国家税务总局宝鸡市凤翔区税务局关于2025年度推进法治建设情况的报告

2025年，国家税务总局宝鸡市凤翔区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕《中共宝鸡市凤翔区委全面依法治区委员会2025年工作要点》（宝凤法委发〔2025〕4号）部署要求，以提升行政执法质量、优化税收营商环境为主线，切实履行法治建设职责，将法治要求贯穿税收工作全过程，为区域高质量发展提供了坚实的税收法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、强化政治引领，筑牢习近平法治思想根基

一是理顺组织机构，筑牢法治之基。以区委全面依法治区总体部署为指引，织密以主要领导负总责，分管领导具体抓，法制部门组织协调，相关部门各尽其职的依法治税管理之网，进一步梳理法治建设工作思路，确定2025年全区税务系统税收法治建设重点工作任务和方案，形成依法治税上下联动，层层负责的“一盘棋”工作方法，为我局法治建设工作有序开展提供组织保障。

二是深化理论武装，把稳思想之舵。局党委切实履行推进法治建设领导责任，坚持将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。通过党委理论学习中心组学习、专题培训、主题党日等多元形式，组织干部深学细悟其核心要义与实践要求，全年共组织党委理论学习中心组学习11次，召开全面依法行政领导小组会议3次，持续增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。认真落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将其纳入年度学法计划与党委（党组）理论学习中心组学习内容。

三是压实主体责任，健全领导机制。严格落实《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》及我区相关要求，主要负责同志认真履行第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、亲自督办。将法治建设成效纳入绩效考核，确保全面依法治区各项部署落地见效。

二、聚焦主责主业，全面提升依法行政效能

一是依法履行税费收入职能。坚持依法依规组织税费收入，坚决守住不收“过头税费”底线。加强税源监控与经济分析，提升收入质量。在依法征收的同时，不折不扣落实各项税费支持政策，2025年全年共组织税费收入32.46亿元，召开税费优惠政策落实领导小组会议4次，累计办理政策性退税1.88 亿元，惠及企业92户次；累计减免退税费4.83亿元，确保政策红利精准直达市场主体，有效服务发展大局。

二是纵深推进执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”。严格执行执法公示、全过程记录、重大决定法制审核制度。强化执法记录仪使用与管理，确保执法过程可回溯，明确重大执法决定法制审核标准与程序。2025年全年，全局作出税务行政处罚527次，均按要求公开；上传执法音像2次；未发生重大税务案件。

持续落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》。动态更新并公开权责清单与执法公示清单，按照上级工作要求，及时对区局权责清单及流程图进行修订并逐条标注链接上传至陕西省税务执法公示平台，涉及局机关和7个税务分局，共计1035条；严格执行《陕西省税务行政处罚裁量基准（试行）》及“首违不罚”清单，规范自由裁量权。通过案卷评查持续规范执法文书与流程。

全面加强执法监督与风险防控。发挥督察内审、法制部门监督作用，运用内控平台常态化开展风险核查，年内及时处理风险核查五类七户次，以及存量房、车购税等疑点数据。自觉接受人大、政协、司法、审计及社会监督，拓宽监督渠道。

三是持续优化税收营商环境。创新税费争议化解机制。推动“涉税争议咨询调解中心”实体化、实质化运行，完善“一站式”多元调解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在基层、萌芽状态。2025年全年，成功调解涉税争议76件，纳税人缴费人满意度显著提升。

深化“枫桥式”税务分局建设。推动“党建＋税务＋法治”深度融合，提升基层分局运用法治方式解决问题的能力。

精准落实税费优惠政策。制作并动态更新《政策适用清单》31个，召开专题政策适用管理会议13次，覆盖干部200余人次，提升执行精准度，确保政策直达快享。

依法强化税收监管与服务。健全以“信用＋风险”为基础的新型监管机制，依法打击涉税违法行为。深化“便民办税春风行动”，拓展“非接触式”办税，优化电子税务局功能。

三、坚持问题导向，抓实审计整改与长效治理

针对上级审计（检查）指出的问题，我局高度重视，立行立改，并举一反三，完善长效机制。

一方面，狠抓问题整改落实。对审计指出的隐匿收入、违规享受税收优惠、少征税款等问题，逐户核实，分类处置。例如，对企业隐匿收入、违规享受税收优惠等问题，依法追缴税款及滞纳金合计47.67万元；对企业留抵退税争议，依据政策指引积极会商，依法办结退税8447.05万元。对于因企业注销、车辆过户等客观原因确实无法追征的个案，已按规定程序处理并说明情况。

另一方面，深化整改成果运用。将审计整改与完善制度、强化监管紧密结合：一是加强税收监管，堵塞漏洞。利用税收大数据平台开展风险扫描与排查，对发现问题“举一反三”，将相关企业纳入后续监管重点。二是优化纳税服务，精准辅导。通过“大走访”、税企群等渠道加强政策宣传与针对性指导，聚焦易错环节，引导企业合规经营。三是改进内部管理，完善机制。建立政策享受预审机制，在汇算清缴等关键期加强数据监控与自查辅导。2025年共开展执法过错责任追究3人次，强化责任意识。

四、健全制度机制，夯实依法治税基础

一是健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序规定，重要事项均履行合法性审查与集体讨论决定程序。落实法律顾问与公职律师制度，组建法治工作团队，2025年全年共完成行政管理事项合法性审查24件。

二是加强规范性文件管理。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，做好起草、审核、备案与清理工作，确保制度合法有效，源头防范风险。2025年，我局未制定规范性文件。

三是完善学法用法长效机制。制定年度学法计划，重点学习宪法、民法典及税收法律法规。组织干部参加各类法治培训16次，“学习兴税”等平台参与率与通过率均达100％。高度重视执法资格管理，2025年9人参加执法资格考试全部通过。

四是严格落实干预司法记录制度。严格执行相关规定，建立健全内部监督机制。全年未发生领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

五是推进行政复议与应诉工作。贯彻落实新修订的《税务行政复议规则》，聚焦发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动负责人出庭、出声、出效。2025年，我局未发生行政复议与行政诉讼案件。

五、深化普法宣传，营造税收法治氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制。利用国家宪法日、税收宣传月等节点，开展各类学法用法活动，深入企业、社区等宣讲税法。参与区法治宣传月与宪法宣传周活动，印发宣传手册2000余份，现场辅导及解决纳税人涉税咨询若干人次；运用微信公众号、税企互动平台、短视频等新媒体开展精准普法。结合典型案例以案释法，提升宣传实效。落实媒体公益普法制度，壮大普法志愿者队伍。

六、存在的问题与下一步工作思路

对照更高要求，我们认识到工作中仍存在法治与业务融合需深化、“智慧法治”建设待加快、基层执法专业能力需持续提升等不足。

2026年，我局将重点做好以下工作：

一是在强化思想引领上再深化。持续将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，确保税收法治建设正确方向。

二是在提升执法效能上再发力。全面落实行政执法“三项制度”，探索“大数据＋法治”监督模式，提升执法智能化、精准化水平。加强执法资格考试组织与培训。

三是在优化营商环境上再突破。完善涉税争议多元化解机制，深化“枫桥式”税务分局建设。不折不扣落实税费支持政策，提升政策宣传的易懂性和可获得性。

四是在健全长效机制上再巩固。完善覆盖全流程的法治风险防控体系，强化内部权力制约监督。配合开展法治建设“一规划两纲要”评估验收，积极谋划“十五五”法治建设工作。加大法治创新成果总结推广，推动凤翔税收法治建设再上新台阶。