宝鸡市凤翔区建筑垃圾污染环境防治工作规划（2021-2035）

规划总则

第一节 指导思想

第1条 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，建立健全建筑垃圾减量化工作机制，加强建筑垃圾源头管控，推动工程建设生产组织模式转变，有效减少工程建设过程建筑垃圾产生和排放，不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。

第二节 规划原则

第2条 规划原则

1.协调发展原则

本规划应与城市总体规划、环卫相关专项规划等相关规划相协调。

2.规范化原则

本规划应严格执行国家的有关法律、法规、建筑垃圾处理发展技术政策和相关技术标准，将建筑垃圾处理纳入法治化、规范化、信息化轨道。

3.远近结合原则

本规划应力求近、远期相结合，统一规划、分步实施、适度超前。结合建筑垃圾产生、收集、处理现状，规划应在解决建筑垃圾现状问题的同时，充分考虑远期发展需要。工程设施建设实施以近期为主，用地应充分考虑远期需求。

4.合理布局原则

建筑垃圾处理设施的布局应打破行政区划限制，从全市层面统筹完成布局，依据产生源分布、运输距离等因素。环卫设施的总体布局规划，尽量做到功能集约化，降低成本、节约用地，实现资源共享与污染集中控制。

5.科技进步原则

建筑垃圾处理设施规划标准力求先进适用，处理技术的发展尽量考虑应用符合国家节能环保政策的新工艺、新技术、选用新设备和新材料，提高建筑垃圾处理技术装备水平。特别是建立基于网络平台和公众参与的信息化管理体系，力争处于全省同类城市领先水平。

6.“三化”原则

垃圾处理遵循减量化、资源化、无害化，对建筑垃圾进行处理后综合利用，实施对建筑垃圾从收集、运输、综合处理到处置的全过程规划和管理。

第三节  规划依据

第3条 规划依据

1．法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修订）

（2）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016 年第四次修订）

（3）《城市市容和环境卫生管理条例》（2017 年第二次修订）

（4）《城市规划编制办法》（2006 年）

（5）《城市建筑垃圾管理规定》（2005 年）

（6）《陕西省固体废物污染环境防治条例（2019年修正）》

2．国家政策、行业标准和技术规范

（1）关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知

（2）关于推进建筑垃圾减量化的指导意见

（3）建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理暂行办法

（4）关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见

（5）《建筑垃圾处理技术标准》(CJJ134‐2019)

（6）《建筑废弃物减排技术规范》（SJG21-2011） 

（7）《建筑废弃物再生工厂设计标准》（GB51322-2018） 

3．文件、政策及资料

（1）《宝鸡市城市总体规划》（2010‐2020）

（2）《宝鸡市土地利用总体规划》

（3）《宝鸡市环卫设施专项规划》（2010-2020）

（4）《宝鸡市凤翔县城市总体规划》（2015-2030）

（5）《关于征求〈陕西省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案〉（征求意见稿）》（陕环督办〔2022〕14号）

（6）建设部及省建设厅有关专项规划编制的技术规定 

第四节  规划范围和期限

第4条 规划范围

1.全区

指凤翔所辖12个镇的行政区域，分别是城关镇、长青镇、陈村镇、柳林镇、彪角镇、横水镇、虢王镇、田家庄镇、糜杆桥镇、南指挥镇、姚家沟镇、范家寨镇，总面积1179平方公里。

2.中心城区

本次规划中心城区建设用地范围总面积约 21. 71 平方公里，主要为凤翔区建成区。规划建设用地范围为：南起雍城湖、西府大道以南约 700米，北至凤鸣路、三里河边东秦翔路（纸郭路），西至雍城变、干河。

第5条 规划期限

规划基期：2021年；规划年限：2021—2035年；

近期：2022—2025年；

远期：2026—2035年。

第五节  规划编制重点

第6条 规划重点

本次规划编制重点以近五年为主，重点在于加强凤翔区建筑垃圾全过程管理，提高建筑垃圾处理资源化、减量化、无害化水平、提升凤翔区城市发展质量，推进建筑垃圾试点工作。

第一章 规划目标体系

第一节 总体目标

第7条 总体目标

总体目标是实现凤翔区城市建筑垃圾的无害化、减量化、资源化处理，促进城市可持续发展。通过科学规划和系统建设，最终建立科学合理的凤翔区建筑垃圾治理体系，实现凤翔区建筑垃圾的综合利用和科学处置，大幅提升凤翔区建筑垃圾资源化利用和安全处置水平，促进城市发展质量全面提升。

第二节  分期目标

结合中期凤翔高新区发展建设及市场需求，增设建筑垃圾转运调配设施，同时加强建筑垃圾资源化利用产业构建，实现全区建筑垃圾综合利用率达到60%，中心城区建筑垃圾资源化利用率达到65%。同时实现建筑垃圾从产生到消纳的全过程信息化、智能化控制和管理。

3．远期目标（2026年—2035年）

优化提升建筑垃圾收集、运输、处理体系，实现凤翔区城市建筑垃圾的无害化、减量化、资源化处理，全区建筑垃圾综合利用率达到80%，中心城区建筑垃圾资源化利用率达到70%。

第三节 规划指标

第9条 规划指标体系

对凤翔区（包括乡镇）各项建筑垃圾治理内容，提出具体目标，详见下表：

表2-1凤翔区（包括乡镇）各项建筑垃圾治理指标一览表

第二章 凤翔区建筑垃圾治理体系

第一节 建筑垃圾治理流程

第10条 建筑垃圾治理流程

第11条 建筑垃圾治理设施体系

转运调配设施：指用于建筑垃圾转运存放和分拣调配的设施，具备安全、环保存放，分类分拣、外运等功能。主要包括固定建筑垃圾转运调配场和临时建筑垃圾转运调配场，主要用于建筑垃圾的区域土方调配和建筑垃圾分拣和中转运输。

资源化利用设施：指采用一定的工艺手段，将建筑垃圾加工成再生产品的设施，主要包括固定的建筑垃圾资源化利用厂和移动式建筑垃圾处理设施。

填埋消纳设施：指采取铺平、压实、覆盖等对建筑垃圾进行处置和对污水进行治理的处理设施。主要包括建筑垃圾填埋场、固定建筑垃圾消纳场和临时建筑垃圾消纳场等，用于对过剩建筑垃圾或经处置利用后的剩余建筑垃圾进行填埋消纳。

第三节  全过程信息化管理体系

第12条 建筑垃圾全过程信息化管理体系

对应凤翔区建筑垃圾的治理流程和治理设施，通过设计各环节的管理系统和贯穿各环节的全流程综合管理与循环利用信息共享平台，构建建筑垃圾全过程信息化管理体系。

第三章 建筑垃圾总量及处理规模需求预测

第一节 产生量预测

第13条 产生量预测

凤翔区2035年垃圾产生量为：40.51万吨。

表4-1 凤翔区建筑垃圾产生量预测

第二节 处理规模预测

  第14条 处理规模预测

1.2025年处理规模

2025年建筑工程渣土（含工程泥浆）、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾收运率为100%，全区建筑垃圾综合利用率为60%，资源化利用率为35%。到2025年，凤翔区建筑垃圾处理量达到42.45万吨/年，其中综合利用达到25.47万吨/年，资源化利用达到14.86万吨/年。（建筑垃圾综合利用包括直接利用和资源化利用两种）

2.2035年处理规模

2035年全区建筑垃圾综合利用率为80%，资源化利用率为40%。到2035年，凤翔区建筑垃圾处理量达到40.51万吨/年，其中综合利用达到32.41万吨/年，资源化利用达到16.20万吨/年。（建筑垃圾综合利用包括直接利用和资源化利用两种）

表4-2 处理规模总预测

第四章 建筑垃圾收集运输体系规划

第一节  分类收集要求

  第15条  分类收集要求

  1.工程渣土与工程泥浆分类收集要求

表层耕植土不宜和其他土类、建筑垃圾混合。

可用作建筑原材料的粉砂（土）、砂土以及卵（砾）石、岩石等，宜分类收集。

少量工程泥浆应通过工程现场设置的泥浆池收集，严禁未加处置的泥浆就地或随意排放。规模较大的建设工程，泥浆宜预先固化处理。

2.工程垃圾分类收集要求

在建设工程施工前，可编制工程垃圾资源化利用专项方案。

桩基工程的工程桩桩头、基坑工程的临时支撑可统一收集。现场破碎、分离混凝土和钢筋时，混凝土和钢筋应分类堆放。

道路混凝土或沥青混合料应单独收集。

其他工程垃圾不应与工程桩桩头、支撑或道路混凝土、沥青混合料混杂。

3.拆除垃圾分类收集要求

大型拆除工程施工前，可编制拆除垃圾资源化利用专项方案，根据拆除工程资源化利用专项方案实施分类收集。

建（构）筑物拆除前应清除、腾空内部可移动设施、设备、家具等物品。

附属构件（门、窗等）可先于主体结构拆除，分类堆放。

拆除的混凝土梁、柱、楼板构件或其他预制件可统一收集。

砖瓦宜分类堆放，完整的砖瓦可再利用。

4.装修垃圾分类收集要求

较大的装修工程，可在施工前编制完成装修垃圾资源化利用专项方案。

住宅装修合同应明确业主、施工单位关于装修垃圾分类收集的职责。

装修垃圾应袋装收集。无机装修废料（混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷等）不应与有机杂物、金属等混杂。

住宅小区应设置专门的装修垃圾堆放点。

非住宅装修工程，装修垃圾应分类、集中堆放。

第二节  运输基本要求

第16条 运输基本要求

建设单位应当向凤翔区城市管理执法局申请建筑垃圾处置许可，并按照规定缴纳处置费。凤翔区城市管理部门会同公安机关交通管理、环境保护、住房和城乡建设部门根据工程工期、建筑垃圾量、道路状况和环境保护要求，对建筑垃圾处置方案进行审查。

经营建筑垃圾运输业务的单位，应当拥有专用的运输设备和辆，并依法取得建筑垃圾运输资质。承运建筑垃圾的运输单位或者个人，应当在运输前持承运合同到交警大队建筑垃圾主管部门办理准运证，并在运输过程中随车携带准运证。运输建筑垃圾的行驶路线和时间，由主管部门会同交通部门确定。

设置建筑垃圾消纳场的处理处置单位，应当向凤翔区城市管理执法局申请处置许可。

第三节  收运体系规划

第17条 收运分区

为了方便管理和运输，将凤翔区全域的建筑垃圾回收、处理体系按照行政单元和地形地貌进行划分，划分为五个片区，即中部片区、西北片区、东北片区、西南片区以及东南片区。

第四节  收运车辆规划

  第18条 中心城区范围内运输车辆配置

凤翔区中心城区建筑垃圾产量较多，约占总产生量的70%，规划配置新型环保车，每车装载约20吨。根据初步预测结果，2025年中心城区建筑垃圾运输车辆需要约11辆；2035年中心城区建筑垃圾运输车辆需要约10辆。

第19条 其他乡镇内运输车辆配置

凤翔区乡镇建筑垃圾产量较少，约占总产生量的30%，规划配置普通渣土车，每车装载约13吨。根据初步预测结果，2025年乡镇建筑垃圾运输车辆需要约9辆；2035年乡镇建筑垃圾运输车辆需要约9辆。

第五节  收运设施规划

第20条 建筑垃圾转运调配场规划

规划在中部片区、西北片区、东北片区、西南片区以及东南片区分别设置4处小型建筑垃圾转运调配场，每处占地3000㎡，覆盖凤翔区全域。其中中部片区结合城关镇凤颂路陆港高端装备制造园区（陕西忠和绿色环保建材有限公司资源化利用企业）设置1座固定转运调配场；西北片区在柳林镇设1处建筑垃圾临时转运调配场（临时转运调配场可选择临时用地）；东北片区在糜杆桥镇结合现状资源化利用设施设1处建筑垃圾固定转运调配场；西南片区在陈村镇设1处建筑垃圾临时转运调配场；东南片区在彪角镇设1处建筑垃圾临时转运调配场。

表5-1 凤翔区转运调配场规划一览表

（1）应符合当地国土空间规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境卫 生专项规划和国家有关标准的要求。

（2）宜设置在建筑垃圾产量较大的区域附近或设置在城市近郊区。选址处应交通便利，易于收集和转运。

（3）转运调配场建设规模应根据服务区域内建筑垃圾产生量、场址自然条件、地形地貌特征、服务年限及技术、经济合理性等因素综合确定。

（4）临时转运调配场可选择临时用地，固定式转运调配场宜优先选用废弃的采矿坑等用地。

（5）禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放存贮建筑垃圾。

（6）在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，禁止建设建筑垃圾集中贮存、处置的设施。

（7）转运调配场建设规模分类和日处理能力分级宜符合国家《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T 134-2019）的有关规定。

第六节  收运路线规划

第21条  收运线路

本规划仅对中心城区建筑垃圾收运线路进行规划。规划建筑垃圾运输采用建筑垃圾收集点——次要道路、主要道路——交通性主干道——建筑垃圾消纳场、建筑垃圾资源利用厂线路，收运企业报请建筑垃圾收运及处置方案时，应注明运输线路，因特殊需求不能沿建筑垃圾专用道收运时，须经建筑垃圾行政主管部门批准。

第22条 运输时间

严格执行 “阳光运输”政策，严格按照规划、报批线路运输。学校、政府等公共场所周边，运输车辆禁止运行。

第七节  收运管理规划

   第23条 收运作业规范

建筑垃圾收运单位的从业人员应持证上岗。建筑垃圾收运单位建立应急处理和通报机制。建筑垃圾收运单位应将建筑垃圾运到指定的处置地点，并认真填写处置联单记录；不得擅自改变建筑垃圾处置地点，任意处置建筑垃圾。

收运容器和车辆统一验收，印有“建筑垃圾专用”的字样，识别度高，便于统一管理。收运作业应按照规定的时间、速度和路线行驶，不得进入。