

第一节 交通运输建设项目

规划期内,加快县内和对外交通路网建设,推进宝汉高速、大凤高速、机场高速、合凤高速、麟北运煤专线、西宝北线改扩建、宝中铁路复线、宝鸡支线机场等9项国家和省级重点项目的建设与实施,落实和保障千河大道建设工程、乡村道路建设工程、省道104县城过境段改线工程和通达灵山景区主要道路的改建工程等一批县级重点交通项目。安排新增交通用地281.1公顷。
第二节 能源建设项目

规划期内,重点保障东岭二、三期工程、冀东水泥厂二期、陶瓷工业园项目、西凤加油站、城南加油站、甲醇项目、中石化宝鸡分公司凤翔加油站二站等重点能源建设项目。安排新增建设用地215.3公顷。
第三节 电力建设项目

规划期内,重点保障国电宝二电二、三期扩建项目、宝鸡750KV输变电工程、宝鸡500KV换流站工程、750KV宝鸡变至西安南送电线路工程、110kV凤翔县石家营、柳林、田家庄输变电工程、110KV长青变电站、110KV城西变电站、35KV横水变电站、35KV城东变电站、35KV唐村变电站、35KV董家河变电站等重点电力建设项目。安排新增建设用地96.7公顷。
第四节 水利建设项目

主要包括对雍水河及千河河道的综合治理工程,灌区节水配套项目,城市防洪工程,冯家山水库、东风水库、白荻沟水库、安全饮水供水工程以及农村饮水工程等建设。安排新增水利用地39.5公顷。
第五节 旅游设施建设项目

规划期内,重点保障灵山景区旅游开发建设项目。安排新增建设用地34.0公顷。
第六节 环保建设项目

规划期内,重点保障长青园区污水处理厂、人饮工程、再生资源交易市场、城北生态林等重点环保建设项目。安排新增建设用地23.4公顷。
第七节 商贸、物流建设项目

规划期内,重点保障宝鸡嘉兆投资、凤翔县建筑装饰材料批发市场、白叶纸业、川口河建材园区物流行政服务区、陈仓物流园、北小里商贸区等重点商贸、物流建设项目。安排新增建设用地228.9公顷。
第八节 装备制造、加工建设项目

规划期内,重点保障天兴农副产品及蔬菜加工、雍兴门窗加工厂、宝鸡红灯工贸、航空育种等重点装备制造、加工建设项目。安排新增建设用地10.1公顷。
第九节 基础设施建设项目

规划期内,重点保障凤翔国家基本站改扩建、凤翔县环境监察能力建设项目、供热中心、广播电视发射塔、凤中扩建等重点基础设施建设项目。安排新增建设用地26.3公顷。
第十节 社会事业建设项目

规划期内,重点保障长青敬老院、加气站项目、六营民俗文化产业园、体育中心建设用地、柳林法庭、9MW低温余热发电二期工程、马头坡陵园等重点社会事业建设项目。安排新增建设用地99.0公顷。
重点建设项目用地规划表见附表5。

第十一章 规划实施保障措施

第一节 完善规划实施的法律保障机制

一、确立土地利用总体规划的法律地位
《凤翔县土地利用总体规划(2005-2020年)》一经陕西省人民政府批准后具有法律效力,必须严格执行实施。强化土地利用总体规划对相关规划的统领作用,提高土地利用总体规划的权威性、严肃性。
二、制定可操作性强的区域配套规章
遵循国家法律法规,制定可操作性强的凤翔县土地利用总体规划实施条例或办法,建立适合规划实施的管理程序和评价体系,明确规划依法调整的程序和条件、违反规划的强制措施等,使规划管理制度化、科学化、规范化和法制化。
三、建立土地利用总体规划执法监督机制
制定土地利用总体规划执法监督工作机制,建立国土、司法、纪检、监察、审计等部门联合办案制度,全面开展土地动态巡查,形成执法快速反应机制。建立和完善县、乡(镇)、村、组四级土地执法监察网络,建立土地违法案件月报告制度,加强执法监察工作考核,强化对土地执法行为的监督,建立执法责任追究制,建立公开的土地违法立案标准,严肃惩处土地违法违规行为。
第二节 强化规划实施的行政管理机制

一、建立规划实施管理目标责任制
首先,建立凤翔县领导任期土地利用总体规划目标责任制度。在规划实施中,将土地利用年度计划管理、建设用地总量控制、土地征收报批、耕地和基本农田保护、耕地占补平衡、被征地农民的补偿安置等纳入政府的任期目标责任制,并且纳入年度考核和离任审计的内容。其次,建立部门责任制和岗位责任制。在土地规划的实施管理中,将规划目标和职权责任逐级按部门分解、落实到岗位,建立一套完整的部门管理制度和岗位责任制,各司其职,防止推诿扯皮和逃避责任,把规划管理工作纳入规范化、量化管理的轨道。
二、建立规划实施管理的协调机制
首先,建立部门间规划实施协调机制。做好城市总体规划、村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、交通规划、水利规划等各部门规划与土地利用总体规划的衔接。各行业规划的用地规模、布局、结构和时序等均要符合土地利用总体规划,建立部门之间规划实施的分工和协调机制,避免相关规划条款的相互抵触和冲突。其次,建立上、下级规划实施协调机制。上一级规划是下一级规划的根据,建立上、下级协调机制,使上情下达,下情上报,及时沟通,协调解决规划实施中出现的问题。
三、强化规划实施的年度控制
依据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划等相关要求,编制和实施与城乡年度用地安排相适应的土地利用年度计划,加强计划执行情况的评估和考核,切实维护土地利用计划的严肃性。
四、强化建设项目用地预审制度
加强和改进建设项目用地的前期论证,强化建设项目用地预审中的土地规划合规性审查。严格按照《建设项目用地预审管理办法》规定,完善和规范建设项目用地预审制度。对不符合国家有关法律、法规、土地利用总体规划和国家产业政策的建设项目,一律不得通过建设项目用地预审。
五、严禁擅自修改土地利用总体规划
土地利用总体规划一经批准,具有法定效力,任何单位和个人不得违反。严禁擅自修改土地利用总体规划,严禁擅自扩大建设用地规模和改变建设用地布局,严禁擅自降低耕地保有量和基本农田保护面积。
第三节 加强规划实施的经济调控机制

一、加大对耕地保护的资金支持力度
建立耕地和基本农田保护与建设专项基金,加大土地整理力度,稳步开展土地复垦,适度开发宜农后备土地资源,建设高产稳产农田,提高耕地的综合生产能力。
二、完善耕地保护的经济激励机制
建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度,给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件,实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴,提高农民保护和改良耕地的积极性,鼓励农民加大对耕地改良的投资。
三、逐步形成促进节约集约用地的税费调节机制
全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度,将公开竞争用地机制推向更广泛的用地领域。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。落实闲置土地收费和收回制度,增加土地保有成本。实行盘活闲置土地的税收优惠政策,鼓励企业利用原有厂区土地进行增资扩建或改造,盘活存量土地。对集体、个人进行的土地整理复垦和开发工作,给予各种优惠政策和一定资金扶持。
第四节 建立规划实施的技术保障体系

一、建立土地规划管理信息系统
完善土地利用档案管理制度、土地调查和土地统计制度,利用“3S”技术及时掌握土地利用动态变化情况,借助土地利用规划信息系统的动态分析、监测、预测、预警功能,实现“天上看、网上管、地上查”。建立土地规划基础数据信息共享平台,提高基础性和公益性规划信息的社会服务水平,为规划实施和监督提供有力依据和保障。
二、构建国土资源电子政务平台
开发数据接口、服务接口,逐步实现县、乡(镇)国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合,保证向上一级国土资源部门和同级人民政府决策提供高效、快速、实时的国土资源各种综合统计分析数据。
三、提高规划实施科技水平和人员素质
加强土地规划理论、方法和技术手段研究,促进规划管理科学发展;强化土地规划专业知识和技能培训,切实提高土地规划管理人员的综合素质和专业素质,有计划地开展规划管理岗位培训的持证上岗制度。
第五节 建立规划实施的评估机制

一、实行建设用地集约利用的评估制度
从用地结构状况、土地开发程度、土地利用强度、用地效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度等方面建立节约集约用地评价体系,对全县各级土地节约集约利用程度进行年度评价,把土地节约集约利用评价结果与各地年度土地利用指标进行挂钩。建立低效用地置换利用机制,制定土地收益分配办法。
二、建立规划实施的定期评估制度
土地利用规划实施评价包括两个方面:一方面是规划的执行情况,另一方面是规划实施的效率和效果。在评价中可采用规划控制指标执行因素和规划布局空间落实因素反映规划的执行情况;采用行政管理效率因素和规划实施效果因素反映规划实施的效率和效果。评价结果分优、良、中、差。针对不同的评价结果,判断规划实施质量优劣的原因,提出改进规划实施的建议。
三、建立耕地占补平衡的评估制度
针对耕地占补平衡保数量,不保质量的突出问题,建立以数量和质量并重的耕地占补平衡考核体系,将非农建设占用耕地与土地整理复垦开发补充耕地挂钩。耕地开发专项基金专项用于开垦新的耕地,任何单位和个人不得侵占、挪用,对于开垦耕地表现突出的,依法予以奖励。
第六节 建立规划实施的社会保障机制

一、建立规划公众参与监督制度
健全土地利用规划的立法管理体系,明确公众参与土地利用规划的权利,明确政府作为土地利用规划的组织者、实施者,有保证公众参与的责任和义务;建立公众参与的有机协调制度,保证规划编制和实施的高度透明状态;建立公众参与监督的机构和制度,提高公众的参与意识,推进公众全程参与制度。
二、建立规划听证制度
听证制度是行政程序的核心制度,有利于控制行政机关滥用权力。为保证听证制度实施的效率,应控制听证范围,避免听证费时费力而无效。听证的适度范围,一般可由国土资源管理部门委托的专家主持听证,参加听证的人员包括土地利用总体规划编制实施的权利人、利益直接或者间接受影响的人。
三、实施规划管理公开制与舆论宣传制度
土地利用总体规划一经批准,必须依法公告。充分利用各种媒体,对规划的主要内容进行广泛宣传,提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识,把贯彻和执行土地法律、政策、规划转变为全社会的自觉行为。广泛宣传,让社会各阶层了解本轮规划严峻的用地形势,全社会形成集约用地意识,各行各业在土地利用总体规划的框架内,高效集约利用土地。

第十二章 附则

(一)本规划由规划文本、规划说明及规划图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等法律效力,规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。
(二)本规划自陕西省人民政府批准后,由凤翔县人民政府组织实施。