解读：《宝鸡市凤翔区金融支持区域经济高质量发展实施方案》

一、政策出台背景与核心定位

（一）政策依据

本方案严格承接省级金融“五篇大文章”总体实施方案、宝鸡市普惠金融与科技金融创新实践方案，立足凤翔产业实际，打通财政政策与金融信贷联动渠道，是区级层面落实金融服务实体经济、构建现代化产业体系的专项行动文件。

（二）核心定位

紧扣凤翔三大产业定位：凤香型白酒产业创新发展核心区、新型能源化工材料产业聚集区、宝鸡战略新兴产业承载区。坚持市场化、法治化原则，以产业需求牵引金融供给，依靠普惠金融、科技金融双轮驱动，重点保障新型工业化、乡村振兴、文旅产业三大板块，为全区“十五五”产业建设筑牢金融根基。

二、总体要求解读

主线逻辑：用好货币政策工具，推动财政与金融双向协同，把信贷资源精准匹配到产业链关键环节，避免资金空转。

服务方向：优化金融产品与服务模式，持续加大重点领域、薄弱环节信贷投放，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

基本原则：严守市场化运作底线，依靠正向激励与尽职免责机制，激发金融机构放贷积极性。

三、发展目标（3—5年中长期指标）

（一）普惠基础目标

实现普惠金融服务全域覆盖，打通城乡、园区金融服务末梢。

（二）信贷增长硬指标

制造业贷款、科技贷款、绿色贷款年均增速高于宝鸡市平均水平；

提高白酒、能源化工、装备制造三大产业链贷款在制造业贷款中的占比，信贷资源向主导产业集中；

持续稳定融资利率，保持新增贷款利率低位运行，切实降低企业财务成本。

（三）长期愿景

全面提升金融服务产业转型升级能力，建成适配现代化产业体系的区域金融支撑体系。

四、三大板块12项工作举措逐条解读

第一板块：用好货币政策工具，精准赋能现代化产业（5条核心产业信贷政策）

1．支持制造业延链补链强链（白酒、能源化工、装备制造三大产业链）

建立中长期贷款项目库，用好再贷款、设备更新贴息等政策，单列产业链专项信贷额度；

对西凤集团、长青能化等链主企业提供银团贷款、并购授信；围绕上下游中小微企业推广订单、仓单、应收账款质押融资；

落实尽职免责，提高中长期贷款、信用贷款投放，严控白名单企业融资利率；

完整覆盖白酒、煤电化工、装备制造三大全产业链融资需求。

2．推动能源化工产业绿色循环转型

依托碳减排支持工具，重点支持长青工业园区低碳改造，保障光伏、氢能综合能源基地建设，支持固废循环产业链延伸，引导产业向精细化工、新材料等高附加值环节升级，打造能源化工新材料集聚区。

3．　培育新兴产业与科创企业（科技金融核心条款）

聚焦新材料、低空经济、氢能、人工智能等新兴产业，在科创新城设立专属金融站点；

面向“专精特新”企业落地再贷款、创业担保贴息，推广“秦科贷”“秦知贷”等省级科创产品；

创新推行创新积分授信，把科创指标纳入信贷评审，分初创、成长、成熟三阶段匹配知识产权质押、投贷联动产品；

扩大抵质押物范围，配套人才创业信贷，破解科技型企业轻资产融资难题。

4．夯实乡村振兴金融普惠根基

重点保障粮食生产、高标准农田、设施农业；持续投放脱贫人口小额信贷；推进信用镇、信用村建设，扩大农户与新型农业经营主体信用贷；稳妥开展土地经营权、林权抵押贷款，发展农业保险创新产品。

5．创新文旅产业金融服务模式

常态化开展政银企融资对接，保障东湖片区、西凤工业旅游、柳林酒景区等项目建设；开发景区收益质押、文旅创业贷款；针对夜游、夜市、短途微度假等新型消费场景推出金融消费权益，以信贷激活文旅消费市场。

第二板块：聚焦产业园区建设，拓展产业承载空间（3条园区金融政策）

6．保障园区基础设施建设

围绕西凤酒城、长青工业园、科创生态新城、空港产业园四大园区，梳理基建、环保、厂房项目融资需求，通过银团贷款、联合授信提供定制化融资，补齐园区硬件短板。

7．优化园区产业布局与跨区域产业转移金融服务

引导各园区聚焦主导产业，形成产业集群；联动市内外金融机构，为外地转入项目提供战略咨询、落地授信、并购重组全链条金融保障，保障项目快速投产。

8．完善园区线下＋线上金融服务体系

在园区布设金融专员与服务窗口；推广数字人民币、移动支付；依托“秦信融”等线上平台实现贷款全流程网办；建立银园常态化沟通机制，提升企业财务合规水平与信贷审批通过率。

第三板块：深化政银协同，持续优化区域金融生态（4　项环境保障机制）

9．强化财政资金撬动作用

统筹争取省级专项资金，用好工业、文旅各3000万元产业资金，设立区级专项资金，通过贷款贴息、担保费补贴、风险补偿撬动银行信贷；全面推行企业金融辅导员制度，由银行高管结对服务“五上企业”，帮助企业规范财务、包装项目、对接融资。

10．健全银担增信体系

深化与省市担保机构合作，实行“见贷即保”，简化审批、降低担保费率；创新知识产权、应收账款质押担保业务，落实小微企业担保降费奖补，降低企业准入门槛。

11．筑牢社会信用体系

依托省级信用平台归集企业纳税、科创、绿色信用信息，完善企业信用档案；实施守信激励、失信联合惩戒，把信用作为利率定价、授信审批的核心依据。

12．持续压降综合融资成本

严格规范银行、担保机构收费项目，对小微企业实行差异化减免；为企业提供融资规划，优化长短贷结构，切实减少附加收费与隐性成本。

五、四项保障措施解读

（一）组织保障

建立区政府与人行宝鸡市分行联动机制，定期联席会议破解堵点；由区委金融办总牵头，发改、财政、工信、文旅、金融监管支局、高新区分工协作，压实部门责任，形成工作合力。

（二）精准对接机制

坚持“财政引导、市场运作”：

产业部门建立优质企业动态白名单，定期向金融机构推送项目；

分企业生命周期定制差异化融资方案；

千万元以上产业链项目实行“一对一”专属服务，压缩审批时限。

（三）风险防控机制

常态化开展金融风险监测；落实银担风险共担；设立技改融资风险准备金，对产业创新探索性亏损落实尽职免责，守住不发生区域性金融风险底线。

（四）考核督导机制

把贷款增速、绿色与科创信贷投放、融资利率、服务效率等核心指标纳入金融机构年度考核；考核结果与货币政策工具使用、财政资源倾斜直接挂钩，倒逼金融机构持续加大对实体经济的信贷投放。

六、方案核心亮点总结

产业导向极强：牢牢锚定白酒、能源化工、装备制造三大支柱＋新兴产业＋乡村振兴＋文旅，信贷资源不撒胡椒面；

财金联动做实：既有贴息、担保补偿等财政杠杆，又配套金融辅导员、白名单推送两大落地机制；

产品创新突出：创新积分授信、知识产权质押、产业链供应链融资，针对性解决科创企业、中小微企业融资痛点；

考核闭环完整：指标量化、考核刚性、结果与政策资源挂钩，确保政策从文件落到信贷投放。