宝鸡市凤翔区行政审批服务局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间: 2024-01-31 14:37:26

2023年，凤翔区行政审批服务局认真贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设工作的各项决策部署，将法治理念贯穿行政审批改革始终，以“四个紧扣”构建流程最简、环节最少、时限最短、服务最优的“四最”营商环境，为全区高质量发展助力赋能。

一、主要做法及成效

（一）紧扣“强能力”，持续提升依法行政水平。一是将法治政府建设纳入工作规划和年度工作计划，与行政审批、政务服务工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决行政审批工作中的法律适用、事项审批等问题，切实提高行政决策的合法性、合规性。二是制定2023年度学法计划、建立领导干部应知应会法律法规清单，将法治理论、法律知识的学习纳入党组中心组、局务会、“三会一课”、全体工作人员例会学习内容，通过集中学习，借助法宣在线、学习强国APP等平台自学，认真学习党内外法律法规，自觉增强法治意识，提高自身依法决策能力。三是开展党员干部人人上讲台活动，通过党组书记带头讲党课、工作人员讲业务，参与学法普法知识测试，切实增强了工作人员干业务、学法律的思想意识，有效提升了依法审批能力和水平。2023年度学法考试参与率、合格率均达100%。

（二）紧扣“规范化”，持续强化“三项制度”落实。一是推行行政执法公示制度。在2022年版的基础上，牵头编制并公布《凤翔区行政许可事项清单（2023年版）》和《凤翔区行政备案事项清单（2023年版）》，其中许可事项清单241项，较2022年版减少2项，涉及26个部门；备案事项清单265项，涉及25个部门，进一步为行政权力瘦身、规范了行政权力运行。利用政务大厅公开专区、微信公众号，公开材料要求、办事指南等要素，做到一次告知、方便群众；编制“一件事一次办”服务指南、工程建设项目申报指南等10余项服务手册，群众照“样”能办事；将事项办理进程、许可结果，同步在政务服务网、信用中国（陕西宝鸡）、政务大厅电子屏公布，保障社会公众对审批进展、结果的知情权。二是推行执法全过程记录制度。在政务服务大厅、局审批服务股安装电子监控设备，对行政许可事项中，需要现场踏勘、专家评审的，工作人员采用“踏勘记录+影像资料”对全过程进行记录，做到执法全过程留痕。落实行政许可案卷评查制度，印发《行政许可案卷文书制作要求》，定期开展案卷评查活动，确保行政许可文书记录内容完整、规范、准确，今年来累计评查案卷256卷。三是推行重大执法决定法制审核制度。落实《凤翔区相对集中行政许可事项集中审批运行规则》《一次告知制》《现场核查制》《专家评审制》等制度，严格局长、分管局长、后台审批人员、前台受理人员的四级审批责任和权限。同时，聘请法律顾问1名，充分发挥法律顾问在审批疑点难点方面的作用，最大限度地降低审批风险，做到了审批流程健全、审批程序合法、审批结果公正。今年来，法律顾问共参与解决商事登记、社会事务等领域相关业务办理问题8次。

（三）紧扣“增便利”，持续优化行政审批服务。一是聚力“合”，梳理拓展《凤翔区“一件事一次办”清单》20项，在政务大厅设立“一件事一次办”服务专区和综合窗口，协调税务、公积金、银行等部门派岗进驻，“一件事一次办”进入实质化运行，全年办件1306件；设立“企业开办一次办”专区，实行“照、章、银、税、金、保”流水线服务，企业设立后0.5个工作日即可办结；发布《第二批“一业一证”行业目录》，覆盖涉及超市、美容院、游乐场等26个行业场景，让更多企业“准入即准营”。二是聚力“减”，对道路旅客运输经营许可等5项证明事项、公共场所卫生许可等7项涉企经营许可事项实行告知承诺制，证照立等可取；针对医师、护士执业注册涉及的12个事项，我们创新推行“零材料+不见面”办理，将资料和跑动次数从原来的“3-7份”缩减为“0份”和“0次”，大幅缩减了审批时限和材料，实现了群众办事的“零跑腿”。制定了《凤翔区重点建设项目“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批管理办法》，政府投资工程建设项目审批时限压减至80个工作日。三是聚力“快”，在区农业银行、工商银行、建设银行设立政务服务驿站，增加自助服务终端，为群众提供就近证照打印、企业开办、银行开户、帮办代办、政策咨询等政务服务；进一步扩大“跨域通办”朋友圈，梳理“跨域通办”事项清单41个，与山东省济宁市邹城区、渭南市华州区等84个县区完成签约，有效化解企业群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题；创新推行施工许可电子证照，申请与审批在线完成，有效减少申报单位“往返跑、重复跑”的麻烦，大幅提升了项目审批效率。

（四）紧扣“公平办”，持续开展普法宣传。贯彻落实“谁执法谁普法”制度，结合部门职责，深入开展行政审批法律法规和审批服务便民化政策规定宣传，以法治推动行政审批制度改革，营造优质营商环境。一是利用“互联网+”开展法治宣传教育。充分利用政务大厅LED屏、“凤翔区行政审批服务”微信公众号、微信工作群等载体，以图文形式推送行政审批法律知识，开展线上宣传，营造“看得见、听得见”的法治宣传氛围。二是开展专题法治宣传教育活动。扎实开展“第二十九个法治宣传月”“4.15全民国家安全教育日”“12.4宪法宣传日”“平安建设”集中宣传活动等，围绕企业群众关心的焦点、难点、热点问题，通过设立宣传点、摆放展板、发放宣传册、工作人员讲解等，向广大群众宣传了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《陕西省优化营商环境条例》和“一件事一次办”集成改革相关政策及办事指南等知识，累计发放宣传资料1500多份，解答群众咨询130余人次，通过广泛开展法治宣传，使企业和群众更加了解审批依据、程序和要求，为优化营商环境营造良好的法治氛围。

二、存在问题

1.行政审批队伍建设仍需加强。部分工作人员对行政审批涉及的法律法规学习钻研不够深，在法律、规章运用上，灵活度不高，执法水平和法律素质有待进一步提高。

2.普法宣传成效仍需提升。少数办事群众依法办事意识不强，习惯于“找关系”“找人办”。部分工作人员自觉运用法治思维干业务、解决问题意识不强，存在用到了才学、要求了才学。

三、下一步工作思路和举措

针对存在问题，今后我局将继续坚持“法治是最好的营商环境”理念，紧扣《陕西省优化营商环境条例》落实，结合实际，创新工作思路，进一步提升依法行政的能力和水平，以法治助力行政审批服务工作再上新台阶。

1.进一步强化法律法规的学习培训。创新学习方式，采取“领导带头+律师进讲堂+干部自学”等，组织工作人员系统学习行政审批事项涉及的法律法规、政策，通过学法、用法，转变思想作风和工作作风，进一步增强工作人员的法律素养和依法行政水平，切实增强政务服务人员运用法治思维和法治方式办理事项、解决问题、化解矛盾和应对风险的能力。

2.进一步强化行政审批权力规范运行。动态管理《行政许可事项清单》《行政备案事项清单》，确保事项同源、统一规范；加大流程再造，分级分类管理审批事项，推动更多审批事项当场办理；常态化开展案卷评查、以案说法，完善配套制度，提升审批质量；健全完善行政执法“三项制度”配套机制，充分发挥法律顾问在审批疑点难点、行政复议应诉等方面的作用，最大限度降低审批风险。

3.进一步强化行政审批行为监督。持续深化政务公开，认真做好各类信息的梳理和更新，充分保障行政相对人的知情权、参与权和申诉权；聘请营商环境特约监督员，对行政审批各项改革任务推进情况定期评估，提高改革的精准度和效果；持续落实风险防控预警机制，全方位监督审批人员行为，提高业务人员的行政执法水平，持续提升企业群众办事体验感、满意度，让“最多跑一次”“办事不求人”成为常态。