2026年宝鸡市凤翔区政府工作报告

政府工作报告

2026年1月21日在宝鸡市凤翔区第一届人民代表大会第五次会议上

宝鸡市凤翔区人民政府区长 　刘维军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、“十四五”时期主要工作回顾

“十四五”时期，是凤翔承压奋进、破局跃升的五年。在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深学笃行党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕来宝考察重要讲话重要指示，始终锚定“一二五五”总体思路，紧紧围绕“加快融入主城区、争当发展排头兵”奋斗目标，持续深化“三个年”活动，抓紧抓实“十项重点任务”，顺利完成撤县设区，有效应对世纪疫情，奋力建设“一区四城”，办成了一批战略性、开创性、标志性的大事要事，攻克了一批关系全局、制约发展、攸关民生的瓶颈难题，圆满完成了“十四五”规划的目标任务，全区迈上了高质量发展新台阶，谱写了现代化建设新篇章。

（一）五年爬坡过坎、接续奋斗，综合实力大幅跃升

始终把高质量发展作为首要任务，统筹推进经济“量的合理增长”和“质的有效提升”，经济运行稳健向好、进中提质。2025年，预计地区生产总值首次突破300亿元大关、达到306亿元，人均地区生产总值81901元，是2020年的1.3倍；区级一般公共预算收入7.8亿元，区级一般公共预算支出35.5亿元，较2020年分别增加2.5亿元、10.5亿元；城乡居民人均可支配收入分别攀升至46507元、20986元，较2020年增长30.5％、45.7％。“十四五”时期，规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长8.4％、8.5％。招引项目855个，到位资金623.6亿元。实施重点项目1065个，完成投资595亿元，建成完工665个，投资完成额、项目建成数较“十三五”分别增长21.2％、41.8％。三次产业结构优化为11.1∶38.5∶50.4，经济实现量质齐升。

（二）五年强链固群、转型提质，产业体系迭代升级

工业经济扩能增效。工业强区“八大行动”深入实施，“一包五帮”成效凸显，现代化产业体系“8＋12”机制全面推行。白酒首位产业强势崛起，西凤酒、柳林酒扩建技改等项目建成投用，西凤酒10万吨优质基酒、柳林酒智能化白酒生产基地等项目接续实施，全区基酒年产能由3万吨提升至7万吨。2025年区财政投入2.96亿元，保障西凤酒城9公里5条道路范围内197户178院完成征迁，西凤酒城建设累计投资达到101亿元。能源化工产业绿色循环体系加速形成，精细磷酸盐生产等项目建成达产，医药中间体等项目加速推进，绿色低碳氢能全产业链等项目即将落地，长青能化800亩土地有效盘活，化工园区实现封闭化运行。装备制造产业突破发展，关中工具技改等项目接续投产，科创中心主体封顶，晨汐泰鑫光电、博一传导等10个在地技改项目落户科创生态新城，12万平方米定制标准化厂房同步开建。新兴产业和未来产业前瞻布局，通能储能、雍城储能等项目稳步推进，《低空经济高质量发展三年行动方案》出台实施，低空经济发展公司正式运营，低空农业、低空政务、低空文体等应用场景加快构建。国家级凤香型白酒工程技术中心等一批“产学研”平台建成投用，培育高新技术企业47户、“专精特新”企业17户，完成技术合同成交额11.34亿元，较“十三五”增长86％。

特色农业稳步壮大。建设高标准农田13.8万亩，粮食种植面积突破85万亩、产量连年稳超29万吨，彪角镇“吨粮田”建设全省领跑，我区入列全国小麦单产提升整建制推进区。苹果“一稳二改三减四提升”工程接续推进，8万亩老旧果园焕发新机，范家寨镇获批国家农业产业强镇，建成凤翔苹果省级现代农业产业园。累计种植高粱13万亩、红薯10万亩、大葱8.5万亩，虢王红薯产业改革做法入选全省乡村振兴典型案例。区、镇、村三级劳务合作社达43个，全区年均劳务收入突破15亿元。防返贫动态监测帮扶持续加强，508户1593人返贫致贫风险稳定消除。区乡村建设公司正式成立，37个村集体经济组织实现公司化运营，160个村集体经济总收入4.46亿元，20个村收益突破100万元，村集体总资产20.9亿元，较2020年增长42％，农村集体经营性建设用地入市“1＋6”制度体系成为全国示范。

商贸文旅活力倍增。六营非遗传承人之家等16个项目建成投用，秦雍城博物馆等项目高效推进。《旅游产业高质量发展三年行动方案》出台实施，秦雍城遗址入选全国“百年百大考古发现”，凤翔东湖成为我区首个4A级景区，全区3A级以上景区达到8个，较2020年增加6个。西凤酒工业游跻身国家示范行列，凤翔泥塑园入选全省文化产业重点园区，姚家沟镇入选国家级乡村旅游示范单位，糜杆桥镇西府曲子《画纱灯》五上央视，全区累计接待游客3618万人次，综合收入210亿元，年均分别增长7.9％、7.5％。“西凤杯”西北五省首届群众秦腔大赛精彩上演，“雍州夜市”开市运营，美食文化节引领夜间经济活力迸发。消费品“以旧换新”加力扩围，发放补贴2175万元，拉动消费1.2亿元。区、镇、村三级物流体系高效运行，入选中央财政支持县域商业体系建设行动县、国家电子商务进农村综合示范县。

（三）五年雕琢品质、一体协同，城乡面貌全然焕新

城市更有质感。《国土空间总体规划》《“撤县设区”城市风貌提升规划》颁布实施。东大街、秦凤路、西大街、雍城大道、纸坊街等主干道更新改造品质凸显。凤鸣小区等125个老旧小区旧貌换新颜，全域一体化供水项目开工建设，生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾填埋场等项目落地实施，25公里地下管网完成雨污分流，城区集中供暖实现全覆盖。城市“十乱”顽疾有效纠治，4个口袋公园、6处停车场、20座公厕建成投用，新增城市绿地1.9万平方米、城区绿化率提升至36.2％。全区常住人口城镇化率较2020年提升7.6个百分点，达到51.3％。

乡村更加和美。深入学习运用“千万工程”经验，农村人居环境整治五年行动压茬推进，“干净凤翔”建设成效显著，农村生活垃圾处置办法出台实施，环境整治长效机制建立运行，全域环境实现“一眼净”。总投资6亿元的623个乡村建设项目竣工投用，农村3.3万座户厕完成改造，卫生户厕普及率达81.9％；143个垃圾中转站投入使用，垃圾无害化处置率达100％。南指挥镇白家凹、柳林镇宋村等9个村跻身“千万工程”省级示范村，横水镇连续三年入围全省小城镇建设重点镇，陈村镇紫荆村等3个村喜获全国文明村，城关镇、长青镇五度揽获全国文明镇。

交通更为畅达。旬凤高速建成通车，关环高速（凤翔段）开工建设，宝鸡北过境高速、G344改建等重大交通项目协同推进，宝鸡（凤翔）机场审批程序全部完成、主体工程即将全面动工，“空铁公”综合交通格局加速形成。西灵路等256公里县乡道路完成改造，160个村实现城乡公交全覆盖，农村公路优良率86.5％，“四好农村路”省级示范县创建成功，交通网络更加畅通快捷。

（四）五年逐绿前行、防治并举，生态底色愈发鲜亮

环境质量持续提升。大气污染治理专项行动深入推进，空气质量六年连优，年均优良天数较“十三五”增加35天，峰值318天、历史最优。城区第二污水处理厂、柳林污水处理厂建成完工，全区日处理污水能力较2020年增加2万吨。13个入河排污口完成整治，小韦河出境断面水质稳定达标。农业“两膜一物”回收利用率达88％，畜禽粪污资源化综合利用率达92％。

生态保护强力推进。鸟类等野生动物保护有力有效，国家重点保护野生动物较2020年增加20种。中央财政国土绿化试点示范项目通过验收，全区累计完成营造林25.6万亩。中省环保督察等反馈问题高效整改，治理横水河等6条河道47公里，整治修复废弃矿山1545亩，减少水土流失面积82平方公里，雍城湖跻身国家级湿地公园。

绿色转型步履坚实。甲醇尾气综合利用等技改项目建成投用，12万农户完成清洁能源替代，发放补贴2亿元，节余非电力煤炭77.5万吨，单位地区生产总值能耗较2020年降低15％。54座充电站、495个充电桩投入使用，公共交通领域新能源车辆占比70.8％，较2020年增长22％。大唐50兆瓦光伏发电等5个绿色能源项目全面建成，长青能化、柳林酒业获评省级绿色工厂。

（五）五年夯基固本、倾心惠民，幸福生活可感可及

公共服务普惠共享。民生领域支出达到132.39亿元，较“十三五”增加36.33亿元。50所中小学完成优化整合，凤翔小学、凤翔中学新校区项目完成选址和初设，高新小学和幼儿园基本完工，凤翔职教中心顺利迁建，竞存一中及4所幼儿园完成新建改建、新增学位3270个，普惠性幼儿园占比100％，初高中教育质量稳居全市前列。紧密型医共体实现镇村全覆盖，19所卫生院中医馆全部建成，464项医学检验结果全省互认共享。基本医保参保率稳定在97％以上，报销城乡居民就医费用16.8亿元。3个城市书房、87个图书文化服务点、1.7万场次演出打通文化惠民“最后一公里”，城关镇、田家庄镇获评省级公共文化服务示范镇，我区荣获全国科普示范区。

民生保障加力扩围。5所老年人日间照料中心、2所养老服务站建成投用，165所农村幸福院、36个老年助餐点规范运行。新增普惠托育机构22所、托位1788个。发放各类救助资金5.8亿元、养老待遇44.4亿元，较“十三五”分别增长18％、51.6％，落实育儿补贴3626万元，入围全国服务类社会救助试点区。提供就业岗位13.7万个，发放创业担保贷款3.2亿元。城镇新增就业2.9万人、农村劳动力转移就业63万人，较“十三五”分别增长10.3％、8.5％。

安全基石持续筑牢。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，安全生产形势持续稳定向好。食品药品安全智慧监管有力有效，群众“舌尖上的安全”更有保障。信访工作法治化体系加快构建，荣获全国信访工作“三无”县。“八五”普法圆满收官，省级“六好”司法所、村级法律顾问实现全覆盖，陈村镇庞家务等3个村获评全国民主法治示范村，田家庄镇大塬村入选全国乡村治理示范村。扫黑除恶、打击电信网络诈骗成效显著，刑事、治安发案率“双下降”，四年蝉联省级“平安区”，荣获全省“平安银鼎”。

（六）五年淬炼作风、务实奋进，自身建设不断加强

政治忠诚更坚定。严格落实“第一议题”制度，扎实开展党史学习教育、党纪学习教育等主题教育。坚决贯彻党中央决策部署和省市区委工作要求，政府系统党员干部捍卫“两个确立”更加坚定，践行“两个维护”更加自觉。

依法行政更扎实。常态化开展政府学法，健全完善重大行政决策程序，行政机关负责人出庭应诉率100％。自觉接受区人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议470件、政协委员提案600件，办结率、满意率均达100％，政府依法行政规范化水平持续提升。

服务效能更突出。聚焦发展前沿，汲取先进经验，在学思践悟中拓宽视野、解放思想，在对标学习中提升能力、激发干劲。凤投集团改革走深走实，25亿元经营性资产完成注入，支撑高质量发展的作用更加凸显。大数据发展公司成立运营，“数字凤翔”建设迈出坚实步伐。“高效办成一件事”案例荣膺全国“服务效能提升卓越奖”，“干字当头、又实又快、干就干好”蔚然成风。

廉政防线更牢固。坚决扛牢全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，有力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。自觉践行“过紧日子”要求，“三公”经费持续压减。不断强化审计监督、统计监督，高聚焦、全方位、多层次的廉政风险防控体系日益健全。

气象、民宗、兵役、侨务、退役军人事务、妇女儿童、红十字会、供销、档案、电力、通讯、邮政、金融、保险等工作均取得新成绩，为全区高质量发展、现代化建设作出了新贡献。

这五年，是凤翔逐梦前行、蝶变跃升的五年——我们以“功成不必在我”的境界谋长远，以“功成必定有我”的担当抓落实，在产业升级中挺起脊梁，在创新驱动中积蓄动能，在城乡融合中彰显魅力，在民生改善中凝聚民心，在生态治理中擦亮底色，在安全发展中守牢底线，在改革开放中激发活力，在文化传承中铸魂塑形，在自身建设中锤炼作风。这五年，每一步跨越都凝聚着全区人民的心血与汗水，每一项成就都镌刻着奋斗的足迹与荣光，每一个变化都彰显着凤翔的活力与希望！

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协高效监督、鼎力支持的结果，是各民主党派、人民团体及离退休老干部并肩携手、共克时艰的结果，是全区上下同心同行、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻凤部队官兵、公安民警和消防队员，向关心支持凤翔高质量发展、现代化建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上依然面临诸多困难与挑战，主要表现在，我们的传统产业转型升级还不够快，新兴产业培育力度还需加大；我们的基础设施短板尚未补齐，土地、资金等要素保障压力依然较大；我们的公共服务还不能更好满足群众对美好生活的向往，教育、医疗等服务质量仍需加力提升；我们的干部思想观念还需进一步解放，担当实干的精神和攻坚克难的锐气仍需强化。这些问题都是阶段性的、结构性的，只要我们自信自强、敢打敢拼，一定能够有效解决。

各位代表，五年来的发展实践，让我们深切体会到：必须坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让党的全面领导成为政府履职的坚强政治保证。必须坚持高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，让经济“量的合理增长”和“质的有效提升”同频共振。必须坚持深化改革，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，推动政府角色从“管理者”向“服务者”深刻转变，让有为政府与有效市场高效联动。必须坚持以人民为中心，把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推进资源均衡配置，擦亮群众幸福底色，让人民共享发展成果。必须坚持统筹发展和安全，将发展与安全一体推进，增强经济社会韧性，让新安全格局护航新发展格局行稳致远。

二、“十五五”时期发展思路和主要任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是凤翔蓄势突破、奋勇争先的关键五年。我们将切实把思想和行动统一到党中央、省市和区委的科学决策上来，抢抓机遇不懈怠、直面挑战不退缩，用实干实绩回报期望、践行使命，一年一个新台阶、五年实现大突破。

“十五五”时期，全区经济社会发展的指导思想和总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕来宝考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深刻把握“十五五”时期凤翔发展进入数智赋能、扩量提质关键期，双投推动、优化供给窗口期，扩大开放、提升能级突破期，强化本质、筑牢安全黄金期，提升效能、完善治理攻坚期，改善民生、普惠共享提质期的历史方位，锚定2035年基本实现社会主义现代化战略目标，加力实施创新驱动发展战略、投资拉动战略、人才支撑战略、开放突破战略、城乡融合战略、信用立区战略，高标准建设凤香型白酒产业创新发展核心区、新型能源化工材料产业聚集区、农业现代化先行区、优秀传统文化体验区、宝鸡战略新兴产业承载区、关中西部综合交通门户区，全面动员、凝心聚力，抢抓中央一揽子政策机遇，乘势而上、扬优补短，真抓实干、奋勇争先，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，全区经济社会发展的战略定位是：

——建设凤香型白酒产业创新发展核心区。依托凤香型白酒核心产区优势，强化西凤酒龙头引领，高标准建设西凤酒城，推动产业链集群发展。加快建设研发创新平台，促进“人工智能＋”融合应用，以科技创新驱动产业升级，全面提升核心竞争力。

——建设新型能源化工材料产业聚集区。以长青工业园省级化工园区为载体，坚持绿色循环发展方向，聚焦新能源、氢能、钛合金、新型化工材料等领域，靶向引进上下游企业，延伸精细化工与新材料产业链，打造创新、安全、低碳的产业聚集区。

——建设农业现代化先行区。发挥农业基础优势，推动一二三产深度融合。深化农业片区化、规模化、集约化发展，统筹推进科技、绿色、质量、品牌建设。促进农业特色产业链向精深加工延伸，与乡村文旅深度融合，全面提升农业附加值和竞争力。

——建设优秀传统文化体验区。深度挖掘秦雍文化、凤酒文化、苏轼文化、民俗文化资源，通过活化利用、业态创新与全域融合，打造特色文化IP。强化“人工智能＋文旅”赋能，构建可感知、可体验、可消费的文旅生态。

——建设宝鸡战略新兴产业承载区。立足产业基础与区位优势，抢抓科技革命、产业转移及全国统一大市场建设机遇，承接东部产业和宝鸡“工业母机、钛及钛合金”等产业科技创新转化，建设宝鸡战略新兴产业的重要承载地。

——建设关中西部综合交通门户区。以宝鸡（凤翔）机场建设为牵引，加快构建“空铁公”立体综合交通枢纽。推进高速铁路、高速公路建设，强化陕西西线交通门户功能，打造服务西部、连通内外的综合物流枢纽与开放门户，支撑省市开放战略。

“十五五”时期，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增速6％左右，规上工业增加值年均增速8％，社会消费品零售总额年均增速6％，区级一般公共预算收入年均增速4％，城乡居民人均可支配收入年均增速分别达到5％、6％。

“十五五”时期，我们将谋划实施总投资2326亿元的1033个重点项目，支撑各项目标任务如期实现。聚力推动十方面工作：

（一）聚力产业发展，推动“规模扩张”向“能级跨越”升级。产业是现代化建设的物质和技术基础。我们将全力推进西凤酒城建设，提升路网基础设施水平，接续实施西凤酒10万吨优质基酒、柳林酒智能化白酒生产基地等项目，构建“原粮种植—基酒酿造—包装配套—文旅体验”全产业链条，建设凤香型白酒产业创新发展核心区。完善长青化工园区基础设施，守好安全底线，提升承载能力；推动甲醇下游产品、煤化工和精细化工延链补链，培育氢能、钛合金新材料产业，建设新型能源化工材料产业聚集区。优化科创生态新城基础配套，积极融入“宝汉天”工业母机集群，壮大装备制造产业，布局人工智能等新兴产业；加快建设空港产业园，谋划建设未来产业园、城东工业集中区，发展低空经济、临空经济、现代物流等产业，补齐生产性服务业短板，建设宝鸡战略新兴产业承载区。

（二）聚力文旅繁荣，推动“资源展示”向“凤翔名片”升级。文化软实力是现代化建设的重要支撑。我们将大力推进秦雍文化、凤酒文化、苏轼文化、民俗文化系统性研究保护，不断增强凤翔自信。坚持“文旅＋百业”“百业＋文旅”，持续壮大凤翔文旅投资发展公司，更好整合文旅资源，推动秦雍城博物馆、凤翔东湖、凤酒酿造遗址、六营民俗村等文旅资源串链升级，建设西府民俗文化产业园，着力构建“览秦雍古韵、游东湖园林、赏民俗风情、享凤翔美食、品西凤美酒”的全域旅游发展新格局，建设优秀传统文化体验区。到2030年，累计接待游客4600万人次，综合收入突破260亿元。

（三）聚力乡村振兴，推动“特色产业”向“现代农业”升级。乡村振兴是现代化建设的必然要求。我们将深入学习运用“千万工程”经验，以“片区化”推进乡村全面振兴，培育凤翔特色产业，提高农业市场化、组织化水平，坚持“一业一核心、多镇村联动”模式，打造苹果、高粱、红薯、大葱、粮食、辣椒、农文旅融合七大片区。新建改建高标准农田10万亩以上，大力推动北斗、区块链等信息技术与农业全产业链深度融合，全面提升农业综合生产质效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”。常态化开展“干净凤翔”建设，更好提升农村人居环境舒适度。以实用性村庄规划落地实施为抓手，因地制宜、面向未来，统筹推进乡村基础设施建设，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间，建设农业现代化先行区。

（四）聚力科技创新，推动“凤翔集聚”向“院所共创”升级。科技创新是现代化建设的强力引擎。我们将坚持“立足宝鸡、面向全国、凤翔创新”，以产业为纽带，对接院士、国家级实验室、科研院所，创新体制机制，积极构建“院所研发、政企合作、凤翔转化”体系，大力提升凤翔企业的创新能力；对接全国工业产业数字化平台，坚持产业链、供应链协同推进，主动提升凤翔龙头企业发展能级。充分做好创新人才、技能人才引育，落实好“政府招才、企业用人”政策，完善“凤翔英才”服务体系。全力支持企业技改创新，年实施技改项目20个以上，技改投资年均增速不低于8％。到2030年，全区高新技术企业达到80户。

（五）聚力协同开放，推动“交通承接”向“门户构建”升级。深化开放是现代化建设的关键一招。我们将牢固树立国际视野、开放胸怀，向东对接先进生产力，向西拥抱“一带一路”新空间。围绕打造宝鸡（凤翔）机场枢纽，加快建设空港新城。开拓关环高速、宝鸡北过境高速、乾岐陈高速等重大通道，力争区域高速出入口达到5个。推进G344、G244改建，有序实施凤翔大道、机场快速干线等项目，建设关中西部综合交通门户区。加快发展跨境电商，推动白酒、苹果等特色产品外贸扩量提质，到2030年，外贸总额突破8000万元。强化制度衔接，深化行政审批改革，推动金融全面赋能，筑牢“信用凤翔”基石，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面融入全国统一大市场。

（六）聚力数字赋能，推动“线上服务”向“智慧治理”升级。数字赋能是现代化建设的变革力量。我们将以“数字凤翔”与“人工智能＋”深度融合为牵引，建设6G等新型基础设施，打牢“数字凤翔”底座。着力构建“一网通办、一网统管”体系，力促政务服务事项网办率稳定在98％以上，打造智慧高效的“数字政府”。加快构建“全科网格一张网、基层治理一张表、服务群众一个码”新格局，建成普惠共享数字社会。促进人工智能赋能千行百业，力争建成智能工厂10个，规上工业企业数字化普及率达到80％，夯实数字经济发展根基。到2030年，全区人工智能相关产业规模突破10亿元。

（七）聚力城市更新，推动“边界延展”向“有机生长”升级。城市建设是现代化建设的有力抓手。我们将聚焦“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标，提升城市前瞻性规划引领水平，构建“一核两翼两带三组团”城镇空间格局。将秦雍文化元素融入城市肌理，加强中心城区管控，加快实施城市更新，推进城市精细化治理、效益化经营、人性化服务，打造秦雍历史底蕴与现代文明交融的魅力城市。到2030年，全区常住人口城镇化率达到60％。

（八）聚力民生福祉，推动“基本保障”向“优质共享”升级。 实现人民对美好生活的向往是现代化建设的出发点和落脚点。我们将持续深化教育改革，实施健康优先发展战略，升级“一老一小”服务，从根本上满足群众对优质教育、医疗、托育、康养的需求。统筹做好就业创业、社会保险和社会救助，探索多领域、多层次社会保障机制。优化生育支持政策和激励措施，吸引更多人才扎根凤翔、服务凤翔、发展凤翔，实现“民生改善—人才集聚—发展升级”良性循环。到2030年，城乡居民人均可支配收入分别达到59350元、28080元。

（九）聚力生态建设，推动“保护治理”向“生态增值”升级。绿色发展是现代化建设的鲜明底色。我们将突出污染防治，扎实推进大气污染治理，确保空气质量优良率稳定在85％以上；推动涉水企业工艺升级和城镇雨污分流，确保小韦河出境断面水质稳定达标；加强农业面源污染管控，从源头杜绝土壤污染。突出生态保护，建设“百万亩绿色碳库”试点示范基地。突出绿色低碳，加快建设风光氢储一体化等项目，推动生态资源向生态资产转化；践行绿色消费理念，倡导简约、绿色生活方式。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降38％。

（十）聚力安全稳定，推动“分散治理”向“系统管控”升级。安全稳定是现代化建设的基础保障。我们将树牢系统思维，全面贯彻总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设和风险防范化解，提升本质安全水平。强化底线思维，推动治理模式向事前预防转型，健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，持续增强公共安全治理效能。践行共治思维，优化数字化智能化公共服务平台，引导各方共建共享、有序参与社会治理，推进社会治理现代化，以新安全格局保障新发展格局。

三、2026年重点工作

2026年，是“十五五”立柱架梁、破浪远征的关键一年。我们必须唯实唯先、敢谋敢为，旗帜鲜明以项目建设和招商引资组织经济工作，以“一包五帮”服务市场主体，以“8＋12”机制构建现代化产业体系，提级攻坚迈好第一步，起势成潮干出新气象，为未来五年发展全面奠定坚实基础，为现代化建设持续注入强劲动能。

2026年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速5.8％以上，规上工业增加值增速10％，固定资产投资增速10％，社会消费品零售总额增速7％，区级一般公共预算收入增速4％，城乡居民人均可支配收入增速分别达到5％、6.5％。

围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作：

（一）扩大投资消费，在推动经济稳增长上实干争先

坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动投资与消费相互促进，为稳定经济增长提供有力支撑。

提高投资效益。紧跟国家政策导向和资金投向，用好“专业机构＋产业专班＋产业链”模式，深入谋划产业链群发展、新型基础设施、公共服务补短等项目800个以上，争取中央预算内投资、地方政府专项债券支持项目20个以上。强化“四个一批”动态管理，完善“一月一主题、一月一研究”等推进机制，深化“标准地＋承诺制”改革，做好企业用工、用水、用电、用气等要素保障，全力推进总投资480.5亿元，年度计划投资90.4亿元的240个区级重点项目。

提升招商质效。扎实做好链式招商、科技招商、场景招商、诚信招商，动态建立“产业招商地图”，聚焦长三角、京津冀、大湾区等重点区域，紧盯龙头企业、上下游配套企业，持续延链补链强链。坚持政策同等、服务同质、要素同保，支持本地企业增资扩产改造，孵化培育更多高质量内生项目。建立“全员提供信息、专班洽谈推进、领导全程跟踪”三项机制，做好“招引—签约—落地”闭环服务，全年招引亿元以上项目不少于20个，实际使用资金不少于30亿元。

提振消费活力。精心开展“两个行动”，跟进落实“两新”政策，强化“质量强区”战略和消费者权益保护，持续提升消费信心。推动“雍州夜市”提标升级，推广“凤翔豆花泡馍”形象标准店，接续举办美食文化节等活动，提升“凤翔小吃”美誉度。扩大养老、托幼领域优质消费品和服务供给，培育银发经济等新业态。壮大电商主体，大力发展“直播带货”，培优做强跨境电商。健全城乡商业体系，建设农产品贸易、电动车交易等专业市场，完善15分钟便民生活圈，让居民“近”享便利生活。

（二）聚力固本兴新，在构建现代化产业体系上实干争先

坚持智能化、绿色化、融合化方向，以“8＋12”工作机制为抓手，加快构建凤翔特色现代化产业体系。

强链固群扬优势。抢抓国家重点产业链高质量发展行动机遇，如期建成西凤酒4万吨制酒、22万吨储酒、柳林酒15万吨储酒项目，力促华山论剑制酒车间启动建设，带动基酒产能突破10万吨。加快恒兴石化二期、厚德耐磨迁建等项目建设，推动年度投资1.3亿元的甲硫基乙醛肟、贵金属催化剂等项目主体建成，促进精细化工产业延链补链。实施高性能丝锥生产线智能化改造、中高端机床零部件加工等项目，持续壮大装备制造产业。

培新谋势拓赛道。加快推进医药中间体项目建成投产，实施钛及钛合金新材料、钛粉钛材3D打印、通能储能、精密仪器更新等项目，培育生物医药、钛及钛合金、新能源、精密电子产业链。扎实推进低空经济高质量发展三年行动，拓宽低空农业、低空政务、低空文体应用场景，争创全省低空经济发展先导区。全面深化与上海人工智能研究院（全球工业人工智能联盟卓越中心）合作，积极推动凤翔全域、全行业“人工智能＋”行动落地，加快发展新质生产力。

创新引领增动能。探索实施现代化产业体系“院士领衔”计划，“嫁接”专家团队，借智借力促进发展。全力支持企业与高等院校、科研院所深度合作，引进更多科技成果在我区转化。发挥数字技术赋能、赋智、赋值作用，打造数字化转型标杆企业，带动更多中小企业“智改、数转、网联”。实施橘子实业生产线等26个技改项目，释放产能6.6亿元。深入推进科技型企业“育小、登高、升规、晋位”工程，推动科技型企业达到90户以上。

做优平台强支撑。坚持“一次谋划、分步实施”，对标国家标准，建立项目清单，按需逐步实施，下大力气补齐化工园区雨污管网、安全应急等短板，提升园区承载能力。推动洛西路、三尧路（东段）4月底通车，力促西凤酒城第二批道路管网、包装科技产业园尽快开工。确保科创生态新城12万平方米定制标准化厂房上半年投用。启动占地1000亩空港产业园规划编制，加快发展研发设计、检验检测等生产性服务业。加大凤投集团资产整合注入力度，坚持市场化、实体化、多元化经营，争取通过AA级信用评级。成立凤柳新城投资公司，投入西凤酒城开发、建设、运营，参与凤翔白酒产业链、供应链建设。

（三）赓续秦雍文脉，在打造文化强区上实干争先

坚持系统梳理秦雍文化，推动文化资源创造性转化，促进旅游资源品质化提升，实现经济效益与社会效益相得益彰。

唱响秦雍文化。以秦雍文化数字平台建设为抓手，联合高等院校、科研院所、文化学者等专业力量，举办秦雍文化研讨交流活动，系统性研究梳理秦雍文化发展脉络、精神内涵、时代价值，实现数字化保护、智能化阐释、创新化发展。推动秦雍文化、凤酒文化、苏轼文化、民俗文化有机融合，提炼凤翔文化标识，让凤翔文化更易读懂、更易传播。

力促文旅融合。推动凤翔文旅投资发展公司实体化运营，统筹整合文旅资源，引进全国文旅头部策划运营企业，培育本地文创精品，全面带动激活凤翔文旅产业。对标5A级景区标准，加快编制《凤翔东湖景区旅游总体规划》，实施雍城湖绿道、凤翔宾馆等项目，全面提升景区承载能力和服务水平。确保秦雍城博物馆10月开馆，打造秦雍文化核心展示窗口。升级培育凤酒酿造体验游、非遗民俗深度游、“西府出击”红色游、休闲康养旅居游等精品线路，深入推进文旅融合。

繁荣文体事业。实施文化惠民工程，加快区综合文化中心、工人文化宫建设，完成区文化馆、图书馆、博物馆迁建，打造一批高品质城市书房，拓展镇村综合文化中心、农家书屋等公共文化空间。举办无人机足球、“花海骑行”、村“BA”等体育赛事，丰富群众文体生活，建设休闲体育运动之城。举办“电影六进”“戏曲进乡村”“非遗进社区”，开展文化惠民活动2700场以上。

（四）实施更新补短，在提升城市品质上实干争先

坚持践行人民城市理念，持续优功能、提品质、聚人气，打造更有温度、更具特色的现代化城市。

立规控局，塑形显韵。推动秦雍文化有机融入《中心城区详细规划》《城市更新专项规划》，抓实城市空间、立面、风貌、文脉管控，让秦雍文化引领城市“颜值”“气质”双提升。做好老城区疏解、新城区提质，强化建筑间距、高度和形态管理，统筹城市亮度、色度和美度，科学管控城市天际线，构建疏密有致的城市格局。

加速更新，完善功能。高效实施南大街、北大街改造，加快建设生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾填埋场项目，接续推进雍康花园等67个老旧小区改造，新建口袋公园2处。谋划建设灵山环线，打通凤鸣路西段断头路，完善人行步道、非机动车道等城市慢行系统，拓展“动态公交”应用场景，让群众出行更便捷、更安全、更舒心。

精细治理，涵养气质。积极探索智慧高效城市治理新路径，大力构建智慧执法、智慧市政等应用场景。健全网格化管理机制，聚焦重点时段、重点区域，持续整治城市“十乱”。开展城市“绿荫行动”和“三边一口”治理提升，推进生活垃圾分类，加强城市公厕和停车场建设，以“绣花”功夫扮靓城市客厅。

（五）片区协同联动，在建设和美乡村上实干争先

坚持学习运用“千万工程”经验，片区化组织推动，统筹产量产能、生产生态、增产增收，走好共同富裕的乡村振兴路。

筑牢产业支柱。加快省级现代农业产业园项目建设，改造果园2.2万亩，打造以范家寨、糜杆桥、田家庄、南指挥镇为重点的苹果片区。扩大酒用原粮基地规模，打造以柳林、城关、彪角、陈村镇为重点的高粱片区。聚焦红薯品种改良与精深加工，打造以虢王镇为重点的红薯片区。开展秧苗培育和连片耕作，打造以长青镇为重点的大葱片区。一体化发展辣椒种植加工，打造以横水镇为重点的辣椒片区。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，打造以彪角、南指挥、姚家沟、横水、虢王镇为重点的粮食片区。串联“非遗＋凤酒＋特色农业”资源，打造以城关、柳林、糜杆桥、田家庄、南指挥、姚家沟镇为重点的农文旅融合片区。

绘就和美画卷。打破地域边界限制，优化整合资源要素，打造主城区、西凤酒城、空港新城“和美乡村”示范片区。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，常态化开展“干净凤翔”建设，深化农村基础设施“1＋10”管护机制，建设“庭前小园”1万户，力争农村污水治理率、卫生户厕普及率、生活垃圾清运率分别达到55％、85％、100％。加快总投资4000万元的农村基础设施及公共服务等项目建设，改造升级农村公路28公里，争创“千万工程”省级示范村5个。

激活发展动能。支持跨镇村、片区化成立乡村建设公司、农事服务中心，统筹土地流转、资产盘活、项目运营，构建区、镇、村三级联动经营矩阵。大力发展劳务经济，积极培育特色劳务品牌，新增村级劳务合作社10个。与中国农业大学、北斗应用研究院等深度合作，推广智慧农机，建设无人农场，构建智慧灌溉、精准施肥等应用场景，打造“智慧农业科技小院”。精准落实帮扶措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（六）着力深化开放，在提升区域能级上实干争先

坚持更大范围、更宽领域、更深层次推进开放，拓展战略纵深、合作空间。

打通开放主通道。全力做好要素保障，确保宝鸡（凤翔）机场年内主体完工，加快补齐对外通道功能短板，强化与国家级物流体系高效衔接，提升对关中西部城市群运输辐射能力。加速推进关环高速（凤翔段）、宝鸡北过境高速等重大项目，积极推动G344改建，持续强化承东启西、联接丝路功能，构建内畅外联的现代化交通枢纽。

激活开放强磁场。实施“数据要素×”行动，加快智慧文旅、智慧交通、智慧医疗、数字乡村（社区）建设步伐，推进西部数字经济产业园等项目，做强凤翔对外联通数字轨道。推行“政府招才、企业用人”政策，健全“引育用留”链条。深化农村宅基地腾退改革，扩大集体经营性建设用地入市试点成效，全力盘活闲置低效土地资源。常态化开展政银企精准对接，引导金融机构更好服务全区发展，创建金融支持企业转型升级先行试点区。

优化开放大环境。深化“高效办成一件事”改革，完善线上线下帮办代办机制，促进区域要素高效集聚，主动融入全国统一大市场建设。着力推进行政审批“节点化、数字化、颗粒化”改革，力争凤翔区工程建设项目审批监测服务平台4月上线运行，实现“全程网办、不见面审批”和“时间到期、系统默认”，让市场主体“只跑一次腿”、最好“零跑腿”。深化“一包五帮”联企帮扶，落实“8＋12”工作机制，推行“有事找链长、急事区长办”，以政府“诚信高效”，坚定企业“信心决心”。

（七）坚持生态为本，在绿色低碳发展上实干争先

坚持抓好生态保护与修复，推动生产生活方式绿色转型，守护好凤翔的蓝天、碧水和净土。

深化污染防治。扎实开展大气污染治理专项行动，加大散煤、扬尘、露天焚烧等管控力度，实施重点企业深度治理，力争空气质量优良天数达到297天。强力推进小韦河流域水污染防治等项目，持续提升境内流域水质。加强农业面源污染治理，实施总投资1.2亿元的塑料回收利用等项目，力争规模养殖场粪污处理设施装配率达到100％。

厚植生态底色。坚决抓好中省环保督察等反馈问题整改。持续深化河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，加快实施总投资8.7亿元的全域一体化供水、雍水河生态治理等工程，扎实推进再生水利用项目前期工作，确保非常规水利用率达到市考指标。严格落实林长制，深入开展鸟类等野生动物保护三年行动，推进东湖雍城湖湿地治理项目，完成废弃矿山整治修复675亩。

加速绿色发展。聚力推进绿色低碳氢能全产业链、10万千瓦草光互补等项目，支持长青能化等企业节能改造，不断增强绿色发展动能。加快长青铁路Ш场集运站建设，积极实施总投资9580万元的城乡智慧充电基础设施等项目，增设充电站108座、充电桩662个，持续提升新能源基础设施水平。推进榛子产业深加工等项目，培育林下产业示范基地2个。

（八）强化普惠共享，在增进民生福祉上实干争先

坚持民生跟着民声走，把好事实事做到群众心坎上，让大家笑容更多、心里更暖。

答好教育提质“高分卷”。不断优化教育资源布局，加快凤翔中学新校区前期工作，力争凤翔小学开工建设，确保高新小学和幼儿园如期投用，完成彪角镇中学、虢王幼儿园改扩建等工程，全年新增学位1440个。加快普及高中教育，实施优质学校成长计划，深化人工智能教育改革，建成“人工智能＋教育”实验校15所，推动“双创”顺利通过省级验收，矢志不渝把“好学校”办到百姓身边，助力每名学生成才圆梦。

答好医疗康养“暖心卷”。力促区医院诊疗能力提升等项目年内投用，支持区医院创建三级医院，打造更高水平紧密型医共体。启动城市智慧化医养项目，建设镇域医养结合服务中心，率先打造全省智慧化医养结合示范区。倡导积极婚育观，全面落实育儿补贴等各项政策，努力稳定新出生人口规模。推进失能老年人健康关爱行动，让群众享受更优质、更便捷的健康服务。

答好社会保障“幸福卷”。实施稳岗扩容提质行动，发放创业担保贷款5000万元以上，新增城镇就业4100人以上，转移农村劳动力就业16万人以上。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，推动城乡居民基本医保稳步扩面。加快区科技馆布展，年内建成区殡仪馆、城市公益性公墓。改造提升165所农村幸福院，新增老年助餐点30个。健全分层分类社会救助体系，加大对残疾人、困境儿童等帮扶力度，办好人大代表票决的民生实事，推动民生保障更加公平、普惠。

答好平安守护“安心卷”。落实安全生产双重预防机制，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。提升防灾、减灾、救灾能力，统筹抓好森林防火、燃气消防、食药安全等工作，坚决防范遏制重特大事故。深化信访工作法治化，主动推进住建等领域信访积案化解。启动“九五”普法，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗等违法犯罪，以高水平安全护航高质量发展。

各位代表，民生无小事、枝叶总关情。我们将一年接着一年干，一件连着一件办，努力让“民生账单”变成“幸福清单”，把“民生之盼”变成“民声之赞”。

四、政府自身建设

启航“十五五”，奋进新征程。我们将聚焦打造人民满意的现代化服务型政府，坚持政治引领强担当，创新变革增动能，精准服务提质效。

永葆对党忠诚的政治本色。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面对照党中央决策部署、省市区委工作要求，逐条逐项推动落地见效，确保党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节。

增强依法行政的行动自觉。认真落实全过程人民民主，自觉接受区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督，扎实做好建议提案办理工作，不断提升政府治理规范化、程序化、法治化水平。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，确保政府各项工作始终在法治轨道上有力推进。

锤炼敢为善为的过硬作风。以“思想解放”驱动“效能破局”，以观念之变引领发展之变，主动打破思维定势，聚焦“实”字下功夫，紧盯“快”字求突破。加快建设“数字凤翔”，推行区、镇、村（社区）无纸化数字办公，全面强化数字赋能。更大力度抓好政府系统干部队伍建设，全面提升工作穿透力、风险洞察力、攻坚执行力，营造“重实干、重实绩、重担当”的浓厚氛围。

弘扬廉洁从政的清风正气。加强党风廉政建设，持续抓好审计、巡视巡察等反馈问题整改。坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负担、增干劲。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持“过紧日子”要求，严控一般性支出，切实把财政资金用在刀刃上、创出实效来。

各位代表，未来已来，唯开创者胜；使命在肩，唯实干者成！让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，干字当头、又实又快、干就干好，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出新的更大的贡献！

解读：2026年宝鸡市凤翔区政府工作报告