解读：《凤翔县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》

该方案是凤翔县响应宝鸡市政府部署（依据宝政办发〔2016〕5号文），针对基层群众“办证多”“办事难”问题制定的系统性改革文件，核心目标是通过流程优化、信息共享、服务升级，提升公共服务效率与群众满意度，以下从方案核心框架、关键举措、实施保障三方面展开解读：

一、政策背景与定位

方案紧扣党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以“简政放权、放管结合、优化服务”　为核心思路，首次明确将　“互联网　＋　公共服务”　作为改革载体，旨在构建　“依法规范、全民均享”　的基本公共服务体系，从根本上解决基层群众办事　“堵点”“痛点”，同时为企业创业创新扫清流程障碍。

二、总体要求的核心内涵

服务目标：实现“四个做到”——服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享；

改革重点：不局限于“减少环节”，更强调“质量提升”，既解决当前“办事难”，也通过制度建设预防问题反弹；

最终价值：以群众满意度为核心衡量标准，推动公共服务从“管理导向”向“服务导向”转变。

三、关键任务

方案将改革拆解为“清单编制—流程简化—证明清理—信息共享—网上办理—能力提升”六个环节，形成“从源头到末端”的全链条解决方案，每个环节均有明确操作要求：

（一）编制公共服务事项清单，让“办事内容”一目了然。这是改革的“基础工程”，核心是通过“全面梳理＋动态调整”，解决群众“怎么办、去哪办”的问题。不仅覆盖县政府各部门，还包括国有企事业单位、中介服务机构（避免“部门管不了、机构乱收费”）。按“群众需求”划分为创业创新类和日常民生类。每个事项需编制“服务指南”，细化到“办理依据、申请材料（含示范文本＋错误示例）、收费标准、时限、咨询方式”等，报县审改办后通过政府网站、宣传手册公开（确保信息触达基层）。

（二）简化优化办事流程，让“办事环节”少走弯路

聚焦“环节多、多头跑”问题，提出“物理整合＋制度保障”双路径。升级政务大厅，要求“公共服务事项全部进驻”，探索“综合窗口”（替代部门分设窗口），实现“一口受理”（群众不用再跑多个窗口）。建立“首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结”四项制度（避免“踢皮球、反复跑”）。推行“一站式、上门、预约、自助、同城通办、委托代办”等模式，直接打通“最后一公里”（针对老年人、行动不便群众等特殊群体）。

（三）坚决砍掉无谓证明，让“办事材料”减到最少

这是群众最关注的“痛点破解”，明确“两个一律”＋“容缺受理”，从源头清理“奇葩证明”。清理无法律法规依据的证明／盖章环节；部门可通过信息共享获取的信息，一律不要求群众提供。探索“容缺受理”——申请人书面承诺符合条件并公示后，部门先办理、再事后核查（避免“材料差一点就办不了”，同时通过监管确保合规）。

（四）加快推进信息共享，让“数据多跑路，群众少跑腿”。这是改革的“技术核心”，通过搭建统一平台，解决“部门信息不通、群众重复提交材料”问题。依托陕西省公共信用信息平台、企业信用公示系统，搭建“基础性＋社会性＋经济性＋安全性”一体的公共服务信息平台。覆盖三类关键服务信息（确保群众日常需求“一网查、一网用”）。基础性服务如水、电、气、交通（公路／铁路／公交）、通信（有线电视／电话／宽带）、气象／地震预报；社会性服务如教育、医疗、科普、普法、卫生、社保、环保、技能培训；经济性服务如政务服务网、融资担保、中小企业信贷，实现“部门间信息共享＋服务衔接”，从根本上杜绝“循环证明”（如“证明我是我”）。

（五）扎实推进网上办理，让“办事渠道”更便捷

顺应“互联网＋”趋势，推动服务从“线下”向“线上线下融合”拓展；加快县行政服务中心与网上办事大厅“一体化运行”（避免“线上线下两张皮”）。具备条件的事项“全流程网上办”（受理、办理、反馈、查询），暂不具备的需提供“在线咨询”（及时解答疑问）。构建“实体大厅＋网上大厅＋移动客户端＋自助终端”的多元化平台（满足不同群体需求，如年轻人用线上、老年人用自助终端）。

（六）提升为民服务能力，让“办事质量”有保障

这是改革的“长效保障”，聚焦“服务态度差、问责难”问题。要求部门运用“新技术新方法”（如大数据、线上监督）提升服务效率，建立“公开透明的监督系统”，畅通投诉举报渠道，实现“全过程可监督、可考核、可追责”。县推进职能转变协调小组办公室每年至少2次督导检查，对“庸懒散拖、推诿扯皮、不作为”等问题，联合纪检监察部门追责（确保改革落地不打折扣）。

三、实施保障

方案不仅明确“做什么”，更强调“谁来做、怎么做、如何落地”，通过“组织、时间、协同”三方面保障执行。

（一）加强组织领导，明确“责任主体”。

将改革定位为“简政放权、放管结合、优化服务”的核心内容，要求各部门“建立工作机制、专题部署、强化督导”，避免“重视不够、推进不力”。

（二）细化工作方案：明确“时间节点＋操作细节”

这是确保改革“可落地”的关键，提出硬性要求。

（三）抓好协同配合，避免“部门单打独斗”。

要求各部门“主动作为、相互配合”，不允许“各自为政、相互推诿”。通过多种途径（如社区公告、乡村广播、政府网站）宣传改革内容，让群众“知政策、会办事”。明确国有企事业单位、中介服务机构需同步改革，行业主管部门负责指导监督（避免“改革只改政府，群众办事仍受机构卡脖子”）。

四、附件说明

方案配套3个附件，均为“实操性文件”，是改革落地的“具体抓手”。附件1（任务分工和进度安排表）明确“谁负责、什么时间完成”，避免责任模糊；附件2（县级部门公共服务事项目录）统一规范全县公共服务事项的“名称、类别”，确保各部门梳理不遗漏、不重复；附件3（县级部门公共服务事项清单）细化每个事项的　“具体内容、办理标准”，是编制“服务指南”的基础模板。

五、方案核心价值

该方案并非“零散的便民措施”，而是凤翔县推进“公共服务现代化”的系统性改革，首次将“互联网＋”与公共服务深度结合，从“传统办事”向“智慧服务”跨越。通过“清单化管理、容缺受理、信息共享”等制度，构建“预防＋解决”的长效机制。所有举措均围绕“基层群众需求”设计，既解决“创业创新”的企业需求，也覆盖“日常民生”的群众需求，真正体现“以人民为中心”的改革思路。

简言之，方案的落地将直接减少基层群众“跑腿次数、提交材料、办事时间”，同时通过制度建设推动公共服务从“被动响应”向“主动服务”转变，为后续县域公共服务改革提供了可复制的“凤翔模板”。