宝鸡市凤翔区人民政府办公室关于印发《宝鸡市凤翔区医疗卫生共同体建设调整优化方案》的通知

各镇人民政府，区政府各有关部门，高新区管委会：

宝鸡市凤翔区医疗卫生共同体建设调整优化方案

为贯彻落实《陕西省全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的实施方案》（陕卫体改发〔2024〕27号）和《2025年全市卫生健康工作要点》（宝卫办发〔2025〕1号）精神，深化医药卫生体制改革，结合我区实际，对全区医疗卫生共同体（以下简称医共体）建设调整优化如下：

一、调整优化原则

（一）坚持政府主导。强化政府宏观管理和规划引导，在区委、区政府领导下，由区卫健局牵头，相关职能部门配合参与，负责医共体调整优化和日常工作。

（二）强化功能定位。在医疗资源相对充分的基础上，以健康建设为中心，将妇幼保健、疾病预防控制等卫生机构纳入共同体建设范围，组建涵盖医疗、预防、保健、康复、健康管理的医共体。

（三）优化内部管理。完善医共体内部议事决策机制，以业务融合为重点，依托牵头医院现有科室，优化影像、心电远程诊断中心，合理建立药品管理、健康管理、医疗质控等中心，统筹提高各类资源配置和使用效率。

二、调整优化方式

（四）调整医共体数量。以区医院为牵头单位，区中医医院、区妇计中心、区疾控中心（卫监所）、19个卫生院作为成员单位，共同组建“凤翔区医疗卫生共同体”，并延伸覆盖至全区所有村卫生室。各单位原有机构设置、机构名称、法人资格、职工身份、政府投入方式、资产属性保持不变。

（五）实行理事会管理模式。实行医共体理事会领导下的分院院长负责制，由医共体牵头单位负责组建“医共体理事会”，作为医共体的决策机构，定期讨论和解决医共体运行中出现的问题。

（六）优化医共体分工

1．区医院。加挂“凤翔区医共体总院”，负责牵头组建医共体理事会，建立完善医共体内部组织架构和运行管理制度。根据医共体运营和发展需要，组建相关内设机构，明确职责、人员、运行机制，办事流程；充分论证统筹制定各成员单位管理制度、分级诊疗、质量控制标准、业务指导、技术帮扶、人员培训、行风建设等相关文件；承担常见多发病和疑难复杂疾病的诊疗，负责上转、互转、下转病人的协调、接收及治疗；加强与省、市三级医院联系合作，推动提升总院医疗技术和健康服务水平。

2．区中医医院、区妇计中心、区疾控中心（卫监所）采取“职能嵌入＋协同管理”模式，根据功能定位加入医共体，加强横向纵向协作与联动帮扶。

区中医医院：制定中医药事业发展意见措施，统筹规划全区中医药工作；指导各成员单位建成标准化中医馆或中医药综合服务区；做好中医药“传帮带”，通过中医药专家定期坐诊、技术培训、业务指导，为成员单位培养中医药人才，参与成员单位中医药重点专科建设。

区妇计中心：制定妇女儿童保健工作意见措施，为妇女儿童提供系统规范的全程生育服务链；参与指导成员单位妇科、儿科专科建设，做好妇幼保健工作；通过妇科、儿科专家技术培训、业务指导，为镇村机构培养妇儿专业技术人才。

区疾控中心（卫监所）：制定疾病预防控制工作意见措施，统筹做好全区疾病预防控制等工作，承担公共卫生、医疗卫生等监督执法工作；指导成员单位健全疾病预防控制体系，做好疫情防控、公共卫生事件应急处置、健康危害因素监测与干预等工作。‌

3．镇卫生院。加挂“凤翔区医共体××分院”（例如：凤翔区医共体柳林镇分院、凤翔区医共体唐村分院），承担辖区内基本医疗、公共卫生服务，做好双向转诊和下转病人治疗、康复服务，规范家庭医生签约服务；开展村医培训、推广适宜技术，推进镇村医疗机构一体化管理。

4．村卫生室。承担与其功能相适应的基本医疗服务、家庭医生签约服务，以及疾病防控、健康教育等基本公共卫生服务。

三、保障措施

（七）完善支持保障政策。落实政府投入保障责任，区卫健局发挥牵头协调作用，相关部门密切配合，积极推动紧密型县域医共体建设。区委编办对医共体成员单位编制实行分别核定、动态调整。区发改局负责医疗卫生资源配置的统一规划。区财政局落实公立医院和基层医疗卫生机构投入政策，按原渠道足额安排医共体成员单位的各项补助资金。区人社局落实“两个允许”和“一类保障、二类管理”，逐步建立与医共体建设相适应的收入分配和激励机制。区医保局根据省市有关政策文件，积极推进按病种分值（DIP）付费的医保基金支付方式改革。区市场监管局依法开展药品和医疗器械质量监督检查。区数据局指导医共体做好智慧诊疗和信息化建设工作。

（八）健全考核激励制度。区卫健局会同相关部门围绕年度目标，定期开展医共体建设考核，重点考核医疗资源下沉、发挥技术带动作用、协作联动以及基层诊疗量占比、医疗质量、双向转诊比例、巡诊派驻、居民健康改善、群众满意度、基本公共卫生服务等指标。在对单一医疗卫生机构监管基础上，强化对医共体整体监管，指导医共体建立健全内部考核机制，考核指标聚焦资源下沉、基层能力提升、巡诊派驻、家庭医生签约、成本控制等重点建设任务。

（九）强化监测评价和宣传引导。以中省医共体建设监测评价指标体系为依据，加强数据分析和共享，按要求完成医共体建设年度监测评价工作。深入学习借鉴紧密型医共体建设先进经验和做法，积极宣传全区医共体建设进展成效和先进典型。强化舆论引导，及时回应社会关切，调动各方积极性和主动性，为全区医共体建设营造良好环境和氛围。

附件：宝鸡市凤翔区医共体组织架构示意图