凤政办字〔2018〕76号：关于“两下一进”工作反馈问题整改实施方案

各镇人民政府，县政府各有关部门：

《凤翔县“两下一进”工作反馈问题整改实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

凤翔县人民政府办公室

2018年10月23日

凤翔县“两下一进”工作反馈问题

整改实施方案

为更好推进“两下一进”工作，着力解决当前我县“两下一进”工作中出现的突出问题，持续推进全县经济社会持续健康发展，现结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实中省市各项稳增长政策，围绕“解难题、办实事、求实效、促发展”的工作思路，沉下身子，深入一线，突出问题导向，完善体制机制，形成各级责任落实、部门依法履职、企业快速发展的良好格局，确保全县经济社会持续健康发展。

二、整改问题及整改措施

（一）个性问题

问题1：在招商引资工作方面：征地、拆迁等制约项目落户的瓶颈问题还没有很好的解决，有项目等地的现象；优惠政策等政务软环境吸引力不强；缺乏专业招商人才、招商队伍素养有待提升。

整改措施：一是由县国土局、住建局分别负责，高新区管委会、工信局、发改局、招商局配合，根据产业发展和城市建设规划，调整我县土地利用和棚户区改造规划；由县国土局负责，财政局、金融办配合，通过融资等形式，设立土地收储基金，按照土地利用规划，有计划收储一批有开发潜力的土地，解决项目落地难的问题。二是由县招商局牵头，国土局、住建局、税务局、文广局、水利局、安监局、环保局、电力局等职能部门配合，在遵守国家各项政策的基础上，认真研究国家和省市有关产业支持政策，学习借鉴石家庄地产招商、富平高新区招商优惠政策，结合我县实际，制订切实可行的招商引资优惠政策，提高招商引资吸引力，真正给予企业实实在在的优惠，支持企业发展。三是按照产业分类，在全县抽调专业人员，组建文化旅游、园区（酒城）建设、三产商贸、现代农业等招商小分队，开展专业化的培训，发挥优势，实施精准招商。建立招商干部培养长效机制，定期对全县招商干部进行业务提高培训，不断增强招商干部业务能力。

问题2：在质量管理方面，品牌创建缺乏长远规划，无国家级、省级知名品牌示范区；在标准化方面，提升县域经济发展的地方标准缺乏，目前仍无工业、农业、服务业地方标准。

整改措施：一是市场监管局负责，严格落实省委、省政府《开展质量提升行动实施方案》具体措施，进一步强化品牌建设和标准化工作，将质量强县工作作为重要工作来抓。二是充分发挥好县质推委的协调作用。积极开展相关调研、统计、分析工作，确保品牌创建能够有中长期规划，同时，适当调整县质推委的工作机构和人员，倾斜工作重点，力争使我县品牌创建在两年内有明显起色。三是加强学习，提高工作能力和水平，积极组织各相关成员单位的有关工作人员外出学习其他地方先进经验和做法，积极借鉴兄弟县区已有的建设经验，不断提高自身质量管理工作水平。四是结合实际制定创建计划，切实推进创建工作。着重针对辖区内白酒制造和长青工业园区的化工行业，稳步推进知名品牌示范区的创建工作，扶持“曹儒牌”凤翔苹果等一批地方品牌，将凤翔苹果种植园区创建为国家、省级知名品牌示范区。

问题3：宝鸡凤翔机场建设规划和临空经济区规划进度缓慢。

整改措施：一是发改局负责，做好临空经济区规划。1.按照相关专家建议，在我们前期对接的基础上，将组织涉及临空经济区建设的重点部门赴河南郑州航空港经济综合实验区实地考察，学习先进经验，拓展视野，推动工作；2.与中国民航大学机场工程综合研究所共同协作，立足宝鸡，高点编制临空经济区规划，力争8月底前完成；3.招商局负责加大招商引资力度，积极与武汉天河空港物流有限公司、安徽亚太航空代理有限公司和阎良飞机城飞机制造项目做好对接，确保落户临空经济区。二是做好土地属性调整和征迁拆迁前期工作。1.积极与国土部门协调，对机场建设和临空经济区范围内涉及的基本农田进行属性调整，确保机场建设有地可用；2.完成机场及临空经济区周边拟征用土地地面附着物现状的影像资料，制定机场区域内户口迁移、建设用地、房屋建设审批相关问题的实施办法，拟定机场建设涉及土地及农户的征迁拆迁方案；3.积极与交通运输部门协调，确定机场路向北平移路线规划，设计机场专用道并列入建设规划，提前做好规划方案制定；4.结合城市棚户区改造项目，尽快启动安置区建设。

（二）共性问题

问题1:工作谋划创新不够。县区工作谋划上普遍缺乏创新意识，有些县区在产业调整上缺乏大的举措和有力的支持政策。

整改措施：一是全力抓好农业生产，分类落实好农业生产管理措施，积极推广精确施肥、节水灌溉等先进适用技术，加快打造规模连片的现代粮食生产基地。突出苹果产业发展优势，加快建设现代农业园区步伐，扶持农民合作社、家庭农场发展，培育新型职业农民。二是狠抓工业经济发展，围绕主导产业，充分挖掘自身资源，进一步做大做强特色优势产业，围绕中省政策，准确把握国家稳增长、促投资政策动向，瞄准产业发展方向，精心策划一批重点产业化项目，争取中省资金支持。全面落实大众创业、万众创新政策，着力培育创业主体，进一步放宽准入领域，培育一批发展前景良好、经济效益稳定、市场竞争力强的民营企业。三是激发消费活力，开展旅游惠民活动，加大旅游宣传投入力度，规范旅游市场秩序，扩大文化消费基础设施投入。积极发展大众化餐饮消费，强力推进夜间经济发展，重点支持建设一批社区综合服务中心、多功能乡镇商贸中心。大力发展科研、物流、销售等生产性服务业，加快发展电子商务，出台加快电子商务发展的实施意见，设立电子商务发展资金，建立全县电子商务服务平台，开展电子商务人才振兴计划，大力发展文化旅游产业，提升旅游休闲消费。（县农业局、发改局、工信局、商务局负责）

问题2：县级集体经济发展不平衡。县区在“三变”改革上重视试点村，力度大、发展快、成效好，对其他镇村推进力度不大，工作相对滞后。

整改措施：一是坚持齐抓共管，积极主动做好产业扶持并切实履行农村集体资产管理、指导和监督职责，加大发展村级集体经济资金扶持力度，确保扶持资金落实到位，同时积极为村级集体经济发展提供用地保障，确保全县村级集体经济逐年增收。二是强化政策扶持，深化部门帮村、村企结对和村银结对，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持。加强帮扶指导，要把加快村级集体经济发展作为帮扶重点，指导发展村级集体经济。三是加强宣传指导，总结先进村级集体经济的做法，大力宣传，并以现场会、观摩会的形式予以推广，落实农民财产权益，确保经济产权清晰、运行平稳，确保农民分享集体发展成果。四是加强督查考核，将村级集体经济发展情况纳入年度目标管理绩效考核和农村基层党建考核内容，每年对村级集体经济发展及政策落实情况进行专项督查，确保村级集体经济发展工作顺利推进。（县农业局牵头，各相关部门做好配合工作）

问题3:农业灾后补救措施不够有力。县区普遍存在重灾情普查，技术培训等，在针对受灾情况，如何调整年度计划，发展短平快的产业来弥补受灾损失上办法不多。

整改措施：一是强化组织领导，成立灾后重建领导小组，认真谋划，科学调度，集中人力、物力、财力，重点解决好灾后重建恢复生产最迫切最急需解决的问题。指导做好自救重建方案，根据灾情统计了解掌握生产自救所需的种子、苗木、肥料、农膜、农机具等农资品种和数量，及时组织搞好调运和供应工作。二是加强灾情统计上报工作，努力争取上级部门支持，全面深入农村一线查灾核灾。灾后7个工作日内，将农业生产损失基本情况逐级上报，注重分类指导，对灾后可恢复生长的作物，及时采取抢种补种、追施肥料、防治病虫等措施，促使作物尽快恢复生长。三是统筹扶持项目资金。积极争取省、市农业救灾资金；同时，县级财政统筹安排农业专项救灾补助资金；保险机构要简化理赔程序和手续，对受灾的投保企业、农户，尽快查勘定损，及时理赔到户，帮助受灾户尽快恢复生产；发动热心公益事业的企业和社会各界捐款捐物，多方筹措农业灾后恢复重建资金。 四是强化监督检查落实。加强农业灾后重建督查工作，建立定期督查通报制度。及时公布灾后恢复重建的各项政策措施以及恢复重建进展情况、资金物资使用情况，加大对重建各项政策措施的督查落实力度，自觉接受社会监督。及时掌握工作进度，协调解决具体困难问题，推动工作有序开展，对工作推进不力的给予问效问责。（县农业局牵头，各相关部门做好配合工作）

问题4：改革推进存在畏难情绪，改革自主探索力度不大，协同推进改革意识不够。

整改措施：一是严格贯彻执行中省市关于全面深化改革的各项决策部署，聚焦我县改革重点任务，细化工作流程，扎实、有序、稳步、高效推进各项改革任务，积极借鉴先进地区的经验和做法，加快改革步伐。二是制定《凤翔县2018年改革督察工作方案》，采取专项督察与专题督察相结合、全面督察与实地督察相结合等方式，全力推动各项改革任务有序进行、落地见效。三是完善《凤翔县全面深化改革工作考核办法》，加大自主改革考核分值，鼓励县级相关部门加大创新力度，探索自主改革。（县改革办牵头负责）

问题5：军民融合产业统筹谋划不足，产业创新水平不高。

整改措施：一是围绕军民融合发展重点，加快产业化进程，形成高质量、高效率的配套体系，不断扩大高性能复合材料，功能材料，特种金属材料使用范围。二是瞄准国际领先技术，结合机场建设，鼓励相关企业加强产学研用合作，建立创新中心和技术孵化中心，加快推进专业化创业孵化，知识产权交易和第三方检验检测认证平台建设。三是全面营造利于研发制造，运营服务，基础建设等协同发展的产业环境，支持企业立足发展战略和资源优势，支持发展产业联盟，促进相关新兴产业和服务业的发展。（县发改局负责，县工信局配合）

问题6：规模以上物流企业少，APP信息平台企业少，物流企业经营管理水平较低，成本高。

整改措施：一是搭建信息平台。加大新兴信息技术的应用，建立智能化运输系统，通过新型信息技术,将运输仓储电子化管理过程与网络财务支持系统、电子商务融为一体。二是完善配送中心来提高整体物流效率。主要包括减少仓库建设和人工成本,增加存货透明度,加强物流的流程控制，完善配送中心建设。三是注重发挥市场机制的作用。在鼓励现代物流业发展的过程中,通过完善土地、资金等为物流园区进行相关配套设施的建设,统一规划物流园区内的交通、道路、绿化、教育、娱乐设施等项目,形成齐全的服务功能和良好的生态环境。四是发展绿色物流。在物流业发展中将环保和可持续发展问题放在重要位置。解决好与物流相关的能源、环境、交通安全等问题。对可利用的资源进行再生利用,实现资源、生态和社会经济良性循环,建立适应环保要求的新型物流体系。（县工信局负责）

问题7：企业支部开展活动不经常，工人工作积极性不强，企业文化单一。

整改措施：一是强化组织建设，突出政治功能，提升组织力。重视队伍建设，配齐配强基层党组织班子，健全制度建设，督促指导非公党组织结合生产经营实际，创新落实“三会一课”制度，使支部开展党建工作日趋规范化、制度化；持续加强学习教育，实施支部书记及党务工作者常态化学习、阶段性培训教育，确保党的路线方针政策和决策部署全面贯彻落实。二是强化先锋引领，发挥服务作用，激发工作积极性。设立“党员责任区”、“党员责任岗”、“党员科技岗”，开展评优创先，树立优秀党员典型，发挥示范带动作用；开展党员与企业骨干的“双向培养”，培养忠诚干净担当的高素质党员队伍，维护职工合法权益，增强党组织凝聚力，激发工作热情。三是强化阵地建设，创新活动载体，丰富企业文化生活。完善活动阵地建设，健全功能，使其真正成为议事决策、党员活动、业务培训、纠纷调解、职工维权的活动中心，以基层非公企业党支部牵头，工青妇聚合力齐发力，开展形式多样的保安全促生产活动，持续将党组织的政治优势转化为企业管理优势，努力形成“党建强，企业强”的双赢局面。（县市场监管局负责）

问题8：监管人员少，工作任务重，造成监管力量不足，存在对有些行业监管不到位的情况。

整改措施:一是加大市场监管人员招录人数，每年在招录人数计划上适当向市场监管方面倾斜。二是加大培训力度，采取“走出去、请进来”的方式，组织全系统干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习市场监管法律法规知识，以及食品药品监管、特种设备监管等市场监管业务知识。三是加大支持力度。利用第三方劳务派遣的方式，为市场监管注册登记窗口招聘工作人员，提升服务窗口为民服务水平，努力满足“让办事群众最多跑一次”等工作要求。同时，为各镇食药监所招聘食品药品监管员，补充镇级食品药品监管力量。（县市场监管负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各镇人民政府、县级各相关部门要把整改工作作为当前和今后一个时期工作的重中之重，及时发现和研究解决反馈的问题，形成政府领导、部门配合、社会参与的长效工作机制，确保“两下一进”整改工作科学化、制度化、常态化，促进县域经济发展。

（二）落实工作责任。各镇人民政府、县级各相关部门要按照“两下一进”活动工作要求，切实加强精准指导、服务企业发展、确保政策高效落实，形成上下联动，凝聚工作合力。将整改工作与其他工作紧密结合，抓典型、树样板，发挥示范引领带动作用，形成“两下一进”长效工作机制。

（三）强化督查考核。县政府督查室、县考核办将强化督查考核，将整改工作纳入各镇政府和县级相关部门年度目标责任考核。针对“两下一进”工作涉及问题的落实情况按照部门分工，整改目标进行专项督查，对于发现问题，及时反馈通报,确保整改工作推进有力。