宝凤政办发〔2024〕11号：宝鸡市凤翔区人民政府办公室关于印发《凤翔区2024年地质灾害防治方案》的通知

各镇人民政府,区政府各有关部门，高新区管委会：

《凤翔区2024年地质灾害防治方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                             宝鸡市凤翔区人民政府办公室

                                 2024年4月25日

凤翔区2024年地质灾害防治方案

为切实做好 2024 年全区地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据《国务院地质灾害防治条例》、《陕西省地质灾害防治条例》等规定要求，结合全区地质灾害现状，特制定本方案。

一、地质灾害基本概况 

我区地质灾害发生的主要类型为滑坡、崩塌，主要集中在黄土丘陵区和千河阶地区高陡边坡地段。截至目前，全区共有地质灾害隐患点17处，涉及7镇11村（其中:糜杆桥镇3处、范家寨镇2处、柳林镇2处、姚家沟镇2处、陈村镇5处、长青镇2处、彪角镇1处），受威胁群众共计209户809人。按灾种分为：滑坡隐患点8处，崩塌隐患点9处。按险情等级分为：特大型1处、大型4处、中型4处、小型6处。按照分布区域及防治重点分为：重点防治区为长青镇至陈村镇闫家务的河谷阶地区；次重点防治区为柳林镇汉封至姚家沟镇沿山旱腰带的黄土丘陵区。

二、地质灾害防治目标任务

1.按照“发现隐患、监测隐患、发布预警、果断撤离”的全链条闭环管理模式，全面加强隐患排查，全面提升监测预警，全面推进项目建设，全面强化风险管控，全面完善能力建设，切实提升全区地质灾害防治能力，不断提高人民群众防灾减灾意识，最大限度的减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.坚持“以人为本、预防为主,属地管理、分级负责,统筹规划、综合防治，公众参与、损害担责”的原则,完善和规范群测群防体系，落实地质灾害“隐患点+风险区”双控责任，加强监测和预报,提高预报准确率。

3.各镇在主汛期到来之前,对辖区灾害点进行全面检查排查,进一步落实地质灾害防治措施，及时发现和排除地质灾害隐患。

4.积极落实治理和避让措施,完成部分地质灾害点的综合防治和受地质灾害隐患威胁群众的搬迁工作，全力保护人民生命财产安全。

三、地质灾害重点防范期

据区气象部门预测，预计2024年汛期全区降水总量为580-750mm，毫米较常年同期偏多2成。汛期全区平均气温为:川区19-21℃，南北山区18-20℃，较常年同期偏高0.5-1℃。预计2024年汛期我区高温日数较常年偏多，6月川区可能出现阶段性高温天气，6月中下旬川塬区将有阶段性高温热浪出现，出现日期较常年偏早，9月中下旬有秋淋天气出现，出现日期较常年略偏晚，强度略偏强。总体预计2024年汛期我区气候年景偏差，汛期降水偏多，气温偏高；区域性暴雨洪涝和极端短时强降水发生的可能性大，冰雹、雷暴大风等强对流天气频发、重发，其引发的次生灾害将呈多发态势;高温日数偏多，将出现阶段性高温热浪。

四、重点防范的时段与地段

（一）重点防范时段。地质灾害的发生与降水密切相关，根据降水趋势预测，预计全区2024年地质灾害发生时段为5至10月，其中6、7两月为地质灾害高发期。由于人工切坡等因素的影响，随着汛期雨水增多，极易引发大量黄土崩塌、滑坡、泥石流灾害，应重点防范。

（二）重点防范地段。一是千河左岸、后河两岸高阶地区、雍水河流域两侧高阶地区。这些地区黄土台塬边坡陡峻，黄土垂直节理发育，湿陷性较强，人口密集，人类工程活动频繁，削坡普遍，黄土滑坡、崩塌发育，受降雨影响，地质灾害发生率较常年偏高。二是黄土丘陵与洪积扇交界的中低山区。由于地质环境条件差，人工建窑、切坡活动影响较大，且是我区暴雨多发区之一，预计黄土滑坡、崩塌等地质灾害发生机率较大。三是黄土台塬区的陈村、南指挥镇等地区。该地区60～70年代修筑的防空洞密布，由于常年封闭，加之受地表水的入渗，土体抗剪强度降低，预计发生坍塌机率较常年偏高。

（三）重点防范镇。受地质灾害威胁的重点镇有长青镇、陈村镇、柳林镇、田家庄镇、糜杆桥镇、彪角镇、姚家沟镇、范家寨镇，这些地区地质环境差、人类活动频繁，在降水影响下，有可能发生崩塌、滑坡等突发性地质灾害,特别是长青镇、陈村镇、范家寨镇，隐患点数量多、受威胁人口多，要重点防范。同时，柳林镇雍州古镇项目建设区，地形起伏大，地质条件复杂，切坡卸载等工程活动频繁，受降水影响，容易诱发崩塌、滑坡等地质灾害。横水镇南部，彪角镇、虢王镇北部，雍水河流域两侧为地质灾害高易发区，北部的黄土丘陵区属地质灾害中易发区，这些地区边坡陡直，地质环境差，可能发生阶地前缘崩塌、滑坡等地质灾害。

（四）重点防范的矿山及交通干线。一是我区矿山地质灾害，突出表现为岩体坡脚采空形成的高危边坡和大量的尾矿及矿渣堆积于川口河河道，存在崩塌、滑坡及矿渣泥石流等隐患，特别是冀东水泥凤翔分公司矿山二期土层剥离工程，排土场极易诱发滑坡、泥石流等地质灾害。二是国道244五曲湾段、国道344凤(翔)千(阳)段、宝(鸡)冯(家山)公路灵化段，因地处山区或黄土梁峁区，受人工削坡或公路修筑爆破放坡等造成的不稳定边坡较多，若遇暴雨、连阴雨，局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。三是黄土梁峁、沟壑区正在建设的公路项目，施工过程中极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害，应严格按照有关规定规范施工，生产、生活设施选址应避开地质灾害危险区。

五、保障措施

（一）编制方案，认真实施。各镇要按照应急管理和《地质灾害防治条例》的有关要求，认真编制2024年地质灾害防治方案，5月上旬前经镇人民政府批准后公布实施。要完善《突发性地质灾害应急预案》，明确防治任务和具体责任人，务必做到任务到人、责任到人、措施到位。要健全镇、村、组三级群测群防网络体系，适时组织地质灾害危险区群众开展避险演练，全面提升地质灾害防御能力。

（二）加强监测，全面排查。各镇、各有关部门要严格落实“汛前全面排查、汛中监测巡查、汛后及时核查”制度，对辖区内地质灾害隐患点开展全面排查、巡查、核查。对排查出的隐患，凡是可以采用削坡减载、排水等方式简易处理的，及时指导受威胁群众进行处置，不易处置的考虑搬迁避让，对难以处置的地质灾害隐患点，加强监测，纳入群测群防体系。对目前掌握的地质灾害隐患点，要落实监测责任，规范监测记录，及时将工作明白卡、避险明白卡及防灾抢险预案，发放到受威胁群众和防灾责任单位，不断推进地质灾害防治“五个到位”（危险性评估、隐患点防灾预案、隐患点巡查、防治知识宣传、群测群防到位)，坚决杜绝因管理不到位导致死亡事故发生。

(三）规范操作，确保安全。各镇、各有关部门要严格按照《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》的相关要求，切实规范工程建设行为，从源头上把好地质灾害防御第一关，减少人为诱发地质灾害的行为。在地质灾害易发区内进行工程建设，必须进行地质灾害危险性评估。要加大地质灾害监督力度，督促建设单位、施工单位严格按照国家有关标准进行勘察、设计、施工，对于建设活动诱发的地质灾害，按照“谁诱发、谁治理”的原则，督促责任单位采取防治措施，确需治理的，要责令限期治理。同时，实施地质灾害搬迁避让工程，加快地质灾害危险区内群众避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。

（四）明确任务，落实责任。各镇对辖区内的地质灾害隐患点（详见附表）要落实镇村责任人和监测员，层层签订目标责任书，发放“明白卡”，制定辖区内灾害隐患点的防治预案，实行动态监测，掌握有关信息。要将地质灾害隐患点责任书、一案两卡、防治预案于4月30日前报市自然资源和规划局凤翔分局备案，各隐患监测点每月5日前报送上月监测记录。

（五）完善制度，迅速反应。各镇、各有关部门要严格执行汛期值班、险情巡查、灾情速报及应急调查等制度，做到汛期前对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面检查，发现问题及时整改。地质灾害防治工作实行全年值班制度，特别是汛期（5月1日-9月30日），要坚持24小时值班，认真做好值班记录，并及时上报和妥善处理重大突出事件。主汛期要坚持“零报告”制度，每天下午2时前向市自然资源和规划局凤翔分局值班室（电话：7282543；传真：7282543）上报本辖区内地质灾害隐患点排查整治情况。

（六）加强演练，强化宣传。各镇、各有关部门要采取多种形式，利用防灾减灾日、6·25全国土地日等重要节日，积极开展《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》以及地质灾害科普知识的宣传和培训，使广大群众充分认识到地质灾害防治的重要性，知晓和掌握群测群防、监测方法、临灾征兆识别等基础知识及简易技能。同时，各镇要对每个地质灾害隐患点组织进行应急演练，让受威胁群众熟悉撤离路线和避险场所，切实提高群众的防灾意识和自救互救能力。

（七）强化组织，共同推进。各镇、各有关部门要按照《地质灾害防治条例》《凤翔区突发性地质灾害防治方案》的分工，积极做好相应的地质灾害防治与应急工作。具体任务如下：

市自然资源和规划局凤翔分局负责全区地质灾害防治工作日常事务,做好全区地质灾害防治规划、年度防治方案编制、组织、协调、指导和监督工作，承担地质灾害应急技术支撑工作。

区应急管理局负责组织编制地质灾害应急预案，组织开展预案演练。组织、指导、协调地质灾害应急救援，承担救灾指挥工作，会同有关部门建立统一的应急管理信息平台，依法统一发布灾情。

区气象局负责提供地质灾害预警所需的气象信息，监测天气变化，及时提供天气预报和雨情信息，做好气象服务保障。

区水利局负责水利设施沿线地质灾害的险情排查，指导水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

区交通运输局负责公路交通沿线地质灾害的险情排查，保障运送抢险、救灾、物资及设备的道路畅通，指导组织交通运输沿线路域范围内地质灾害抢险和修复。

区发改局负责重要应急物资储备，协调重要物资的应急生产、应急采购、应急调运等；保障粮食、食用油和煤、电、油、气及重要物资的供应。

区财政局负责安排年度地质灾害防治经费预算、综合防治体系建设区级配套资金的落实，审查救灾款的分配、投向和效益，负责救灾应急款拨付并对其使用情况进行监督检查。

区民宗局负责监管雍州古镇项目建设区的地质灾害排查和防治工作。

区住建局负责提供地质灾害所需的地震资料信息。

区文化和旅游局负责协助受灾地区有关部门对旅游设施进行保护和排险，修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

区电信、移动、联通公司负责及时准确发布地质灾害预警预报信息；负责因灾受损的通信设施的修复，保障通信线路畅通。

区市场监管、卫健、公安、工信等部门负责在地质灾害发生后及时疏散、转移人员到安全地带，抢救被困人员，维护社会治安；负责调拨、捐赠药品、医疗器械、食品的检验等工作；组织医疗机构做好医疗救护、疫情预防和处置工作；协调指导有关部门，监督相关行业企业、生产经营单位做好因地质灾害引发的安全事故防范和隐患治理工作；负责抢险救灾物资储备及其灾区部分生活必需品市场供应的协调等工作。

各镇要切实履行地质灾害防治属地责任,成立相应机构，具体负责地质灾害的监测、防治、信息上报等工作。

附件：2024年凤翔区地质灾害隐患点防治方案一览表.xls

解读：凤翔区2024年地质灾害防治方案