宝鸡市凤翔区人民政府办公室关于印发《宝鸡市凤翔区金融支持区域经济高质量发展实施方案》的通知

各镇人民政府，区政府各有关部门，高新区管委会：

《宝鸡市凤翔区金融支持区域经济高质量发展实施方案》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

宝鸡市凤翔区人民政府办公室　　

2026年5月26日

宝鸡市凤翔区金融支持区域经济高质量发展实施方案

为深入贯彻落实《陕西省做好金融“五篇大文章”的总体实施方案》《宝鸡市普惠金融科技金融创新实践方案》部署要求，推动财政金融政策与产业发展深度协同，加快构建区域现代化产业体系，赋能区域经济高质量发展，结合区情实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以区域现代化产业发展需求为核心导向，充分发挥货币政策工具和信贷政策引导效能，坚守市场化、法治化工作原则，推动财政金融双向协同、同向发力。聚焦打造凤香型白酒产业创新发展核心区、新型能源化工材料产业聚集区、宝鸡战略新兴产业承载区三大核心定位，持续优化金融机构产品体系与服务模式，全面提升金融服务质效，加大对区域新型工业化、乡村振兴、文旅发展等重点领域和薄弱环节的金融支撑力度，以普惠金融、科技金融高质量发展助力区域经济社会提质增效、转型升级。

二、工作目标

未来3－5年，全面实现普惠金融基础服务全覆盖。推动辖区金融机构制造业贷款、科技贷款、绿色贷款余额年均增速持续高于宝鸡市平均水平，稳步提升白酒、能源化工、装备制造三大核心产业链贷款在制造业贷款中的占比。持续巩固低利率融资环境，保持辖区新发放贷款利率低位稳定。全面提升金融服务产业高端化、智能化、绿色化发展能力，为全区“十五五”时期现代化产业体系建设筑牢坚实金融支撑。

三、工作举措

（一）强化货币政策引导，赋能现代化产业体系建设

1．助力制造业转型升级。建立制造业中长期贷款项目储备推送机制，精准落实支农支小再贷款、中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息等惠企政策。在支农支小、民营企业再贷款框架下，设立重点产业链专项信贷额度，资源重点向凤香型白酒、能源化工、装备制造三大核心产业链倾斜。各金融机构单列核心产业链专项信贷计划，严格落实信贷尽职免责、正向激励机制，持续加大信用贷款、中长期贷款投放规模，严控“工信贷”白名单企业贷款利率，维持合理低位水平。聚焦西凤集团、长青能化、关中工具厂等链主企业，精准提供并购贷款、银团贷款、综合授信等一站式金融服务。依托链主企业龙头带动作用，赋能上下游中小微企业发展，大力推广订单融资、仓单质押、应收账款质押等融资模式，全力推动白酒“原粮种植—基酒酿造—包装配套—文旅体验”、能源化工“煤—电—化工—综合利用”、装备制造“核心部件—整机制造—配套服务”全产业链延链、补链、强链。

2．推动能源化工产业绿色循环发展。精准用好碳减排支持工具，重点支持长青工业园省级化工园区绿色低碳转型发展，全力保障火电、光伏、氢能混合能源基地建设，助力构建“固废—建材—化工”资源循环利用产业链。加大对能源化工行业绿色低碳技术改造、产能优化置换项目的信贷支持，稳固优质产能基本盘，推动产业向多聚甲醛新材料、高端医药中间体、专用精细化学品等高附加值领域延伸，加快建成新型能源化工材料产业聚集区。

3．培育壮大新兴产业和未来产业。紧扣全区“十五五”产业发展规划，围绕新材料、新能源、低空经济、氢能、钛合金新材料、人工智能等新兴产业链布局，构建多元化、接力式科技金融服务体系。引导金融机构在科创生态新城设立专属科技金融服务站点，聚焦辖区“专精特新”企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军等科技型市场主体，精准落地科技创新、技术改造再贷款及创业担保贷款贴息政策，持续提升科创企业首贷覆盖率、信用贷款占比。全面推广“秦科贷”“秦知贷”“秦科保”等省级科创金融产品，优化产业链科创企业授信审批流程。探索推行企业创新积分授信机制，将企业创新指标纳入信贷评审核心体系，针对初创、成长、成熟不同发展阶段科创企业，精准匹配知识产权质押、投贷联动等组合金融产品。同时，为产业高层次创新创业人才提供信贷融资、财务顾问等一揽子金融服务，持续拓宽科创企业抵质押物范围，破解科创企业融资难题。

4．夯实乡村振兴金融服务根基。聚焦全区农业现代化特色产业，持续做好乡村振兴金融服务。加大对粮食等重要农产品、高标准农田、设施农业等领域金融支持。聚焦乡村产业、乡村建设、农业科技等关键重点领域，增加中长期贷款和信用贷款供给，保持脱贫人口小额信贷投放。推进“信用镇”“信用村”建设，加大对新型经营主体、农户信用贷款投放，推动“保险＋期货”、民生保险、知识产权保险等创新产品服务发展，稳妥推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权和林权抵押贷款。

5．优化文旅产业金融赋能模式。全面梳理辖区文旅项目融资需求，常态化组织银行机构开展政银企精准对接，挖掘文旅产业有效信贷需求。重点支持东湖片区融合提质工程基础设施建设，为西凤工业旅游景区、柳林酒生态景区提质升级，以及秦雍文化、凤酒文化、苏轼文化、民俗文化等主题旅游产品开发，“短途游”“微度假”特色文旅线路孵化提供全链条、全周期金融服务，推广应用景区收益质押贷款、文旅创业贷款等专属金融产品。针对“雍州夜市”“夜游东湖”“工业旅游”等新型文旅消费场景，推动金融机构与文旅经营主体深度合作，推出门票优惠、消费满减、积分兑换等特色金融权益，激活文旅消费潜力，助推文旅产业提质增效。

（二）聚焦园区提质增效，拓展产业发展空间

6．支持产业园区基础设施升级。围绕西凤酒城、长青工业园、科创生态新城、空港产业园等核心园区建设任务，全面梳理园区基础设施、工业产业化、生态环保重点项目融资需求，分产业链、分园区开展精准融资对接。引导金融机构通过银团贷款、组合贷款、联合授信等模式加大信贷投放，充分发挥金融融资、融智双重作用，为西凤酒城路网配套、长青工业园基础设施改造、科创生态新城标准化厂房建设等重点项目提供专业化、定制化金融服务，夯实园区产业发展硬件基础。

7．优化园区产业空间布局。引导各产业园区聚焦主导产业，优化功能布局、拓展发展空间，推动产业集群化、生态化发展。依托西凤酒城打造白酒全产业链生态圈，推动长青工业园延伸拓展新型能源化工高端产业链，支持科创生态新城承接高端装备制造、微电子产业转移，助力空港产业园培育壮大低空经济、临空经济产业。推动辖区金融机构加强与市级、域外金融机构联动协作，健全信息共享、服务衔接机制，为产业转移项目提供资源撮合、战略咨询、落地授信、并购重组、合资合作等全流程金融服务，保障转入企业快速落地、稳健发展。

8．健全园区金融服务体系。优化金融机构网点布局，引导金融机构在高新技术产业园区核心区域设立专属服务窗口或派驻金融专员，提供“一站式”金融服务。推广移动支付、数字人民币等新型支付工具在园区交易场景的应用，提升企业结算便利度。依托宝鸡市金融信息服务平台、“秦信融”平台等数字平台，推动企业融资对接、审批、放款、还款全流程线上办理，延伸金融服务“最后一公里”。建立金融机构与园区管理方、平台公司的交流学习机制，提升重点企业信用财务管理水平与银行信贷审批的适配性。

（三）深化政银协同，持续优化金融生态环境

9．加大财政金融协同赋能。积极争取省级金融发展专项资金支持，充分发挥工业、文旅“两个3000万”产业发展资金撬动作用，统筹财政资金设立区级发展专项资金，对现代化产业建设中的普惠、科技金融业务给予风险补偿、担保费补贴、贷款贴息等支持。推行企业金融辅导员制度，选派金融机构高管担任全区“五上”企业金融辅导员，为企业提供常态化、专业化、针对性的综合金融服务，帮助企业解决在制度建设、财务管理、项目包装、扩产提质、技改升级等方面的困难问题。

10．完善融资担保增信体系。引导金融机构与省市担保机构深化合作，优化银担合作模式，推行“见贷即保”，加大短期流动性支持业务，降低企业担保门槛、缩短审批时限、扩大担保规模；积极合作创新担保产品，开展知识产权质押担保、应收账款质押担保等业务，落实陕西省小微企业融资担保降费奖补政策，推动辖区担保费率合理降低。

11．筑牢社会信用体系根基。依托陕西省信用信息共享平台，推动金融机构共享企业信用信息，将企业信用状况作为授信审批、利率定价的重要依据。整合辖区企业科技创新、绿色发展、纳税信用等信息，建立健全企业信用档案，培育企业信用意识，对信用良好的企业给予信贷倾斜、利率优惠等支持，对失信企业实施联合惩戒，营造诚信经营的良好环境。

12．持续压降企业融资成本。督促指导金融机构规范收费行为，降低企业融资附加成本。落实小微企业融资优惠政策，对小微企业实行差异化收费。加强收费监管，督促金融机构和担保机构严格落实省市降费政策。组织金融机构为重点企业提供财务管理、融资规划等增值服务，帮助企业优化融资结构，降低综合融资成本。

四、保障措施

（一）强化组织领导。健全央地监管协同工作机制，强化区政府与人民银行宝鸡市分行信息共享、联动协作，定期召开工作联席会议，研究解决金融支持产业发展重点难点问题。区委金融办牵头，区发改局、财政局、农业农村局、工信局、文旅局、凤翔金融监管支局、高新区管委会等部门协同配合，统筹推进本方案落地实施，细化工作举措、压实工作责任，确保各项政策举措落地落细、取得实效。

（二）精准对接服务。严格遵循“财政引导、金融放大、市场运作”工作路径，区财政部门强化政策协同调度，加快专项资金审核拨付，联合各产业主管部门制定配套激励措施，精准对接省、市财政金融奖补政策。金融监管部门督导金融机构优化信贷资源配置，提升贷款审批、投放效率。工信、高新区管委会等部门聚焦三大核心产业链、新兴产业链重点企业及“专精特新”企业，明确企业技术标准、投资规模、产业链配套能力等核心指标，建立优质企业动态“白名单”，定期向金融机构推送。常态化开展政企银上门走访对接，根据企业初创、成长、成熟不同发展阶段，定制差异化金融服务方案。金融机构进一步简化产业链企业贷款流程、压缩审批时限，对千万元以上产业链重点项目实行“一对一”专属服务，全面提升融资服务效率。

（三）健全风险防控。常态化开展金融风险监测预警，深化与政府性融资担保机构合作，严格落实“见贷即保”风险分担机制，按约定比例分担信贷风险。探索设立技术改造融资风险准备金，对合规开展产业创新、技术改造的探索性投资亏损落实尽职免责制度，有效防范化解产业金融领域风险隐患，守住不发生系统性金融风险底线。

（四）加强督导评估。对金融支持发展工作进行年度评估，将信贷投放规模、技改贷款占比、综合融资成本、金融服务效率、科创及绿色贷款增速等核心指标，纳入辖区金融机构年度综合考核体系。强化考核结果运用，将考核结果与货币政策工具运用、财政资金支持、金融资源倾斜直接挂钩，引导各金融机构持续加大对重点产业链、重点产业的金融支持力度，持续提升金融服务实体经济质效。