原文链接：宝凤政办发〔2023〕27号：关于印发《宝鸡市凤翔区加快推进市场主体提质增量工作方案》的通知

一、《方案》制定背景是什么？

为进一步培育和激发市场主体活力，为稳增长稳就业提供坚实支撑，依据市委、区委领导批示指示“请岐山、凤翔、金台、陈仓增速较低县区及陈仓、凤翔、扶风等企业数较少的县再加力，将营商环境体现到地区创业激情迸发上”精神，结合《2023年宝鸡市扶持个体工商户发展工作措施》、《宝鸡市人民政府办公室关于支持个体工商户转型企业工作的实施意见》及营商环境突破年活动，特制定《宝鸡市凤翔区加快推进市场主体提质增量工作方案》。

二、《方案》的指导思想是什么？

以习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述为指导，以激发市场活力、促进创业创新为核心，聚焦市场主体发展的实际问题，持续深化改革，创新体制机制，营造更加公开、透明、可预期的营商环境，促进市场主体高质量健康发展，为全区经济发展提供有力支撑。

三、发展目标是什么？

按照“稳中求进、数质并重”的原则，2023年市场主体发展目标为：全区市场主体总量增长10%以上，净增5178户。其中，企业增长10%以上，净增420户，个体工商户增长10%以上，净增4665户，农民专业合作社实现正增长。积极扶持培训规上工业企业、限上企业、高新技术企业和科技型中小企业，市场主体活跃度不低于全市平均水平。

四、工作措施有什么？

1.提升审批工作水平：通过深化“证照分离”改革、实施涉企经营许可事项清单管理、扩大“证照联办”覆盖面等措施，提高审批效率，优化办照程序，为企业提供便捷的政务服务。

2.提高创业创新能力：利用新基建、新业态、新消费等新增长点，鼓励创业就业，特别是针对高校毕业生、返乡农民工、复转军人等群体，加强就业创业培训和职业辅导。

3.推行包容审慎监管：对新兴产业发展给予1至2年包容期，通过行政指导等柔性监管方式引导市场主体依法经营。同时，推行首次轻微违法免罚制度，慎用吊销营业执照等处罚手段。

4.强化招商引资服务：通过产业链招商、园中园招商等模式，为企业投资在政策支持、要素保障、手续跑办等方面提供服务，提高招商引资对接成功率、签约转化率、项目投产率、资金到位率。

5.加大精准管控力度：实施公平竞争政策，清理废除歧视、妨碍市场主体参与市场经济活动的政策措施，严厉查处不正当竞争、垄断价格等违法行为，并杜绝随意执法和粗暴执法。

五、工作要求是什么？

《方案》要求各单位加强组织领导，要高度重视市场主体培育发展工作，将其视为“一把手”工程，并建立联动的工作机制；注重惠企政策宣传落实，通过多种媒体手段，加强市场主体重要性的宣传，为市场主体培育发展创造良好的舆论氛围和环境；区政府将加大督查考核，完善市场主体发展目标考核体系，并加强日常调度和督查，对工作落实不力的进行约谈问责。狠抓工作落实。各镇对市场主体培育工作负总责，各有关部门要指导市场主体使用惠企政策，并每月报告市场主体培育情况。