凤翔区人民政府
关于印发《西凤酒城建设规划（2023—2035年）》的通知
柳林镇人民政府，区政府各有关工作部门，高新区管委会：
按照市城乡规划委员会办公室关于《西凤酒城建设规划（2023-2035年）》的审查意见，经区政府研究，现将《西凤酒城建设规划（2023-2035年）》予以印发，请认真遵照执行。
宝鸡市凤翔区人民政府办公室
2024年11月25日
《西凤酒城建设规划（2023-2035年）》简本
1 总则
1.1 规划目的
为响应国家绿色、高质量发展新态势，落实陕西省“十四五”规划、宝鸡市“十四五”规划、各级国土空间总体规划、专项规划等对酒城建设的相关要求，完善西凤酒城片区国土空间规划体系，统筹布局各类空间资源和设施，对酒城片区产业发展、城镇建设、基础保障等相关内容进行战略性谋划和安排，规范西凤酒城开发建设行为，有效指导片区内规划管理和实施，特编制《西凤酒城建设规划》（以下简称“规划”）。
1.2 规划范围
规划范围东至菏宝高速，西至规划环城西路，南至G3511菏宝高速，北至规划国道改线。规划范围约10.1平方公里（包含约7.57平方公里城镇开发边界和2.54城镇弹性发展区）。
1.3 规划期限
本次规划期限为2023-2035年，近期至2025年，远期至2035年。
1.4 规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日第二次修正）
《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起施行）
《城市规划编制办法》及其实施细则
《城市规划强制性内容暂行规定》（建设部 2006）
《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011）
《陕西省城乡规划条例》
《陕西省控制性详细规划管理办法》
《宝鸡市凤香型白酒历史文化和产区环境保护规划条例》
《国土空间调查、规划用途管制地海分类指南》
《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）
《城市综合交通体系规划标准》(GB/T51328-2018)
《城市蓝线管理办法》（2006年3月1日起施行）
《城市黄线管理办法》（2006年3月1日起施行）
《城市绿线管理办法》（2002年11月1日起施行）
《城市紫线管理办法》（2004年2月1日起施行）
《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）
《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）
《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）
《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）
《城市电力规划规范》（GB50293-1999）
《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）
《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021）
《宝鸡市凤翔区国土空间总体规划（2021-2035）》
《凤翔县“十四五”工业经济高质量发展规划（2020—2025）》
《陕西省凤翔县全域旅游发展总体规划（2019—2030年）》
《宝鸡市凤翔区雍水河水源保护方案》
《宝鸡市凤翔区雍山地下水涵养保护方案》
其他法律法规、技术标准、政策文件、相关规划等，以及现状调查资料。
1.5 规划指导思想
全面贯彻落实党的十八大、党的十九大、党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，习近平总书记深入推进丝绸之路经济带建设的指导思想，顺应陕西省提出的“打造百亿西凤，培育千亿产业的发展思路”，助力宝鸡市打造丝绸之路经济带的战略枢纽城市，把握“推动高质量发展”根本要求，坚持规划引领，做实项目支撑、集聚资源要素，实施生态修复、环境保护、绿色发展，全力打造产城融合的城市综合片区。
2 功能定位及发展规模
2.1 功能定位
基于上位规划要求、区域发展和内生发展动力综合研判，本次规划将西凤酒城定位为集白酒生产、产业配套、商贸服务、公共服务和文旅休闲于一体的丝路名酒城——全国凤香型白酒核心产区、产城农文旅融合发展示范区、宜居宜业的文化酒城。
2.2 发展规模
2.2.1 经济规模
至2025年，西凤酒城综合产值达到300亿元，主营收入达到220亿元；至2030年，西凤酒城综合产值达到1000亿元，主营收入达到600亿元；至2035年，西凤酒城综合产值达到1500亿元，主营收入达到750亿元。
2.2.2 人口规模
至2035年，西凤酒城规划总人口6万人，其中居住人口3万人，通勤人口3万人。
2.2.3 建设用地规模
本次规划确定西凤酒城规划范围内建设用地面积为9.98平方公里。
3 规划结构与发展策略
3.1 空间结构
本次规划将形成“一核四区，两轴两带”的空间结构。
一核：指现代服务核心。
四区：包括北部生产区、南部配套区、东部生活区和西部文旅融合区。
两轴：包括三尧路城市发展轴和西凤大道城市发展轴。
两带：依托河流形成凤柳河生态带和凤凰河（西干河）生态带。
3.2 空间发展策略
大地作景，高粱绕城。发挥大地景观作用，结合高粱田野、山地梯田、乡村风光等特色要素，形成北部乡村风光区、雍山梯田风光区、柳林郊野公园区、东部农旅发展区、南部特色农业区五大自然风貌区，环绕酒城，为生态酒城的建设做好铺垫。
望山见水，蓝绿成网。继承雍山、雍“水”生态肌理，结合雍山、灵山形成西部生态屏障；贯通凤柳河、凤凰河、雍山水脉、灵山水脉廊道；结合北环路、三尧路、柳林大道、西凤大道、裴公路等城市主干路打造景观大道，延续城市绿楔。综合形成“两横两纵多支”的生态格局，“两横”为雍山水脉生态廊道、灵山水脉生态廊道，“两纵”为凤柳河生态廊道、凤凰河生态廊道，“多支”为多条景观大道。
核心集聚，轴带引领。以现代服务核提升酒城整体服务品质；结合凤香小镇、高速门户和生活片区建设三大服务中心，形成酒城服务内环；延续生态格局框架，形成2条城市发展轴与3条生态轴，引领酒城整体发展。
快线慢网，客货分离。梳理酒城路网体系，依托环城北路、环城西路、环城南路、双凤路构建货运环线；通过国道改线、高速出入口的设置等策略，实现客货分离。
4 用地布局规划
规划衔接国土空间规划，落实城镇开发边界与永久基本农田。以山水为媒，以文脉串线，增加居住用地、公共管理与公共服务设施用地、绿地与开敞空间用地比例，补全产业与生活配套服务设施，改善人居环境，同时结合项目建设需求，落实产业用地，整体形成中优老镇、北拓产业、东融生活、南延配套、西联文旅的用地空间布局思路。
规划城镇建设用地9.98平方公里，其中居住用地87.46公顷，公共管理与公共服务用地47.88公顷，商业服务业用地52.49公顷，工业用地455.92公顷，物流仓储用地57.68公顷，交通运输用地133.36公顷，公用设施用地4.78公顷，绿地与开敞空间用地120.39公顷。
5 公共服务设施布局规划
规划从城市级和生活圈级两个层面布局公共服务设施，城市层面主要包括综合医院、职业技术教育学校、综合文体广场、酒城规划展览馆、酒文化展览和演艺中心。生活圈层面，规划居住人口3万人，共划定5个居住社区，综合考虑酒城居住人群和工作人群生活需求，按照空间、功能和人群特点，规划1个15分钟生活圈，4个5-10分钟生活圈，分层级、分类型、分区域配置公共服务设施。
6 综合交通规划
6.1 对外交通规划
西凤酒城现状对外交通主要依托西凤大道，通过规划范围南部现状及东侧新增高速出入口联络菏宝高速和银昆高速。规划为疏解过境交通压力，在酒城以北规划G344改线路线，作为向东联系凤翔区主城、凤翔机场的主要通道，西凤大道为西凤酒城与凤翔西站联系的主要通道。
6.2 货运交通规划
规划通过新增和预留的高速出入口，构建货运环线等，打造实现客货分离的交通运输体系，规划近期货运环线主要依托双凤路、环城北路、环城西路和西凤大道，规划远期贯通环城南路，形成以双凤路、环城北路、环城西路、环城南路所围合的货运环线，提高物流运输效率，保障道路交通安全。
6.3 道路系统规划
规划形成“五横七纵”的干道路网系统。“五横”包括环城北路、三尧路、西凤大道、环城南路、柳林大道；“七纵”包括双凤路、裴公路、环城西路、凤柳东路、南大街、洛西路、河滨西路。积极协调城市道路与厂区内部道路的关系，完善酒城道路系统。
6.4 交通设施规划
规划1处客运枢纽，7处社会公共停车场。
6.5 慢行系统规划
构建3类慢行绿道、5处慢行街区和9处步行驿站。
7 蓝绿空间与景观体系规划
7.1 水系规划
引水入城，修复补水，连通贯通，营造两横三纵的水系网络。自西引冯家山水库之水，修复酒城水生态，涵养酒城地下水，沿雍山脚下酒城西侧形成水系旱溪，主要起截流山洪之用。东西向联通凤柳河和凤凰河，形成二横三纵的水脉网络，“二横”为雍山脚下延伸至凤柳河水系、大槐社水库——凤凰河联通水系；“三纵”为凤香小镇水系、凤柳河、凤凰河。实施汉封水库引水工程、地下水涵养和环境修复工程，同时增加凤柳河和凤凰河中水补水口，形成多元补水格局。
7.2 绿地系统规划
规划综合公园3处，包括文化体验功能的酒文化公园、娱乐郊野功能的城东公园、景观展示功能的城南门户公园；滨河公园2处，包括凤柳河滨河公园、凤凰河滨河公园；郊野公园2处，包括雍山文化公园、柳林郊野公园；同时布局多处口袋公园。
7.3 景观体系规划
规划打造“三核五廊四带”的景观结构，形成特色景观系统。
三核：分别为酒文化公园、城东公园、城南门户公园，作为酒城建设用地内的主要公共空间节点。
五廊：依托主要结构性道路和河流水系打造凤柳河生态廊道、凤凰河生态廊道、雍山水脉生态廊道、灵山水脉生态廊道和西部农旅生态廊道。
四带：依托主要结构性道路和景观优美的道路打造以西凤大道、环城北路、环城西路、双凤路为依托的景观大道。
8 市政工程规划
分类完善生产、生活、生态用水保障体系。规划扩建大槐社水厂，由0.8万吨/日扩建至2万吨/日，水源为冯家山水库引水。
完善污水处理体系，加快建立雨污分流制排水体制。规划扩建酒城污水处理厂，由1万吨/日扩建至2万吨/日。
按照低影响理念，推进酒城海绵城市建设。规划划分为三个雨水排水分区，分别为凤柳河排水分区、凤凰河排水分区、半坡铺沟排水分区。按照2年一遇标准进行设计，海绵城市示范试点区按照5年一遇标准设计。
优化供电系统，进行高压走廊调整。规划新建1座110千伏酒城变，作为西凤酒城主电源，变电容量为3×50千伏安。
完善信息基础设施，建设智慧园区。规划新建1座智慧城市中心，含智慧园区中心、各运营商核心通信交换机房。
强化供气设施体系，积极落实供热保障。保留现状气源凤翔分输站，扩建柳林门站，远期供气规模达到20万立方米/日。规划热源为长青工业园大唐宝鸡发电有限公司热电厂。
分类收集、高效清运，完善垃圾处理设施建设。规划新建1座垃圾转运站，设置22座公共厕所。
9 防灾工程规划
酒城防洪标准按照50年一遇标准进行设防。
酒城项目需严格按照安评报告结论进行建设，注意对重要敏感设施的避让，保障学校、医院等的安全防护距离。
酒城一般建设工程应达到抗震设防标准（按照地震动参数0.20g进行设防）。城市生命线系统和重要基础设施按规范要求提高抗震设防类别。
规划新建1座特勤消防站。结合酒城规划展示馆设置1处固定避难场所。
用地规划图
规划结构图
产业规划图
总体鸟瞰图
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