宝鸡市凤翔区人民政府关于印发《凤翔区创建“四好农村路”全国示范县实施方案》的通知

各镇人民政府，区政府各有关部门，高新区管委会：

《凤翔区创建“四好农村路”全国示范县实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                   宝鸡市凤翔区人民政府

                            2024年3月4日

凤翔区创建“四好农村路”全国示范县实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，充分发挥交通运输助力乡村振兴和农业农村现代化的先行保障作用，根据交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号）和陕西省人民政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》（陕政发〔2018〕21号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、社会参与、统筹兼顾、探索创新、惠及民生的原则，全面推动“四好农村路”高质量发展，为加快建设交通强区和全面推进乡村振兴提供强有力的交通保障。

二、目标任务

按照“建设好、管理好、养护好、运营好”总体要求，进一步深化农村公路养护管理体制改革，优化农村路网结构，推动美丽农村路建设，提升农村客运物流水平，力争2025年创建为“四好农村路”全国示范县。

三、创建内容

（一）贯彻落实重要指示精神。认真学习习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，聚焦交通基础设施对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的推动作用，加快建设交通强区，推动农业农村现代化。

（二）提升农村公路治理能力。完善“四好农村路”高质量发展体系，全面落实农村公路“路长制”三级责任，做到区有路政员、镇有监管员、村有护路员，确保“路长制”机构设置率、运转正常率达到100%。充分发挥镇村作用，12个镇的爱路护路乡规民约和160个行政村的村规民约制定率达到100%。建立健全农村公路绩效考核机制，将“四好农村路”示范创建指标纳入区、镇两级政府绩效考核范围。

（三）推进农村公路网络建设。进一步构建完善便捷高效的农村骨干公路网和普惠公平的农村基础公路网，推动县乡公路提档升级，巩固通村公路建设成果，有序推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，改善乡村旅游景点景区、工业园区和特色农业基地等交通运输条件。完成农村公路建设任务,建制村通畅率和硬化率达到100%;完成农村公路安全生命防护和危桥改造工程建设任务，县乡道和重要村道的安全隐患及危桥改造整治率达到100%，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%。

（四）健全农村公路管养机制。区、镇、村三级农村公路管理责任落实到位，农村公路管理养护资金落实到位，农村公路养护资金、管理机构运行经费、相关人员支出纳入一般公共财政预算，不低于全年财政一般预算收入的1.5%。提高现有农村公路养护经费标准,建立与养护里程、物价增长相挂钩的养护经费增长机制。农村公路养护管理规范化列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于80%。设置区级农村公路质量监督机构,且正常运转。镇专职农村公路管理所独立设置率达到100%,村道管理机制、村级议事机制全部健全完善。路政超限超载率控制在3%之内，建立农村公路路政群管网络。路政案件的发现率和结案率分别达到85%和80%以上。积极开展路域环境整治工作,农村公路全部实现路田(宅)分离,路域环境得到极大改善。

（五）完善农村运输服务体系。推动城乡交通运输一体化发展，建立优质高效的运输服务体系。扩大农村客运覆盖范围，建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制，实现农村客运可持续稳定发展。推进建设“多站合一、一站多用”的镇级综合服务站。实现160个建制村100%通客车，落实财政补贴，确保有效运营。推进区、镇、村三级物流网络建设，发展培育1-2家农村物流示范企业，基本建成农村物流网络，提升农村物流综合服务能力。

（六）增强农民群众获得感。不断完善农村公路发展共建共治共享的群众参与体系，健全完善群众爱路、护路的乡规民约。切实落实建设项目“七公开”制度和农村交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，引导农民群众参与农村公路工程监督和项目验收，确保工程质量安全，增强农民群众的获得感。

（七）发挥农村公路示范引领作用。巩固“四好农村路”省级示范县建设成果，创新工作方式，不断探索可复制、可推广的经验。年内创建“四好农村路”示范镇6个，示范村不少于6个，强力推进“村村通”、“美丽农村路”建设工作，建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

（八）提升农村公路信息化管理水平。探索农村公路智能化管理模式，逐步建立农村公路综合监管平台，提升农村公路管理效能。加强互联网、大数据、快速检测等新技术的应用，确保农村公路统计精准、规划合理、建设优质、管理高效、养护及时，全面提高农村交通信息管理服务能力。

（九）强化农村公路安全保障能力。严格执行农村公路安全监管相关法律法规，确保农村公路建设市场规范有序，建立以质量为核心的信用评价机制，完善农村公路安全防护设施，加快危桥改造整治，实现农村公路危桥总数逐年下降。完善农村客运班线通行条件联合审核机制，落实多部门联合审核职责。建立健全应急管理制度，提高应急处置能力。强化路政管理和执法能力建设，加强路产路权保护，加大农村公路超限运输治理力度。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2024年1月-3月）。充分运用报纸、电视、网络、电子屏等媒介，组织开展“四好农村路”专题宣传活动，营造争创“四好农村路”全国示范县的浓厚氛围，进一步提升社会知晓率，积极争取社会各界理解和支持。

（二）创建实施阶段（2024年4月-10月）。对照创建指标，结合美丽乡村建设、交通路域环境综合整治，细化目标任务，强化工作措施，有序推进实施方案落地见效，完成“四好农村路”全国示范县创建各项指标任务。

（三）自查及市级核查阶段（2024年11月-12月）。对“四好农村路”全国示范县创建工作开展情况，逐项进行自查自纠，查漏补缺，对存在问题进行集中整改。区交通运输局组织农业农村局、乡村振兴局等部门，对照创建标准初步验收，报请市交通运输局核查。对市级核查发现的问题与不足，及时采取措施，积极整改到位，做好验收准备。

（四）申报验收阶段（2025年)。进一步查缺补漏，弥补不足资料。经区政府审定后，向省、市提出验收申请，待省、市检查验收后，迎接交通运输部专家评审及检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各镇、各有关部门主要负责同志为成员的“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组（见附件），负责创建工作的安排和重大事项的协调调度。领导小组办公室设在区交通运输局，具体负责创建过程中与上级业务部门、各镇和有关部门的沟通协调，同时负责各项任务分解、计划制定、工作推进、检查督查、验收考核等工作。

（二）压实工作责任。领导小组各成员单位要按照职责分工，进一步分解细化任务，落实具体责任人，强化工作力量，确保创建工作顺利推进。要加强沟通对接，密切协作配合，形成工作合力，全力做好“四好农村路”全国示范县创建工作。

（三）强化资金保障。建立以财政投入为主、多渠道筹措的农村公路建设资金保障机制，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用，用足用好以奖代补资金，全力保障创建工作。同时，加强资金使用情况监管，提高资金使用效益。

（四）严格督导考核。领导小组办公室要定期召开专题会议，协调解决创建工作中存在的困难问题。领导小组办公室、区政府督查室要加大督查力度，对工作不力、措施不实、敷衍塞责的镇和部门通报批评，倒逼任务落地见效。

附件：凤翔区“四好农村路”全国示范县创建工作  领导小组及各成员单位工作职责.docx

解读：凤翔区创建“四好农村路”全国示范县实施方案