经凤翔县人民政府批复，现将《凤翔县地下水保护与开发利用规划报告》主要内容公告如下：

一、规划背景

党的十九大报告强调，“人与自然是命运共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”，自然资源的利用“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展会上发表的重要讲话指出：水资源管理要“重在保护、要在治理”；“要把水资源作为最大的刚性约束”。地下水资源作为自然资源，具有重要的资源和生态功能，在保障我省生活和生产供水、支持经济社会发展中发挥着十分重要的作用。

陕西省出台的《陕西省地下水条例》明确规定，县级以上水行政主管部门根据地下水调查评价成果、水资源承载能力和经济社会发展趋势，按照以水定需、量水而行的原则，组织编制本行政区域地下水保护与开发利用规划。同年水利部和发改委联合印发的“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案要求实行地下水取用水总量和水位控制；水利部、国土资源部印发了《全国地下水利用与保护规划（2016-2030年）》，确定了各省不同规划水平年地下水开采控制量、地下水超采治理修复与保护方案、加强地下水资源管理的措施，作为当前及今后一段时期地下水保护与开发利用的重要依据，要求各省全面落实实施。

长期以来，凤翔县工农业生产及人居生活对地下水的依赖程度较高，不合理开发利用导致一系列水环境问题，区域地下水位持续下降，局部地区地下水超采等环境地质问题，直接危及到国家和人民生命财产安全。为此，需在科学规划的基础上，调整开采布局，以解决凤翔县因地下水开采带来的突出问题，实现地下水的采补平衡，遏制当前地下水位持续下降的局面。

综上，通过科学规划，加强凤翔县地下水保护，统筹利用地表水和地下水，合理地下水布局，积极实施地下水超采治理，有效保护水生态环境，实现地下水的可持续利用，是贯彻党的十九大精神、习近平生态文明思想、陕西省地下水条例的重要举措，具有重要的现实意义。

二、 规划指导思想与原则

1.指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神、新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以严格控制地下水开发利用不超其承载能力为基本前提，以实现地下水采补平衡、维持地下水位基本稳定、维系地下水良性循环和功能健康为目标，以控制地下水开发利用总量和强度为核心，以地下水超采治理为重点，有序退还生态用水，强化地下水资源监督管控，着力提高地下水涵养保护能力、高效利用能力、战略储备能力和监控管理能力，逐步实现地下水资源可持续利用，促进凤翔县饮水安全、供水安全和生态安全。

2.规划原则

1）保护优先，注重涵养

坚持人水和谐，尊重地下水自然规律，正确处理地下水保护与开发利用的关系，在地下水开发、利用、管理的各个环节坚持保护优先；采取综合措施加强地下水源涵养，发挥地下水的多种功能，提高其战略储备能力。

2）合理开发，高效利用

在维系地下水良性循环的前提下，适度合理开发利用地下水，优水优用，将水质良好的地下水优先用于城乡生活，保障居民饮水安全；加强计划用水和定额管理，强化节水约束性指标考核，加快节水型社会建设，大力推进农业、工业、城乡生活等节水，全面提高地下水资源利用效率和效益。

3）控制总量，调控强度

落实最严格的水资源管理制度，控制流域与区域地下水开采总量，调控区域地下水开采强度，优化地下水开采布局，将地下水开发利用控制在资源承载能力范围内，实现地下水采补平衡，维持地下水位基本稳定。

4）统筹协调，系统治理

统筹协调不同流域、不同区域、不同水源、不同行业间的水资源配置方案，采取强化节约用水、合理调整超采区工业产业结构和农业种植结构及耕地用途、置换超采区地下水开采等综合措施，系统治理地下水超采问题，有效保护地下水资源。

5）完善机制，强化管控

健全地下水监控体系，完善地下水管理体制和机制，综合运用法律、行政、技术、经济、宣传教育等手段，全面提高地下水管理水平，落实责任，建立监督考核机制，形成地下水可持续利用和良性运转的长效机制。

三、规划目标和任务

1.总体目标

建立地下水有效保护与高效利用体系，合理调整地下水保护与开发利用格局，实现地下水有效保护、有序利用、采补平衡、良性循环、功能健康和可持续利用。

到2025年，地下水开采不超过开采量控制指标，地下水超采得到严格控制，地下水位下降得到遏制；重要地下水饮用水水源地水质安全得到基本保障；建立起较健全的地下水监测系统。

到2030年，地下水开采不超过开采量控制指标，地下水超采得到进一步严格控制，地下水位下降得到全面遏制；重要地下水饮用水水源地水质安全得到基本保障；建立起较健全的地下水监测系统。

到2035年，地下水开采不超过开采量控制指标，地下水超采得到全面治理，基本实现采补平衡，现有超采区地下水位恢复到合理区间；重要地下水饮用水水源地水质安全得到持续保障；基本实现现代化的地下水监测系统。

2.规划任务

为实现上述规划目标，需要完成以下主要任务：

1）合理调配水资源，实行开采总量控制与强度控制

根据地下水的特点和经济社会发展及生态环境保护对地下水的要求，优化调配水资源，按照采补平衡的要求，合理确定各区域的地下水开采总量控制方案，加强区域地下水开采强度控制，优化地下水开采布局，维持地下水合理水位，确保地下水采补平衡、可持续利用目标的实现。

2）加强超采区治理，修复生态环境

通过加强节约用水、水资源优化配置、提高非常规水源利用水平、调整农业种植结构等综合措施，逐步削减地下水开发利用程度较高地区或生态环境脆弱地区的地下水超采量，修复改善与地下水有关的生态环境。

3）加强地下水保护，保障供水安全

加强地下水涵养，增加地下水储备，强化应急水源地管理和保护，提高应急供水能力。以集中式地下水饮用水水源地保护为重点，加强地下水保护，保障饮水安

4）加强地下水监控，提高科学管理水平

建设凤翔县地下水监测系统，加强地下水监控能力建设，健全地下水技术标准体系，建立地下水监督管理考核机制，逐步建立起体制健全、机制合理、法规完善、监督有效的现代地下水管理制度体系，全面提高地下水综合管理能力和水平。

四、规划范围及规划水平年

规划范围:凤翔县行政区划全部范围，规划总面积1229km²。

规划水平年:现状水平年2018年；近期水平年2025年；中期水平年2030年；远期水平年2035年。

五、实施保障内容

规划从组织保障、政策保障、资金保障、法制保障提出了保障措施建议，能够有效保障规划的顺利实施。

宝鸡市凤翔区水利局

2023年11月20日