原文：宝鸡市凤翔区人民政府办公室关于印发《深化“一业一证”改革工作实施方案》的通知

1.“一业一证”改革是什么？

“一业一证”改革，指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

2.《深化“一业一证”改革工作实施方案》（以下简称《方案》）起草的依据是什么？

按照《陕西省人民政府办公厅关于印发2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（陕政发〔2021〕7号）、《宝鸡市政府办公室关于印发宝鸡市一体化推进“放管服”改革优化营商环境工作总体方案的通知》（宝政办发〔2021〕10号）、《凤翔区人民政府办公室关于印发宝鸡市凤翔区一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案的通知》（宝凤政办发〔2021〕37号）要求，持续推动行政许可“减环节、减时限、减材料、减跑动”，降低行业准入准营成本，结合我区实际，制定了《深化“一业一证”改革工作实施方案》。

3.《方案》涉及的改革内容有哪些？

《方案》从改革目标、主要内容和保障措施3个方面，明确了改革任务和具体要求。

在改革目标方面，将超市、人力资源服务、游泳场馆等18个行业场景纳入改革范围，整合企业开办和经营许可全流程，实现“证照联办、证证联办”，建立便民高效、“一证准营”的行业综合许可制度，配套建立各行业监管部门认同认可、各负其责的行业综合监管制度，打造“一证准营，全区通用”新模式，持续优化我区营商环境，促进市场主体高质量发展。

在改革内容方面，实行“七个一”改革：一是集中审批事权，推进“一章审批”。由行政审批服务部门作为牵头实施主体，建立部门协调联动工作机制，相关行业部门做好协同配合，落实“三集中、三到位”要求，力争“一业一证”改革涉及的审批事项全部进驻政务服务大厅，行业综合许可“一门办结”。二是整合审批要件，实行“一次告知”。对一个行业涉及多个审批事项的，将事项名称、实施依据、审批条件、提交材料、申请方式、办理流程、审批时限等进行标准化集成，形成一张准确、清晰、易懂的告知单，一次性告知申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料。三是简并申报材料，实行“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息自主填报的原则整合申报材料，将多套申请材料归集为一套材料，申请人进行一次填报即可实现企业开办、涉企经营许可全流程信息共用。有现场勘验环节的事项，除涉及国家安全、公共安全及公共利益平衡外，鼓励推行容缺受理，相关申请材料由勘验人员现场勘查时获取并确认。四是统一受理流程，实行“一窗受理”。设置“一业一证”办理窗口，实行“前台一窗受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。优化线下服务，按行业提供政策指引和帮代办服务。推行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。五是优化审查程序，实行“一同核查”。对需要现场核查（专家评审）环节的，采取统筹组织、联合踏勘的方式，实行多个事项一次核查（评审），整改意见一口告知，整改情况一趟复审。六是创新准营方式，推行“一证准营”。对符合要求的行业经营主体，制发全区统一的行业综合许可证。推动行业综合许可从新办扩展到变更、延续、注销全流程，并与证照分离、一件事一次办等改革相融合。探索推广电子证照，方便行业经营主体亮证使用。七是推行行业综合监管，实现审管“一体联动”。对纳入改革范围的行业，各行业主管部门按照法定职责，对各单项审批事项进行事中事后监管。完善审批和监管信息共享互动交流平台，建立健全许可信息、监管信息双向推送、互联共享、一体联动工作机制。

在保障措施方面，明确3项要求。一是强化组织领导。各有关部门要夯实工作责任，落实各项工作保障，确保改革任务尽早落地、全面落实。二是完善工作机制。区行政审批服务局负责统筹推进，各相关部门密切配合，建立动态调整和问题处理机制，健全以办件量、覆盖率、创新做法等为要素的工作推进机制。同时协调解决“一业一证”改革中出现的问题，及时总结报送改革成效和创新做法、典型案例。三是强化宣传培训。各有关部门通过线上线下多种方式广泛宣传“一业一证”改革举措和作用，积极赢得社会认知、市场认可、群众认同。同时，加强对窗口业务人员、帮办代办人员的培训，熟练掌握“一业一证”业务流程，为改革顺利推进打下坚实的基础。

4.《方案》涉及改革范围有哪些？

共涉及药店、超市、人力资源服务、游泳场馆、幼儿园（非营利性）、职业技能培训学校（非营利性）、校外培训机构（学科类）、医院、便利店、书店、电影院、网吧、农资专卖店、乳品收购、渔业捕捞、宠物医院、良种繁育场、野生动物繁育18个行业。